河南省企業(yè)信用信息公示監管警示系統建設實(shí)施方案

河南省企業(yè)信用信息公示監管警示系統建設實(shí)施方案
 

為了貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務(wù)院令第654號）、《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕62號）及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數據加強對市場(chǎng)主體服務(wù)和監管的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕51號）等有關(guān)規定，進(jìn)一步深化商事制度改革，加強事中事后監管，對接工商總局建設“全國一張網(wǎng)”，建立以企業(yè)信息歸集共享為基礎、以企業(yè)信息公示為手段、以企業(yè)信用監管為核心的新型監管制度，省局決定對現有的河南省企業(yè)信用信息公示系統進(jìn)行重新設計，建設河南省企業(yè)信用信息公示監管警示系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公示監管警示系統”），特制定如下實(shí)施方案：

一、總體要求

（一）功能定位。“公示監管警示系統”，即依托全省各級工商部門(mén)依法注冊登記的企業(yè)信息，歸集各級政府部門(mén)履職過(guò)程中產(chǎn)生的企業(yè)信用監管數據及企業(yè)自主公示數據、第三方平臺數據，對企業(yè)進(jìn)行信息公示、分類(lèi)警示、聯(lián)動(dòng)監管、聯(lián)合激勵與懲戒的數據平臺。建設“公示監管警示系統”，是加強信用監管的重要手段,是改進(jìn)和創(chuàng )新市場(chǎng)監管的重要載體。通過(guò)“公示監管警示系統”加強對企業(yè)信用信息的歸集、共享，最終實(shí)現依法公示和對社會(huì )的開(kāi)放，強化企業(yè)責任，加強行業(yè)的自律，發(fā)揮消費者、媒體輿論、交易對象及其他社會(huì )各界的監督作用。

（二）建設思路。建設“公示監管警示系統”的思路是：“建立一個(gè)中心，搭建兩個(gè)平臺，完善三項機制，體現三個(gè)作用”。建立一個(gè)中心，即建立企業(yè)監管大數據中心；搭建兩個(gè)平臺，即搭建面向公眾的信息公示平臺和面向監管部門(mén)的監管協(xié)同平臺；完善三項機制，即完善信息公示機制、監管信息共享機制和信用獎懲機制；體現三個(gè)作用，即公示、監管、警示作用。

（三）建設目標。建設“公示監管警示系統”要基本實(shí)現三大功能：一是公示查詢(xún)功能。社會(huì )公眾可隨時(shí)查詢(xún)企業(yè)基本信息、自主公示信息、社會(huì )監督信息、監管信息、企業(yè)財產(chǎn)狀態(tài)信息、司法處罰信息等，社會(huì )機構、企業(yè)、消費者在投資、消費過(guò)程中，可以通過(guò)系統查詢(xún)企業(yè)數據作為經(jīng)營(yíng)、消費參考。二是聯(lián)動(dòng)監管功能。全省各級行政機關(guān)在政府采購、政策扶持、榮譽(yù)授予等過(guò)程中，可通過(guò)系統查詢(xún)并利用數據，作為企業(yè)及相關(guān)人員信用評價(jià)的依據。相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)可以通過(guò)系統的監管業(yè)務(wù)平臺，實(shí)現監管數據流轉、認領(lǐng)、推送、留痕，實(shí)現部門(mén)監管信息共享，并通過(guò)對數據的核實(shí)與分析，提高監管的針對性和有效性。三是決策輔助功能。即運用數據進(jìn)行關(guān)聯(lián)對比、分析研判，定期形成分析報告，為政府決策、部門(mén)監管提供依據。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快“公示監管警示系統”軟硬件建設。省局按照建設“公示監管警示系統”的設計要求，根據國家有關(guān)規定，抓緊組織相關(guān)軟硬件的招標購置和開(kāi)發(fā)設計，指導各地建好子系統并搞好對接，確保在2016年3月10日前建成“公示監管警示系統”并上線(xiàn)運行。

（二）歸集公示工商系統的企業(yè)信息。省局研究制定《河南省工商系統企業(yè)信用信息公示歸集辦法》，建立健全“公示監管警示系統”數據內部審核和管理制度。系統各級各部門(mén)根據統一的信息規范標準，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)錄入、誰(shuí)提供、誰(shuí)負責”的原則，歸集公示本級本部門(mén)涉及企業(yè)的行政審批信息（含注冊登記備案信息）、行政處罰信息、抽查檢查信息、知識產(chǎn)權登記信息、股權出質(zhì)登記信息、抵押登記信息、消費提示信息、對企業(yè)實(shí)施扶持政策信息、縣級以上黨委政府及省直部門(mén)以上授予或者認可榮譽(yù)信息、司法公示信息、仲裁文書(shū)信息、企業(yè)自主公示信息、其他信息等。確保2016年3月31日前，完成全省工商系統在依法履職過(guò)程中形成的企業(yè)信息的歸集公示工作。

（三）歸集公示高法、國稅等9部門(mén)的涉企相關(guān)信息。省局與省高法、國稅、地稅、質(zhì)監、食藥、統計、民政、發(fā)改委等9個(gè)部門(mén)簽訂信息資源共享應用戰略合作框架協(xié)議，通過(guò)省局建立的監管協(xié)同平臺，開(kāi)展企業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)應用，確保2016年3月31日完成上述九部門(mén)涉企相關(guān)信息的歸集公示。上述九部門(mén)不具備統一收集下級機關(guān)信息條件的，應通過(guò)信息聯(lián)網(wǎng)、監管協(xié)同平臺將相關(guān)涉企信息歸集后，上傳到“公示監管警示系統”。

（四）歸集公示其他部門(mén)涉企相關(guān)信息。省局報請省政府出臺《河南省企業(yè)信用信息公示監管警示系統信息歸集和運用管理辦法》，建立“公示監管警示系統”信息互聯(lián)共享聯(lián)合監管聯(lián)席會(huì )議制度，爭取2016年4月15日前召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議對涉企信息歸集公示進(jìn)行部署，于5月15日前完成產(chǎn)生涉企信息較多部門(mén)的信息歸集公示工作。對不具備統一收集下級機關(guān)信息條件的部門(mén)，應通過(guò)信息聯(lián)網(wǎng)、監管協(xié)同平臺將相關(guān)涉企信息歸集后，上傳到“公示監管警示系統”。

三、保障措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。建設“公示監管警示系統”，是深化商事制度改革的有力支撐，是加強事中事后監管的重要載體，是樹(shù)立工商部門(mén)權威的關(guān)鍵抓手。系統各級各部門(mén)要充分認識建設“公示監管警示系統”的重大意義，樹(shù)立大局意識，強化系統意識，增強憂(yōu)患意識，切實(shí)擺上重要位置，加強組織領(lǐng)導。省局成立由黨組書(shū)記、局長(cháng)馬林青任組長(cháng)，其他局領(lǐng)導任副組長(cháng)，李建國副局長(cháng)任執行副組長(cháng)，相關(guān)處室主要負責人為成員的“公示監管警示系統” 建設領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，設在企業(yè)信用信息監管處，負責整個(gè)系統建設的組織領(lǐng)導和督促指導。各地都要成立相應的領(lǐng)導和辦事機構，形成主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導親自抓、其他領(lǐng)導共同抓、業(yè)務(wù)和信息部門(mén)具體抓、其他部門(mén)配合抓的領(lǐng)導體制和工作機制，確保把這項工作抓緊、抓實(shí)、抓細、抓到位。

（二）落實(shí)責任，強化措施。建設“公示監管警示系統”任務(wù)重、難度大、要求高。要把建設“公示監管警示系統”作為“一把手”工程來(lái)抓，落實(shí)責任，強化措施，倒排工期，集中人力物力，加大力度，加快進(jìn)度，確保各項目標任務(wù)早日落實(shí)、盡快完成。各級各部門(mén)要結合實(shí)際，制定實(shí)施方案，明確時(shí)間表和責任清單，落實(shí)責任單位和責任人員，提出完成標準和考核目標。要強化督促檢查，及時(shí)跟蹤問(wèn)效。要嚴格責任追究，對在落實(shí)任務(wù)中推諉扯皮、貽誤工作，執行不力、不作為的行為，要批評教育甚至執紀問(wèn)責。

（三）強化溝通，爭取支持。建設“公示監管警示系統”不僅涉及工商部門(mén)注冊登記、行政處罰等各項信息的歸集，同時(shí)涉及到多個(gè)審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)的信息歸集。省局要積極向省政府匯報溝通，爭取省政府早日出臺文件、召開(kāi)會(huì )議，對全省涉企信息歸集公示進(jìn)行部署。各市、縣局要加強與當地政府和有關(guān)監管部門(mén)的溝通協(xié)調，主動(dòng)匯報，爭取支持，確保如期完成相關(guān)信息的歸集上傳。

（四）加強宣傳，營(yíng)造氛圍。要圍繞建設“公示監管警示系統”，利用各類(lèi)媒體，采取多種方式，組織開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，積極營(yíng)造全系統廣泛參與、全社會(huì )廣泛支持的良好氛圍。要把建設“公示監管警示系統”系統的重大意義、主要任務(wù)、目標要求等，向各級黨委政府匯報好，爭取重視和關(guān)心；向有關(guān)部門(mén)溝通好，爭取支持和配合；向系統干部闡述好，激發(fā)熱情和動(dòng)力；向社會(huì )各界宣講好，贏(yíng)得理解和認同。

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