貿易便利化寧波模式:簡(jiǎn)政放權如何從文件到落地

寧波，自古就以通商口岸著(zhù)稱(chēng)，商幫文化更是享譽(yù)世界，千年河姆渡文化的肅穆，越人拓地三江的豐富遺存，明州港的奠基與發(fā)展，海上絲綢之路的不朽魅力，開(kāi)埠通商的炮火與鮮血寧波幫漂洋過(guò)海的艱難困苦以及改革開(kāi)放后迸發(fā)的經(jīng)濟、文化的活力……一切的一切，無(wú)不令人為之贊嘆。對于一座城市而言，時(shí)間是創(chuàng )造力，城市是一本打開(kāi)的書(shū)，從中可以看到它的抱負。

2015年1月22日，23日兩天，中國經(jīng)濟網(wǎng)記者隨同和諧口岸采訪(fǎng)團置身于既充滿(mǎn)歷史厚重感又深具改革活力的城市，觸摸到了寧波永立改革潮頭的脈搏。

中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解到，早在2012年質(zhì)檢總局出臺了《市場(chǎng)采購出口商品檢驗監督管理辦法（試行）》，浙江檢驗檢疫局在此基礎上制定實(shí)施細則，探索和推進(jìn)檢驗監管模式創(chuàng )新，同時(shí)，在執行質(zhì)檢總局出臺減免法檢目錄等一系列文件后，寧波檢驗檢疫局大膽創(chuàng )新，敢為人先，加強與有關(guān)政府部門(mén)合作，創(chuàng )辦了進(jìn)出口商品采購貿易改革示范區，最大程度推進(jìn)貿易便利化。

該區是寧波檢驗檢疫局與寧波經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區面對外貿新常態(tài)，主動(dòng)改革創(chuàng )新的成果，該示范區的市場(chǎng)采購模式被列為寧波市委十二屆六次全會(huì )決定重點(diǎn)改革任務(wù)和《寧波市加快推進(jìn)城市國際化行動(dòng)綱要》1號工程。該工程得到了寧波市劉奇市委書(shū)記、盧子躍市長(cháng)、王劍侯副市長(cháng)等領(lǐng)導的批示肯定。寧波市委書(shū)記劉奇把改革示范區“依托港口優(yōu)勢、降低外貿物流成本、實(shí)現有質(zhì)量發(fā)展”的做法，形象地歸納為“寧波模式”。

這模式得以成功離不開(kāi)檢驗檢疫部門(mén)在頂層設計中謀劃發(fā)展，在流程設計中服務(wù)發(fā)展，提出了“口岸申報、集中監管、風(fēng)險監測、快速核放、后期追溯”的監管思路，形成了以“管理園區化、企業(yè)規?；?、監管信息化”為特色的“寧波模式”，并在實(shí)踐中逐步完善，十分契合當下政府職能轉變的改革需求。.

中國經(jīng)濟網(wǎng)記者驅車(chē)沿著(zhù)杭甬高速一路往東，從林立的廣告牌、繁忙的進(jìn)出口貨車(chē)往來(lái)的車(chē)水馬龍般景象切身感受到寧波這個(gè)東部沿海城市的經(jīng)濟活力。

“寧波模式”：市場(chǎng)采購示范區 實(shí)現有質(zhì)量發(fā)展

作為外貿大市，寧波擁有實(shí)績(jì)的出口企業(yè)已達到1.2萬(wàn)家，擁有300多座碼頭，連通世界600多個(gè)港口，聚集著(zhù)石化、鋼鐵、汽車(chē)、能源、造紙和造船六大臨港工業(yè)。寧波已成為長(cháng)三角地區第三個(gè)，全國第八個(gè)外貿破千億美元的城市。

在普洛斯北侖物流園內的一個(gè)倉庫，一批即將發(fā)往美國的兒童玩具經(jīng)檢驗檢疫合格后正在裝箱出運。“這是我們公司市場(chǎng)采購出口的第4500批貨物。”寧波凱越國際貿易有限公司運營(yíng)支持事業(yè)部副總經(jīng)理吳大慶向中國經(jīng)濟網(wǎng)記者介紹道。

“以往，外貿企業(yè)在組織貨物出口時(shí)，就象抓中藥的郎中，大多數國外客戶(hù)的訂單比較小，每單的貨值僅幾百到幾千美元，一個(gè)貨柜里一般要裝二三十種貨物，多的要裝五六十種貨物。這些出口商品從組貨到全部完成檢驗，起碼需要一兩周時(shí)間。

公司自2013年1月入駐寧波進(jìn)出口商品采購貿易改革示范區以后，情況就完全不一樣了：市場(chǎng)采購配貨后統一集中到監管倉庫，在組貨裝箱前完成檢驗檢疫監管，并可整合后將幾十種貨物一次報檢，整個(gè)物流配送更加快捷，兩年下來(lái)，僅節省的單據及報檢費用就達40多萬(wàn)元，倉儲等各種費用節約超過(guò)800萬(wàn)元。出口業(yè)績(jì)兩年來(lái)翻倍增長(cháng)，14年總體貿易額達9.8億美元。”說(shuō)起示范區監管的便利化，吳大慶喜氣洋洋。

凱越公司只是示范區二百多家入駐外貿企業(yè)的一個(gè)縮影。

寧波進(jìn)出口商品采購貿易改革示范區是寧波檢驗檢疫局與寧波經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區面對外貿新常態(tài)，主動(dòng)改革創(chuàng )新的結果。以臨港區域占地6.3平方公里的寧波經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區現代國際物流園區為平臺，以國家質(zhì)檢總局市場(chǎng)采購政策為依托，于2013年1月協(xié)作共建設立的，示范區充分運用港口區位、區域經(jīng)濟和政策集聚優(yōu)勢，積極探索以“管理園區化、企業(yè)規?；?、監管信息化”為特色的進(jìn)出口采購貿易“寧波模式”，貫徹落實(shí)質(zhì)檢總局“放、管、治”三位一體質(zhì)量提升要求。園區已獲得國家質(zhì)檢總局批復創(chuàng )建全國唯一的港口物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區。

2014年，示范區實(shí)現進(jìn)出口額25.5億美元，同比增長(cháng)115%，占全市出口額的3.4%。入駐外貿企業(yè)246家，其中市外貿百強企業(yè)34家，實(shí)效企業(yè)14家；采購出口商品涉及10大類(lèi)550種，出口136個(gè)國家（地區）。

目前示范區以大型供應鏈外貿企業(yè)配送集聚區為主體，設立8個(gè)檢驗檢疫出口監管倉，以中小企業(yè)組貨平臺、輸非采購商品配送中心、冷鏈物流指定查驗點(diǎn)為三個(gè)副區塊。促進(jìn)形成了出口玩具、輸非商品、進(jìn)口啤酒等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)%。

簡(jiǎn)政放權：將監管工作嵌套在物流環(huán)節 實(shí)現既管得住又放得開(kāi)

寧波檢驗檢疫局副局長(cháng)蔡文彪告訴中國經(jīng)濟網(wǎng)記者，針對市場(chǎng)采購出口商品品種雜、批次多、供應商分布廣等特點(diǎn)，示范區實(shí)行采購組貨地“一次報檢、一次查驗”，有別于傳統的屬地、口岸兩次報檢、兩次查驗模式，將監管工作嵌套在物流環(huán)節中，有效解決了原先采購貨物不同供貨工廠(chǎng)多地申報、效率不一、儲運麻煩等通關(guān)難的問(wèn)題。促進(jìn)采購貿易提速和企業(yè)向供應鏈運營(yíng)服務(wù)商轉型升級。

寧波鑫鷺甬日用品有限公司是示范區設立后從內地吸引入駐園區的一家企業(yè)，去年采購出口的商品金額超過(guò)1億美元。

“以前每個(gè)貨柜僅換通關(guān)單的費用就要1000多元，而且由于不同供貨商很難同時(shí)提供通關(guān)單，常常由于一兩家供貨商無(wú)法及時(shí)提供而延誤航次或船期。公司試點(diǎn)市場(chǎng)采購監管模式后，通過(guò)預申報、前置檢驗等優(yōu)惠措施，從組貨到通關(guān)的時(shí)間由近兩周縮短為兩三個(gè)工作日，實(shí)現了貨物流、資金流的快進(jìn)快出。”該公司總經(jīng)理方振偉告訴中國經(jīng)濟網(wǎng)記者。

中國經(jīng)濟網(wǎng)記者深入到示范區進(jìn)口冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園采訪(fǎng)了解到，冷鏈物流發(fā)展尤為迅猛。

以寧波港冷鏈物流中心和太古冷鏈兩大項目為主體，打造長(cháng)三角冷鏈物流配送中心，建成現場(chǎng)快速檢測實(shí)驗室，實(shí)施預檢預放、快檢快放的全國領(lǐng)先的口岸“零等待”驗放模式。

冷鏈還將應用進(jìn)口防偽溯源管理系統，確保問(wèn)題產(chǎn)品百分百召回，真正實(shí)現“源頭可掌握、過(guò)程可控制、流向可追溯”，達到了既能“管得住”，又能“放得快”的目標。

兩個(gè)冷鏈項目全部建成后將達到近20萬(wàn)噸庫容，有效填補寧波港功能上的“短板”，進(jìn)口食品運抵寧波港儲存可以更保鮮、更安全。阿拉斯加帝王蟹、安第斯牛肉、澳洲龍蝦、阿根廷紅蝦、新西蘭車(chē)厘子等高端進(jìn)口食品將越來(lái)越多的出現在市民餐桌上。

監管轉型：地方政府與檢驗檢疫政策更加集中

通過(guò)對采購貿易推行圈區化管理，實(shí)現有質(zhì)量發(fā)展，提升口岸外貿發(fā)展品質(zhì)，即以要素的集中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的集聚，有效實(shí)現三個(gè)集中：地方政府與檢驗檢疫的優(yōu)惠政策集中，組貨、倉儲、配送的物流服務(wù)集中，檢驗檢疫監管力量與監管對象的集中。

通過(guò)示范區企業(yè)準入規?；芾?，抓住規模企業(yè)的品牌意識、責任意識較強及“愛(ài)惜羽毛”的普遍心理特點(diǎn)，重點(diǎn)吸引上規模、重誠信的大型國際貿易公司入駐園區，有效落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體責任，降低產(chǎn)品質(zhì)量綜合風(fēng)險。

通過(guò)對通關(guān)監管推行信息化管理，上線(xiàn)示范區公共服務(wù)平臺，與物流企業(yè)倉儲系統對接，實(shí)現采購追溯鏈條中生產(chǎn)商、供應商、物流商的信息全備案，以“信息流”控制倉庫實(shí)際物流；在貨物申報、查驗、放行、追溯等環(huán)節實(shí)行全程信息化一站式通關(guān)，運用大數據理念開(kāi)展質(zhì)量風(fēng)險分析，引入視頻查驗模式，達到前置監管、掌控物流、快速通關(guān)的效果。同時(shí)及時(shí)向企業(yè)發(fā)布國外最新預警通報信息，指導企業(yè)規避貿易風(fēng)險。

創(chuàng )新質(zhì)量宏觀(guān)管理機制，按照從微觀(guān)檢驗向宏觀(guān)管理，從事前監管向事中事后監管轉變的理念，出臺企業(yè)準入與退出、分類(lèi)管理、誠信管理、風(fēng)險預警管理、質(zhì)量調查與追溯等五項監管制度。監管成效明顯，近兩年來(lái)未發(fā)生一起國外質(zhì)量原因引起的通報事件。

檢政共治：形成政策高地物流洼地

“坐擁得天獨厚的地理位置，物流園區自2009年5月成立以來(lái)，經(jīng)營(yíng)狀況卻一直不溫不火。”物流園區管委會(huì )副主任張旭波坦言，“直到2013年初，示范區的設立送來(lái)了一場(chǎng)‘及時(shí)雨’，一切變得大不同了。集裝箱作業(yè)量保持30%以上速度增長(cháng)，2014年突破260萬(wàn)標箱”

推動(dòng)檢政協(xié)作共管。寧波局與開(kāi)發(fā)區管委會(huì )簽訂《合作共建協(xié)議》，召開(kāi)檢政聯(lián)席會(huì )議21次；市政府專(zhuān)門(mén)成立領(lǐng)導小組，將示范區列為市外貿進(jìn)出口重要平臺專(zhuān)項推進(jìn)建設。

檢政雙方按照“政府推薦、信用擔保、誠信聯(lián)動(dòng)、質(zhì)量共管”的思路，聯(lián)合開(kāi)展出口監督抽查，誠信信息共享，企業(yè)綜合評估，質(zhì)量后續追溯、打擊假冒偽劣商品等工作，2014年設立專(zhuān)項資金，開(kāi)展出口監督抽查，將歷年國外通報預警信息轉化為風(fēng)險抽批規則，針對63家企業(yè)實(shí)施135次監督抽查，有效掌握了示范區的整體質(zhì)量狀況。

檢政雙方從產(chǎn)品質(zhì)量、出口規模、誠信等級、政府評價(jià)等多方面對入區企業(yè)進(jìn)行年度綜合評估，優(yōu)選汰劣，20114年樹(shù)立優(yōu)秀標桿企業(yè)13家。出臺名牌企業(yè)入區管理辦法，制定質(zhì)量獎勵機制。

寧波檢驗檢疫局張恩在接受中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“加強示范區綜合配套改革，疊加稅收優(yōu)惠、物流費用減免、信保補貼等配套政策，提升示范區虹吸效應，形成的外貿服務(wù)‘物流洼地’和‘政策高地’讓企業(yè)受益很多，有的外貿企業(yè)一個(gè)標箱能節省1000多元的成本，而且發(fā)貨時(shí)間也縮短，這就是政策高地下的物流洼地效應。”。

張恩說(shuō)，推動(dòng)檢政協(xié)作共建。共同打造“港口+物流園區+貿易市場(chǎng)”一體化發(fā)展模式，示范區通過(guò)與港區的直通直放和檢關(guān)聯(lián)合查驗，實(shí)現準港區化運作，致力于建設集現代倉儲、采購配送、交易批發(fā)、檢驗檢測、電子商務(wù)等于一體的臨港功能創(chuàng )新集聚區，改變原先進(jìn)出口商品在港口區域“酒肉穿腸過(guò)”的尷尬局面，把握國際采購配送產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉移的有利機遇，吸引國內外知名企業(yè)入駐，目前已有UPS、DHL、DOLLARTREE等12家國際著(zhù)名采購物流巨頭在示范區內設置配送基地。

下一步，示范區將按照打造“臨港采購貿易產(chǎn)業(yè)集聚區、高端國際物流配送中心、特色商品專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)”的“三步走”發(fā)展目標，在實(shí)現“地方產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)貿易提速、檢驗檢疫模式轉型”三方共贏(yíng)的基礎上，釋放出越來(lái)越多的改革紅利，推動(dòng)寧波外向型經(jīng)濟向全產(chǎn)業(yè)鏈模式轉型升級，打造浙江外貿經(jīng)濟升級版新的增長(cháng)極，在保證國門(mén)安全的同時(shí)為提升中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量貢獻新的力量。

本文關(guān)鍵詞： 貿易便利化, 寧波模式, 簡(jiǎn)政放權, 從文件到落地

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/news/2040.html