福建自貿區“打包”申報 涵蓋廈門(mén)、平潭、福州新區

2014年10月27日，中共中央總書(shū)記、國家主席習近平在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第六次會(huì )議上強調，對上海自貿區取得的可復制可推廣的經(jīng)驗，能在其他地區推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。

    隨著(zhù)此番表態(tài)，第二批自貿區有望獲批的信號刺激了政府、媒體和資本市場(chǎng)的想象力，更有相關(guān)人士向媒體放出了利好風(fēng)聲。除了外界普遍看好的天津、廣東外，涉及面積最大的福建自貿區可能會(huì )在這批名單之內。

    ‘打包’申報

    福建自貿區有望入圍第二批自貿區的消息一經(jīng)推出，資本市場(chǎng)立刻有所反應，福建自貿區概念股出現普漲。“現在還沒(méi)有確定消息，只是資本市場(chǎng)在炒作，這兩天福建板塊瘋漲，廈門(mén)的垃圾股都炒到十幾塊錢(qián)。”民盟廈門(mén)市委經(jīng)濟與城市建設委員會(huì )副主任龔小瑋對經(jīng)濟觀(guān)察報記者說(shuō)，他也是“廈門(mén)自貿區總體方案”的重要提案人之一。

    “反正現在搞不清楚，傳言很多。”廈門(mén)大學(xué)臺灣研究院教授唐永紅對經(jīng)濟觀(guān)察報記者說(shuō)，他同樣是廈門(mén)自貿區總體方案的重要提案人。在他看來(lái)，根據目前媒體報道出來(lái)的福建自貿區方案“還是太保守”。

    雖然福建自貿區話(huà)題在學(xué)者和媒體上炒得沸沸揚揚，但是福建官方一直沒(méi)有表態(tài)，保持著(zhù)一貫的低調和謹慎。經(jīng)濟觀(guān)察報記者聯(lián)系了福建省多家經(jīng)濟主管部門(mén)，均對此話(huà)題采取了回避的態(tài)度。

    平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )一位主管經(jīng)濟的官員在接受經(jīng)濟觀(guān)察報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“我們的方案已經(jīng)呈報了商務(wù)廳了，據我所知，商務(wù)廳也已將方案呈報了商務(wù)部，正在等待正式審批，具體什么時(shí)候也不知道”。但當記者就此向福建省商務(wù)廳相關(guān)官員征詢(xún)時(shí)，對方答復是：“不知道”。

    “現在是自貿區審批的關(guān)鍵時(shí)期，在沒(méi)任何明確結論情況下，政府不可能站出來(lái)表態(tài)。”福建省一位經(jīng)濟部門(mén)的官員對經(jīng)濟觀(guān)察報記者稱(chēng)。

    “因為上海自貿區的目的也是為了復制到其它地區，所以最后總是要有一個(gè)新突破，哪個(gè)省先突破，在時(shí)間節點(diǎn)選擇上中央就很注意了，第一給哪個(gè)省，接著(zhù)其它相應條件后面也要陸續給人家，福建可能還要過(guò)幾天看看。”原福建省政府研究中心研究員林永健告訴經(jīng)濟觀(guān)察報記者。

    在他看來(lái)，自貿區的主要任務(wù)是為下一步改革擴大開(kāi)放空間，其中很重要的一點(diǎn)就是匯率市場(chǎng)化，這決定了該項改革一定是循序漸進(jìn)，唯有在充分試探風(fēng)險之后才會(huì )全面放開(kāi)。

    上海自貿區獲批后，中央相關(guān)部門(mén)對全國各地踴躍的自貿區申請一直都采取的是“冷處理”，不少省市申報自貿區的計劃也面臨著(zhù)打回重新完善。2014年6月份，國家發(fā)改委副秘書(shū)長(cháng)范恒山明確表示，自貿區畢竟是試驗，要看試驗的成效，再進(jìn)行推廣。

    福建作為中國對臺戰略的重要省份，不甘落后。上海自貿區獲批后，福建當地學(xué)者和媒體先后拋出了“廈門(mén)自貿區”、“平潭自由港”、“海西自貿區”等構想和方案。

    作為福建省政府層面，也一直也在結合學(xué)者積極申報推動(dòng)自貿區，以分享改革紅利，經(jīng)過(guò)權衡和兼顧各地方的利益，最后正式向商務(wù)部呈交“中國（福建）自由貿易試驗區”的方案。

    事實(shí)上，外界對該方案知之甚少。根據記者了解，該申報方案是將原來(lái)廈門(mén)自貿區、福州平潭自貿區和福州新區“打包”在了一起。“根據中央當時(shí)的意圖，每個(gè)省最多擁有一個(gè)申報主體，所以很多省份都是‘打包’申報。”林永健說(shuō)。

    最大的自貿區

    上海獲批自貿區后，廈門(mén)就積極申報自貿園區，提出了“立足綜改、借鑒上海、對接臺灣、敢行敢試”的改革思路，想以此對應臺灣地區正在規劃建設的以“六海一空”為核心的自由經(jīng)濟示范區。該方案獲得了國家相關(guān)部委的支持，廈門(mén)自貿區方案于2013年12月12日成功經(jīng)由福建省委、省政府上報至國務(wù)院。

    接下來(lái)的問(wèn)題是，作為福建首府的福州，也在主動(dòng)爭取平潭綜合實(shí)驗區政策輻射，共同申報自由貿易區。從福建省層面來(lái)看，在權衡地方利益后，也希望將“自貿區”進(jìn)一步擴容。

    早期，很多學(xué)者對這個(gè)“打包”方案并不樂(lè )觀(guān)，因為當時(shí)上海自貿區剛剛起步，并無(wú)任何現成經(jīng)驗，況且上海自貿區總共才28.8平方公里，而福建自貿區僅平潭就392.92平方公里，加上廈門(mén)的150平方公里及福州新區11平方公里。這可能是中國所有申報的自貿區當中，合起來(lái)的面積跨度最大的自貿區，由此也讓很多學(xué)者擔心，中央不可能審批這么大的規模。“現在全國踴躍申報自貿區的項目很多，如果給了你福建，肯定有示范效應，那么別的地方究竟要不要給呢？這可能是中央正在思考的問(wèn)題。”林永健說(shuō)。

    福建作為中國重要的對臺交流省份，在整體的區域經(jīng)濟格局中，中央對福建賦予了新的任務(wù)和角色——到了2020年，福建經(jīng)濟總量將超過(guò)臺灣。這也意味著(zhù)，中央將會(huì )配套系列經(jīng)濟鼓勵政策作為“大禮包”送給福建，從目前看來(lái)，批準設立自貿區可能是最為直接的紅利。

    2014年初，福建省就有部分經(jīng)濟學(xué)者提議福建自貿區應當搞“一區多園”，此前福建自貿區方案只有廈門(mén)、漳州和平潭三個(gè)地方，卻將經(jīng)濟總量數年位列全省第一的泉州遺忘了。

    “我當時(shí)給他們建議要把福建省一起來(lái)做，這樣子比較好，我主張采取一區多園的模式，這對福建省更有利，目前方案是不利廠(chǎng)商分工布局的，因為這幾個(gè)地方（平潭、福州新區和廈門(mén)）不是連在一起的。”唐永紅對經(jīng)濟觀(guān)察報記者說(shuō)。他建議，福建自貿區應該充分利用以泉州為核心的閩南經(jīng)濟帶（廈門(mén)、漳州和泉州）的優(yōu)勢，在原先方案基礎上加上泉州，進(jìn)一步擴大福建自貿區的輻射面積。

    在他看來(lái)，這對福建經(jīng)濟猶如一支“強心劑”。既可以容納各種各樣的企業(yè)，從第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)都有分布，它將極大的推動(dòng)福建經(jīng)濟的全面發(fā)展。其次是自貿區和周邊區域聯(lián)系將會(huì )更加緊密，會(huì )帶動(dòng)周邊協(xié)同發(fā)展，這也是福建自貿區需要追求的目標。

    在福建自貿區當中，最大益處是“對臺”經(jīng)貿交流，因為海峽西岸最重要任務(wù)是對臺，比較大的區域里面有很多企業(yè)，有很多經(jīng)貿活動(dòng)跟臺灣地區有對接合作的空間。

    唐永紅認為，經(jīng)貿自由化有多個(gè)層次，WTO層面下的經(jīng)貿自由化是多邊的，推進(jìn)速度和深度也比較受限。目前兩岸之間的EC-FA和服貿協(xié)議是區域雙邊的自由化，相對全球要容易很多，但也受到不少阻礙。相對來(lái)說(shuō)，自貿區是單邊自主方式推進(jìn)的自由化，也是速度最快、層次最高的自由化。

    雙邊自貿區猜想

    目前中國大部分申報的自貿區還是停留在“封關(guān)運作”的層面，但在唐永紅看來(lái)，現代意義上的自貿區不完全是貨物自由貿易。雖然貨物自由貿易進(jìn)出口的確需要封關(guān)運作，但其它服務(wù)貿易自由化，產(chǎn)業(yè)投資自由化，還有金融投資自由化都不需要“封關(guān)運作”，故此自貿區不必要局限在傳統的封關(guān)運作的邏輯框架，而是要在廣闊的區域里面運作。

    唐永紅對記者稱(chēng)，他關(guān)于廈門(mén)自貿區經(jīng)驗的研究剛剛完成，他給政府的建議和主張是，建立“閩南自由自貿區”，不但能滿(mǎn)足“一區多園”，還能對整個(gè)福建經(jīng)濟和體制改革產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力。

    “如果對于福建省政府來(lái)說(shuō)，自貿區邊境就是福建省的邊界，省政府就是自貿區的管理單位，加強自貿區的地方群體管理單位的權威性，有助于推動(dòng)自貿區建設，相應的體制機制改革。自貿區的體制機制改革也就是整個(gè)福建省的體制機制改革，這是上海自貿區無(wú)法比擬的優(yōu)勢。這樣子下來(lái)當然有經(jīng)驗可以復制推廣到其他地區去，這個(gè)是上海自貿區無(wú)法比擬，上海自貿區太小，自貿區改革又不是整個(gè)上海市的改革，可推廣的東西有限。”唐永紅說(shuō)。

    顯然，這只是學(xué)者層面的理想化構思。

    曾經(jīng)作為廈門(mén)自貿區綜合方案提案人的龔小瑋，近期開(kāi)始想推動(dòng)下一步難以完成的方案——“廈臺自貿區”方案。作為兩岸交流的最前沿，廈門(mén)一直都是申報的重點(diǎn)。2014年9月，在借鑒吸收上海自貿區改革經(jīng)驗的基礎上，《廈門(mén)市自貿區建設工作實(shí)施方案》（下稱(chēng)《方案》）正式出臺并印發(fā)到各相關(guān)單位。

    據經(jīng)濟觀(guān)察報記者了解，該《方案》提出的主要任務(wù)為是：推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域內部整合，優(yōu)化區域功能，提高辦事效率；加快公共監管平臺的建設，推動(dòng)貿易便利化；加強與臺灣自由經(jīng)濟示范區的對接，擴大對臺先行先試領(lǐng)域；實(shí)行“審批清單”管理模式，推動(dòng)審批制度改革，促進(jìn)投資便利化；加快金融制度創(chuàng )新，探索實(shí)施兩岸跨境人民幣、融資租賃等金融業(yè)務(wù)，增強金融服務(wù)功能；做好特殊監管區域關(guān)內關(guān)外整合工作，推進(jìn)自貿區建設。

    “第一步是建立單邊的自由貿易園區，只要批下來(lái)就實(shí)現了，但我們應當討論下一步問(wèn)題，福建搞自貿區有什么用，不就是為了打通海峽兩岸貿易便利化投資自由化？所以建立雙邊的自由貿易區就很重要。因為這對兩岸人民，對貿易經(jīng)濟一體化，經(jīng)濟互動(dòng)互贏(yíng)，互利雙贏(yíng)都有好處。”龔小瑋說(shuō)。

    但眼下的問(wèn)題是，盡管外界不斷熱炒，但第二批自貿區最終名單尚未確定，福建自貿區同樣還在等待中央的最后批復。

本文關(guān)鍵詞： 福建自貿區, 打包, 福州新區

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