您當前的位置：“稅收法定”應設時(shí)間表和路線(xiàn)圖
黨的十八屆四中全會(huì )《決定》指出，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。在“法治經(jīng)濟”下，要實(shí)現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。財稅體制改革是全面深化改革的“重頭戲”，是支撐改革全局、面向長(cháng)遠戰略目標的制度建設，其改革必將釋放出巨大紅利，為中國經(jīng)濟增添新動(dòng)力。以“依法治國”為主題的四中全會(huì )將釋放出哪些紅利？“稅收法定”是否要設定時(shí)間表和路線(xiàn)圖？四中全會(huì )后，中國稅收征管體制將發(fā)生哪些變化，產(chǎn)生什么影響？中國經(jīng)濟網(wǎng)就這些問(wèn)題專(zhuān)訪(fǎng)了財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)劉尚希。
中國經(jīng)濟網(wǎng)：十八屆三中全會(huì )提出了財稅體制改革的重大方針，并在黨的文件中第一次明確提出“落實(shí)稅收法定原則”，將“完善立法”放在財稅體制改革總目標的首位。而四中全會(huì )提出了“依法治國”的總目標，你認為在財稅體制改革方面兩次中央全會(huì )有什么內在聯(lián)系？
劉尚希：
四中全會(huì )是三中全會(huì )后在國家治理政策中一件具有重大意義的事情，三中全會(huì )主題是全面深化改革，一個(gè)很重要的目標是國家治理體系和國家治理能力現代化，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是提出一個(gè)新時(shí)代的概念—“國家治理”。四中全會(huì )要求是從依法、依憲角度來(lái)搞好國家治理。從這方面來(lái)看，三中全會(huì )和四中全會(huì )兩者緊密聯(lián)系在一起，四中全會(huì )可以說(shuō)是三中全會(huì )的一個(gè)深化，兩者是姊妹篇，前者提出國家治理，后者強調依憲、依法治國，也就是要依憲治理，依法治理。
四中全會(huì )最新的地方就是強調了法治意識和法治思維。在全面深化改革過(guò)程中，強調用法治思維和法治方式來(lái)解決問(wèn)題、推動(dòng)改革，這是巨大新意。這是一種思維方式的形成，這是核心問(wèn)題。這種思維方式一旦形成，很多問(wèn)題的解決辦法就進(jìn)入一個(gè)新的軌道。這實(shí)際上也是一種習慣，過(guò)去長(cháng)期形成的那種習慣很顯然不是法治思維，今天形成一種法治思維來(lái)解決問(wèn)題、推進(jìn)改革，意味著(zhù)我國治理進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。
中國經(jīng)濟網(wǎng)：“依法治國”可以釋放巨大的“法治紅利”，應該從哪幾個(gè)方面來(lái)理解？
劉尚希：
依法治國可以釋放巨大紅利，實(shí)際上跟以前講的“改革可以釋放出巨大紅利”是一樣的道理。改革可以給社會(huì )帶來(lái)生機和活力，那么“依法治國”同樣也可以給社會(huì )帶來(lái)更大的空間。這實(shí)際上就是通過(guò)“依法治國”的方式給經(jīng)濟社會(huì )的主體提供平衡性。只有法治，預期才可能是穩定的，才可能是明確的，甚至可以說(shuō)只有法治條件下才是可預期的。在人治、行政主導的條件下預期是很難穩定的，投資者、金融者、消費者等經(jīng)濟和社會(huì )主體都難以形成穩定的預期。另外我們法治意識增強了，大家都遵循法治思維法治方式。中國按照法治思維和法治方式推動(dòng)改革，那么經(jīng)濟社會(huì )主體的穩定預期就可以形成了。有了穩定預期，行為就可以長(cháng)期化，從這個(gè)意義上講，創(chuàng )新就有了條件。因為創(chuàng )新是要穩定預期和長(cháng)期考慮，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略就奠定了基礎。從這個(gè)意義上講，依法治國可以給我國發(fā)展帶來(lái)巨大的力量。
中國經(jīng)濟網(wǎng)：當前，財稅立法非常迫切和必要，你認為哪些稅法將呼之欲出？房產(chǎn)稅和資源稅呼聲很高，你認為最快會(huì )在什么時(shí)候推出？
劉尚希：
財政是國家治理重要基礎和重要支柱，國家治理依法依憲進(jìn)行，財稅立法很重要。三中全會(huì )明確財稅改革法治當頭，首先完善立法。從過(guò)去來(lái)看，財稅方面法治建設取得了一些成績(jì)，但與現在依憲依法治國要求相比還有很大距離，可以說(shuō)財稅方面的立法任務(wù)非常重。
比如說(shuō)稅種，我國現在18個(gè)稅種，只有3個(gè)是人大立法，15個(gè)稅種實(shí)際上就是國務(wù)院條例。按照法定原則，這些條例都應當變成全國人大立法案。從條例變成立法不是一個(gè)簡(jiǎn)單的轉換，涉及到大量復雜的研究工作，要考慮現有整體稅制是不是合適，還要考慮經(jīng)濟全球化趨勢，各個(gè)國家之間稅收競爭也越來(lái)越明顯，要考慮怎么樣在全球化條件下使我們的稅制更加有實(shí)用性。把條例轉換成法律不是說(shuō)僅僅從形式上解決問(wèn)題，而是從實(shí)質(zhì)上解決問(wèn)題，就是不但把它變成立法，而要把它變成一個(gè)良法，這不是一個(gè)簡(jiǎn)單轉換問(wèn)題。
中國經(jīng)濟網(wǎng)：你認為“稅收法定”應否設時(shí)間表和路線(xiàn)圖，目前是否有明確的信息和規劃？
劉尚希：
我認為應當有一個(gè)時(shí)間表，來(lái)推進(jìn)落實(shí)。但這個(gè)時(shí)間表恐怕也不能太短，至少按照全面深化改革的整體來(lái)看，應當在2020年考慮比較合適。如果說(shuō)一兩年之內說(shuō)把新的事物和條例變成法律，那不現實(shí)，可能會(huì )大大降低立法質(zhì)量。像經(jīng)濟發(fā)展一樣，不僅講速度，更要講質(zhì)量，在立法上面不是追求立法的速度，在形式上追求多少法律條文，更重要還要有深層高質(zhì)量的立法。
實(shí)際上，現在除了稅收方面立法，其他方面立法也有進(jìn)一步完善。預算法的貫徹落實(shí)成為當前一項重要工作，實(shí)際上也是改革中落實(shí)一項任務(wù)。預算法的落實(shí)，要通過(guò)改革，通過(guò)體制機制的改變，才能真正貫徹落實(shí)到位。所以在這個(gè)意義上，后面的任務(wù)更重。通常說(shuō)“一分立法，九分落實(shí)”，在這個(gè)意義上講，我們預算法修訂完以后，后面怎么去落實(shí)，怎么起到規范政府收支行為的作用，恐怕還要有非常精確的工作要做。要一段時(shí)間才可能從中央到地方，各地政府真正落實(shí)這種觀(guān)念，從觀(guān)念轉變轉為行為轉變，形成一種習慣，那個(gè)時(shí)候才能說(shuō)這個(gè)法已經(jīng)貫徹落實(shí)到位了。
還有一些其他具體法律，也要去進(jìn)一步完善。對于房產(chǎn)稅改革，環(huán)境保護稅改革，按照四中全會(huì )要求已經(jīng)在做了。以法治的方式推動(dòng)改革，先立法然后再改。至于房產(chǎn)方面改革，現在首先起步于立法進(jìn)程，立法出來(lái)了這個(gè)改革就可以推動(dòng)。我相信這項工作也在緊鑼密鼓進(jìn)行當中，預計不會(huì )太久就會(huì )出來(lái)，但是具體哪一年，明年、后年、大后年？這個(gè)難以預測。
中國經(jīng)濟網(wǎng)：四中全會(huì )后，我國征稅制度和體系將發(fā)生哪些變化？微觀(guān)層面來(lái)看，它對市場(chǎng)有什么影響？
劉尚希：
稅法能不能落實(shí)取決于征收管理的水平和能力，所以這個(gè)法治是治理的“治”，它不僅僅取決于立法，要考慮到執法、司法和守法，所以法治體系的建立實(shí)際上包括立法、執法、司法、守法四個(gè)環(huán)節，它是一個(gè)整體。
我們過(guò)去講“基本建成了社會(huì )主義法律體系”，應當說(shuō)法律法規非常多了，但只有一部分得到關(guān)注，另一部分實(shí)際上是在“睡覺(jué)”，沒(méi)有貫徹落實(shí)?，F在要從“社會(huì )主義法制體系”轉變?yōu)?ldquo;社會(huì )主義法治體系”，“一字之差”卻有重大差別，從財稅角度來(lái)說(shuō)，我們講的財稅法治是治理的“治”，所以既要完善財政方面立法，更要傳達事實(shí)。稅法的貫徹同樣也包括了執法、司法和守法問(wèn)題，這樣法律才能真正的落地。
征收制度的“法治”，實(shí)際上也是一個(gè)程序問(wèn)題?，F在由稅收法進(jìn)行調整規范，對企業(yè)對市場(chǎng)來(lái)講當然是非常重要。依法征管非常重要，如果說(shuō)這方面做的不夠好，出現人情稅、關(guān)系稅、過(guò)頭稅，就會(huì )對經(jīng)濟社會(huì )主體帶來(lái)嚴重影響，不利于投資經(jīng)營(yíng)，更不利于創(chuàng )新。所以在這個(gè)意義上講，依法征管，征管法治化水平提高，對于市場(chǎng)經(jīng)濟的運行，尤其增強市場(chǎng)活力、稅收創(chuàng )新非常重要
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