河南省出臺指導意見(jiàn) 推動(dòng)政府投融資公司轉型發(fā)展

2015年2月27日，記者獲悉，為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理、加快重點(diǎn)建設領(lǐng)域投融資改革創(chuàng )新的新要求和新部署，省政府正式出臺《關(guān)于促進(jìn)政府投融資公司改革創(chuàng )新轉型發(fā)展的指導意見(jiàn)》，推動(dòng)政府投融資公司由過(guò)于依賴(lài)財政性融資向政府引導的市場(chǎng)化融資轉變，由偏重于公益性基礎設施融資向產(chǎn)業(yè)性投融資轉變，進(jìn)一步提升服務(wù)重大基礎設施建設、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的投融資能力，為全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供有力支撐。

功能定位進(jìn)一步明確

近年來(lái),我省各級政府投融資公司在推進(jìn)基礎設施建設、新型城鎮化和產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮了積極作用,但同時(shí)也應看到,政府投融資公司不同程度存在著(zhù)投融資創(chuàng )新不足、運營(yíng)模式老化等諸多問(wèn)題。

為此，《意見(jiàn)》要求要加快轉換政府投融資公司的功能定位和發(fā)展方向,加強市場(chǎng)化運作和政府引導,通過(guò)政府性債務(wù)剝離和資產(chǎn)重組、股權結構調整優(yōu)化、運營(yíng)模式和機制創(chuàng )新,使其發(fā)展成為各地投融資的改革創(chuàng )新平臺、國有資本投資運營(yíng)的主體、開(kāi)展公私合作的政府授權載體。

從具體定位來(lái)看，省級政府投融資公司將主要承擔關(guān)系全省發(fā)展全局的重大基礎設施、產(chǎn)業(yè)結構調整等建設項目的投融資職能；市、縣級政府投融資公司將盡快從已融資的公益性項目中退出,通過(guò)股權轉讓、合資合作等方式引入社會(huì )資本,積極運用政府和社會(huì )資本合作模式,重點(diǎn)支持本地城鎮基礎設施、產(chǎn)業(yè)集聚區、商務(wù)中心區項目的建設與運營(yíng)。

值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》將鼓勵地方政府投融資公司積極探索與專(zhuān)業(yè)金融機構合作的融資模式，“有條件的政府投融資公司可通過(guò)與社會(huì )資本合作、發(fā)展村鎮銀行及小額貸款公司等,為本地中小微企業(yè)開(kāi)展融資服務(wù)”。


體制機制改革不斷深化

《意見(jiàn)》全文中23次提到“改革”這個(gè)關(guān)鍵詞，不難看出，“重點(diǎn)推進(jìn)去行政化改革、建立完善現代企業(yè)制度”將成為政府投融資平臺轉型發(fā)展過(guò)程中最主要的任務(wù)。

加快法人治理結構改革?！兑庖?jiàn)》指出，要完善以董事會(huì )為核心的法人治理結構,規范董事會(huì )建設,逐步落實(shí)董事會(huì )選聘經(jīng)理層等職權。推行高管任期制、契約化管理,逐步實(shí)現去行政化。加快實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度,按照市場(chǎng)原則選拔或聘任職業(yè)經(jīng)理人。劃清董事會(huì )與經(jīng)營(yíng)層權力界限,明確界定董事長(cháng)權限,充分發(fā)揮總經(jīng)理作用。

加快內部經(jīng)營(yíng)機制改革?！兑庖?jiàn)》強調，要賦予政府投融資公司充分的決策自主權,規范重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作的決策程序和制度。堅持公司職工收入總水平與企業(yè)效益、投融資目標聯(lián)動(dòng),企業(yè)內部形成更加合理的分配激勵關(guān)系，逐步建立“內部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的競爭激勵機制。


加快運營(yíng)及融資模式創(chuàng )新

為進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng )新活力，《意見(jiàn)》鼓勵政府投融資公司完善集團化分層管控體系,推動(dòng)二、三層級公司與國內外大型企業(yè)開(kāi)展戰略合作,廣泛吸收社會(huì )資本參股,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

同時(shí)，《意見(jiàn)》還支持有條件的政府投融資公司積極謀求發(fā)展適合自身特點(diǎn)的金融業(yè)態(tài),促進(jìn)實(shí)體經(jīng)營(yíng)和資本運營(yíng)交叉融合、產(chǎn)業(yè)資本和金融資本相互滲透,實(shí)現良性互動(dòng)發(fā)展,放大投融資功能。推動(dòng)有條件的省級政府投融資公司不斷壯大,逐步發(fā)展成為綜合性、大型金融控股集團。

“省級政府投融資公司將在資產(chǎn)存量盤(pán)活、增量突破方面發(fā)揮創(chuàng )新帶動(dòng)作用,在積極開(kāi)展公私合作、資產(chǎn)證券化方面發(fā)揮創(chuàng )新引領(lǐng)作用。”省政府有關(guān)負責人在談及加快運營(yíng)及融資模式創(chuàng )新時(shí)表示。

本文關(guān)鍵詞： 河南省, 出臺指導意見(jiàn), 政府投融資公司, 轉型發(fā)展

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