“十三五”規劃前期研究25重大課題公布 關(guān)注五大領(lǐng)域

 25個(gè)“十三五”規劃前期研究重大課題公布

    “十三五”規劃編制中的關(guān)注點(diǎn)

    收入目標

    現在中國人均GDP已經(jīng)達到6700多美元，屬于中高收入國家的行列，目標是通過(guò)“十三五”的努力，接近高收入國家的行列，如果做得更好一點(diǎn)，可能就進(jìn)入這一行列

    人口政策

    “十三五”時(shí)會(huì )對人口政策進(jìn)行全面系統研究，提出一些應對之策，不光是生育政策，還包括老齡人口的問(wèn)題

    區域發(fā)展

    “十三五”規劃里提出一個(gè)課題，就是要研究區域發(fā)展重點(diǎn)，包括區域協(xié)調發(fā)展的體制機制。怎么發(fā)揮東部沿海地區的優(yōu)勢，使得東部沿海地區在轉型升級方面走在全國的前列，更好地發(fā)揮帶動(dòng)全國轉型升級的作用

    環(huán)境保護

    國家發(fā)改委和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，包括地方政府正在采取強化在節能環(huán)保領(lǐng)域的一些措施。在這些領(lǐng)域的一些指標實(shí)施情況有可能在今明兩年里得到比較好的改善。

    市場(chǎng)與政府

    在競爭性領(lǐng)域可能就要少編規劃甚至不編規劃，這些領(lǐng)域主要是市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)競爭在發(fā)揮作用，政府的規劃編了也不一定起作用，要是干預過(guò)頭了，規劃就越位了

    “在我這個(gè)做規劃的人來(lái)說(shuō)，‘十三五’規劃的意義怎么評價(jià)都不過(guò)分，它確實(shí)具有特殊重要的歷史意義。”徐林23日在“十三五”規劃編制新聞發(fā)布會(huì )上如是說(shuō)。

    在國家發(fā)改委發(fā)展規劃司司長(cháng)徐林看來(lái)，“十三五”規劃如果做得好、發(fā)展比較順利，我國就有可能跨越“中等收入陷阱”，進(jìn)入高收入國家的行列。更為重要的是，在新變革下，如何體現“市場(chǎng)和政府”的關(guān)系，成為擺在“十三五”規劃面前的一道大考題。

    25個(gè)重大課題“招標”

    “各方智慧是編制好規劃的源頭活水，集思廣益是規劃成功的關(guān)鍵，我們選取了25個(gè)事關(guān)全局的重大課題，于今天一并發(fā)布，并通過(guò)公開(kāi)招標方式組織社會(huì )力量開(kāi)展研究。”國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民在發(fā)布會(huì )上直言。

    記者注意到，這25個(gè)大課題中包括糧食安全、區域協(xié)調發(fā)展、人口戰略政策、國企改革、金融市場(chǎng)體系、住房保障和房地產(chǎn)、擴大消費需求長(cháng)效機制、環(huán)境治理、信息經(jīng)濟、戰略性新興產(chǎn)業(yè)，以及國際環(huán)境變化對我國發(fā)展的影響等諸多“高大上”課題?？梢哉f(shuō)，每一個(gè)課題都事關(guān)中國某個(gè)領(lǐng)域或整個(gè)經(jīng)濟的命運。

    徐林表示，現在正處在“十三五”規劃的前期研究階段，有幾個(gè)值得關(guān)注的點(diǎn)。如，“現在中國人均GDP已經(jīng)達到6700多美元，屬于中高收入國家的行列，我們的目標是希望通過(guò)‘十三五’的努力，接近高收入國家的行列，如果做得更好一點(diǎn)，可能就進(jìn)入這一行列。”

    徐林直言，要實(shí)現上述目標，包括實(shí)現“十八大”提出的全面建成小康社會(huì )目標，還有一些薄弱環(huán)節，比如轉型升級并不是特別理想。如果要邁入高收入國家行列，在目前勞動(dòng)力成本越來(lái)越高、資源環(huán)境約束越來(lái)越加劇的條件下，沒(méi)有創(chuàng )新驅動(dòng)和結構升級是很難實(shí)現的，有可能會(huì )在‘中等收入陷阱’長(cháng)期徘徊。怎么能更好地實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)，更好地實(shí)現轉型升級，將是重點(diǎn)研究的問(wèn)題之一。

    此外，中國的人口狀況正在發(fā)生一些變化，老齡人口的比重越來(lái)越高，勞動(dòng)年齡人口在減少，每年約減少兩三百萬(wàn)，這對中國勞動(dòng)力的富余程度、勞動(dòng)成本都產(chǎn)生了非常明顯的影響，對未來(lái)的發(fā)展也會(huì )有明顯的影響。

    “‘十三五’時(shí)會(huì )對人口政策進(jìn)行全面系統研究，提出一些應對之策。這些問(wèn)題到底會(huì )有什么樣的結論還需要研究。但是，大家已經(jīng)看到的是一些微小的變化，如‘單獨’可以生二胎。”徐林說(shuō)，“十三五”圍繞人口的問(wèn)題，不光是生育政策，還包括老齡人口的問(wèn)題，都要有系統的應對之策。

    京津冀發(fā)展規劃將按期出臺

    區域協(xié)調發(fā)展——京津冀一體化規劃則是當日媒體關(guān)注的另一個(gè)熱點(diǎn)。對此，徐林表示，目前發(fā)改委地區司正在和京津冀三地政府、國務(wù)院其他部門(mén)一起完善京津冀發(fā)展規劃文本，經(jīng)過(guò)一定程序之后，應該會(huì )按期出臺。

    徐林表示，“十三五”規劃里提出一個(gè)課題，就是要研究區域發(fā)展重點(diǎn)，包括區域協(xié)調發(fā)展的體制機制。“區域的協(xié)調發(fā)展不能僅靠區域規劃和政策來(lái)推動(dòng)，可能更多需要通過(guò)建立區域協(xié)調發(fā)展的體制和機制，就是在全國統一大市場(chǎng)框架內，來(lái)更好地通過(guò)促進(jìn)要素的自由流動(dòng)，讓市場(chǎng)在資源配置的過(guò)程中發(fā)揮決定性作用。在這樣的基礎上，然后再通過(guò)政府區域規劃和政策的作用建立一個(gè)協(xié)調發(fā)展的機制。”徐林說(shuō)，目前這樣一種協(xié)調發(fā)展機制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，“十三五”面臨一個(gè)怎么更好健全區域協(xié)調發(fā)展機制的任務(wù)。

    徐林指出，隨著(zhù)中西部地區經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，目前東部沿海地區轉型升級的壓力越來(lái)越大。“我們考慮在‘十三五’規劃里面，可能要更好地考慮怎么發(fā)揮東部沿海地區的優(yōu)勢，使得東部沿海地區在轉型升級方面走在全國的前列，更好地發(fā)揮帶動(dòng)全國轉型升級的作用。”

    他表示，“十三五”規劃站在“全國一盤(pán)棋”的角度來(lái)說(shuō)，在堅持原有的西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興政策的基礎上，可能也要更好地考慮要發(fā)揮東部沿海地區的作用。因為沒(méi)有東部沿海地區的轉型升級，就不會(huì )有全國的轉型升級。

    競爭性領(lǐng)域將少編或不編規劃

    徐林指出，“十二五”規劃絕大部分領(lǐng)域進(jìn)展都非常順利，有些已提前完成要求。雖然，節能和環(huán)保領(lǐng)域有幾個(gè)指標完成的進(jìn)度不太理想。但國家發(fā)改委和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，包括地方政府正在采取強化在節能環(huán)保領(lǐng)域的一些措施。在這些領(lǐng)域的一些指標實(shí)施情況有可能在今明兩年里得到比較好的改善。而“十三五”規劃則是一道大考題——規劃的意義怎么說(shuō)都不過(guò)分。

    記者了解到，上周發(fā)改委組織召開(kāi)了全國“十三五”規劃編制工作電視電話(huà)會(huì )議，發(fā)改委主任徐紹史出席會(huì )議并作了重要講話(huà)，標志著(zhù)“十三五”規劃編制工作全面啟動(dòng)。

    “就今年來(lái)講，重點(diǎn)是抓好四方面工作。一是做深做實(shí)前期研究；二是起草形成《基本思路》；三是啟動(dòng)相關(guān)規劃編制工作；四是積極推進(jìn)規劃立法工作。”李樸民說(shuō)。

    徐林在發(fā)布會(huì )上多次強調，如何更好處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是“十三五”規劃編制過(guò)程中需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題。

    “在競爭性領(lǐng)域可能就要少編規劃甚至不編規劃（如紡織產(chǎn)業(yè)），因為這些領(lǐng)域主要是市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)競爭在發(fā)揮作用，政府的規劃編了也不一定起作用，要是干預過(guò)頭了，規劃就越位了。在‘十三五’規劃的編制過(guò)程中，使規劃不越位，也不缺位，使政府和市場(chǎng)的作用都能夠得到更好的發(fā)揮。”徐林說(shuō)。

    “十三五”規劃前期研究重大課題目錄包括：

    1.“十三五”國際環(huán)境變化及對我國發(fā)展的影響

    2.“十三五”經(jīng)濟轉型升級動(dòng)力機制和制度環(huán)境研究

    3.“十三五”創(chuàng )新驅動(dòng)的戰略重點(diǎn)與創(chuàng )新型國家建設研究

    4.“十三五”推進(jìn)教育現代化與人才強國、人力資源強國建設研究

    5.“十三五”經(jīng)濟結構調整的主攻方向和戰略舉措研究

    6.“十三五”擴大消費需求長(cháng)效機制研究

    7.“十三五”工業(yè)結構升級與布局優(yōu)化研究

    8.“十三五”現代農業(yè)發(fā)展戰略與糧食安全戰略研究

    9.“十三五”信息經(jīng)濟發(fā)展研究

    10.“十三五”戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

    11.“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和機制研究

    12.“十三五”住房保障體系與房地產(chǎn)健康發(fā)展研究

    13.“十三五”我國區域發(fā)展重點(diǎn)與區域協(xié)調發(fā)展機制研究

    14.“十三五”生態(tài)文明建設及制度研究

    15.“十三五”環(huán)境治理重點(diǎn)及模式創(chuàng )新研究

    16.“十三五”應對全球氣候變化及綠色低碳發(fā)展研究

    17.“十三五”建設社會(huì )主義文化強國研究

    18.“十三五”人口發(fā)展戰略和政策研究

    19.“十三五”健康保障發(fā)展問(wèn)題研究

    20.“十三五”完善扶貧脫貧機制研究

    21.“十三五”國有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟發(fā)展研究

    22.“十三五”公共服務(wù)重點(diǎn)和財政保障機制研究

    23.“十三五”完善金融市場(chǎng)體系和風(fēng)險防范研究

    24.“十三五”對外開(kāi)放戰略及開(kāi)放新格局研究

    25.“十三五”我國企業(yè)“走出去”發(fā)展戰略研究

本文關(guān)鍵詞： 十三五規劃, 前期研究, 重大課題, 五大領(lǐng)域

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