浙政辦函〔2020〕39號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全省普速鐵路沿線(xiàn)外部環(huán)境安全隱患綜合治理行動(dòng)的通知》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全省普速鐵路沿線(xiàn)外部環(huán)境安全隱患綜合治理行動(dòng)的通知》










浙政辦函〔2020〕39號

有關(guān)設區市人民政府，省級有關(guān)單位：

經(jīng)省政府同意，自2020年6月至2021年12月，在全省范圍開(kāi)展普速鐵路沿線(xiàn)外部環(huán)境安全隱患綜合治理行動(dòng)?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

對標“重要窗口”新目標新定位，遵循安全第一、預防為主、綜合治理方針，按照依法治理原則，堅持問(wèn)題導向、目標導向和結果導向，明確普速鐵路沿線(xiàn)地方政府整治主體責任，對普速鐵路沿線(xiàn)外部環(huán)境安全隱患進(jìn)行綜合治理，嚴厲打擊危害鐵路安全的違法違規行為，標本兼治，從根本上消除影響普速鐵路運輸安全的突出隱患，建立健全普速鐵路沿線(xiàn)外部環(huán)境安全長(cháng)效管控體系，扎實(shí)推進(jìn)鐵路安全治理體系和治理能力現代化，確保人民群眾生命財產(chǎn)和鐵路運營(yíng)安全。

二、整治任務(wù)

浙江境內所有普速鐵路，總里程約1344公里。

(一)整治鐵路用地紅線(xiàn)內的環(huán)境安全隱患。重點(diǎn)整治山體及邊坡(護坡)溜塌風(fēng)險、地質(zhì)災害，違法建筑、違法侵占、違法經(jīng)營(yíng)、排污傾倒垃圾、亂采亂挖、施工完成后應拆未拆的臨時(shí)建(構)筑物，沿線(xiàn)上跨普速鐵路立交橋兩側非法或未經(jīng)審批的附掛管線(xiàn)及危及普速鐵路安全運行的排(漏)水孔、脫落物等隱患。設置綠化隔離帶或隔離墻(柵欄網(wǎng))進(jìn)行全封閉管理。

(二)整治鐵路線(xiàn)路安全保護區內違法行為。重點(diǎn)整治鐵路線(xiàn)路安全保護區內燒荒、放養牲畜、排污、傾倒垃圾及其他危害鐵路安全的物質(zhì)，擅自建造建(構)筑物、取土、挖沙、挖溝、采空作業(yè)、堆放懸掛物品、上跨下穿管線(xiàn)、施工作業(yè)等違法行為。

(三)整治鐵路線(xiàn)路安全保護區外隱患。重點(diǎn)整治鐵路兩側500米范圍內的簡(jiǎn)易彩鋼板房，塑料大棚(薄膜、防曬網(wǎng))、防塵網(wǎng)等輕飄物，違法私搭亂建的建(構)筑物及附屬物，亂堆放的沙土、廢品廢料，影響鐵路基礎穩定的施工作業(yè)、違法取水、采礦等各類(lèi)違法行為，不滿(mǎn)足倒伏距離的危樹(shù)、桿塔、廣告牌和跨越普速鐵路的廢棄架空線(xiàn)(纜)安全隱患，生產(chǎn)、加工、儲存、銷(xiāo)售易燃易爆和放射性物品等危險品的場(chǎng)所、倉庫，依法依規進(jìn)行處置。

(四)整治公鐵并行交匯地段防護設施。整治公鐵并行交匯地段不符合規范標準的防護樁(墩、墻)、公跨鐵立交橋防拋網(wǎng)和橋梁防撞設施、限高防護架、安全警示標志等安全防護設施；整治防護等級標準過(guò)低、不能滿(mǎn)足安全防護要求的安全防護設施；整治缺失、破損、松脫墜落的安全防護設施；整治公跨鐵路橋梁上路燈桿、交通監控等支撐裝置位置隱患，防止撞擊后墜落鐵路線(xiàn)路可能造成的二次事故。

(五)移交公鐵并行路段防護設施。按規定將符合條件的公跨鐵立交橋、公鐵并行地段防護樁(墩、墻)固定資產(chǎn)移交給交通運輸主管部門(mén)，整治不按規定移交、維護管理責任不明確、隱患治理不落實(shí)等問(wèn)題。對于設施設備建設標準、交(竣)工驗收不滿(mǎn)足相關(guān)標準規范和管理規定而無(wú)法移交的，應明確建設單位進(jìn)行整改，整改合格、完善相關(guān)手續后再按程序組織移交。

(六)整治和改造公鐵平交道口。整治不按規定設置、缺失、不準的交通標志、標線(xiàn)、減速和引導設施;整治機動(dòng)車(chē)在公鐵并行交匯地段超速、超載行駛和刮撞、損壞安全防護設施和警示標志的行為。加快推進(jìn)“平改立”，優(yōu)先實(shí)施通行公交車(chē)、大客車(chē)及校車(chē)的繁忙道口改造，消除道口安全隱患。

(七)整治鐵路跨越航道設備設施。整治船舶碰撞橋梁隱患，跨越航道鐵路橋梁、水中橋墩未按規定設置防撞設施或防撞標準偏低，橋梁和橋區水域有關(guān)助航設施、警示標志設置不到位、維護不到位的。

(八)全面劃定鐵路線(xiàn)路安全保護區。對既有鐵路，全部完成劃定并公布；對新建鐵路，在工程初步設計批準30日內完成劃定并公布。所有鐵路線(xiàn)路安全保護區均按規定設立標樁。

三、時(shí)間安排

第一階段(2020年6月至7月)：動(dòng)員部署，排查摸底。研究制定普速鐵路沿線(xiàn)外部環(huán)境安全隱患綜合治理行動(dòng)方案，召開(kāi)專(zhuān)項會(huì )議進(jìn)行部署。普速鐵路沿線(xiàn)市、縣(市、區)政府牽頭，聯(lián)合鐵路部門(mén)進(jìn)行地毯式摸排，建立健全臺賬，做到底數清、任務(wù)明、問(wèn)題準。

第二階段(2020年8月至12月)：綜合施策，重點(diǎn)整治。加強調研，認真分析研判鐵路事故可能發(fā)生的原因，建立清單，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)實(shí)施，集中力量完成重點(diǎn)安全隱患整治。

第三階段(2021年1月至6月)：集中攻堅，驗收銷(xiāo)號。動(dòng)態(tài)更新清單，開(kāi)展全面治理，基本完成排查發(fā)現的所有安全隱患和違法違規問(wèn)題整治，實(shí)行銷(xiāo)號管理。針對個(gè)別長(cháng)期得不到解決的安全痼疾和重點(diǎn)疑難問(wèn)題，采取掛牌督辦、約談公示、督導檢查、召開(kāi)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )等措施開(kāi)展集中攻堅。組織實(shí)施集中記名式驗收，路地雙方共同簽字確認驗收銷(xiāo)號。

第四階段(2021年7月至12月)：查缺補漏，長(cháng)效管控。對所有排查出來(lái)的安全隱患和違法違規問(wèn)題，認真梳理，查漏補缺，確保全部完成并銷(xiāo)號。深入總結整治過(guò)程中好的經(jīng)驗和做法，全面建立長(cháng)效、常態(tài)化管控機制，推動(dòng)完成鐵路安全地方立法。

四、落實(shí)責任

(一)省級部門(mén)。統籌協(xié)調指導全省普速鐵路沿線(xiàn)外部環(huán)境安全隱患綜合治理工作。研究制定全省綜合治理工作方案和專(zhuān)項實(shí)施意見(jiàn)，梳理隱患排查問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責任清單、措施清單和銷(xiāo)號清單等5張清單，下達工作任務(wù)并監督實(shí)施。建立鐵路沿線(xiàn)環(huán)境整治聯(lián)防聯(lián)控的報警共享機制，研究出臺浙江省鐵路沿線(xiàn)環(huán)境安全管理辦法，建立鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境綜合治理長(cháng)效機制。指導市、縣(市、區)開(kāi)展相關(guān)工作。

省交通運輸廳：歸口長(cháng)效管理，牽頭工作專(zhuān)班，協(xié)調有關(guān)部門(mén)按職責分工完成各項工作。負責指導管養范圍內跨普速鐵路公路橋梁的安全防護設施風(fēng)險管控和隱患排查整治工作；指導公路管養范圍內下穿普速鐵路橋梁、涵洞的公路的限高、限寬標識設置及維護。

省發(fā)展改革委：負責協(xié)調各地政府推進(jìn)普速鐵路無(wú)人看守地方監管道口的“平改立”改造。

省公安廳：負責組織地方公安機關(guān)和鐵路公安機關(guān)維護普速鐵路沿線(xiàn)治安秩序，嚴厲打擊盜竊、損毀普速鐵路設施等危害鐵路運行安全的違法犯罪行為；依法查處機動(dòng)車(chē)在公鐵并行交匯地段違法行駛行為和未經(jīng)許可在普速鐵路沿線(xiàn)規定范圍內爆破作業(yè)行為；配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展普速鐵路沿線(xiàn)外部環(huán)境安全隱患專(zhuān)項整治行動(dòng)，維護整治秩序。

省司法廳(省綜合執法辦)：負責指導督促市縣綜合行政執法部門(mén)在專(zhuān)項整治行動(dòng)中依法履職。協(xié)助推動(dòng)鐵路安全地方立法。

省自然資源廳：負責指導監督依法制止和查處未經(jīng)批準在普速鐵路沿線(xiàn)規定范圍內的采礦行為，維護普速鐵路線(xiàn)路安全保護區內用地秩序；指導協(xié)同做好地質(zhì)災害防治相關(guān)工作。

省生態(tài)環(huán)境廳：負責指導督促普速鐵路沿線(xiàn)各地開(kāi)展環(huán)境污染防治工作。

省建設廳：負責指導監督普速鐵路沿線(xiàn)房屋建筑和市政基礎設施工程施工管理，以及城鎮工程管線(xiàn)、綜合管廊、城市道路與鐵路交會(huì )工程的建設和管理，城鎮規劃區范圍內普速鐵路兩側彩鋼板房等輕質(zhì)建(構)筑物安全隱患排查整治，城市道路跨越鐵路橋梁的安全運行管理工作。

省水利廳：負責指導監督普速鐵路沿線(xiàn)取水、河道采砂、水利工程管理等隱患整治工作。

省農業(yè)農村廳：負責指導監督普速鐵路沿線(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)、養殖和使用農業(yè)塑料大棚、地膜等帶來(lái)的隱患整治工作。

省應急管理廳：負責督促指導協(xié)調普速鐵路沿線(xiàn)發(fā)生洪澇、地質(zhì)災害等緊急狀況時(shí)的應急搶險工作。

(二)沿線(xiàn)市、縣(市、區)政府。普速鐵路沿線(xiàn)屬地政府承擔屬地責任和綜合治理主體責任，市級負責、縣級為主、條塊結合，協(xié)調有關(guān)部門(mén)形成合力，負責本行政區域內普速鐵路用地紅線(xiàn)外安全隱患排查整治工作，密切配合鐵路部門(mén)對普速鐵路用地紅線(xiàn)內的安全隱患進(jìn)行整治。建立健全“雙段長(cháng)”工作責任制，積極做好普速鐵路沿線(xiàn)外部環(huán)境安全宣傳、巡查摸排等工作，建立路地雙方“查、整、防”協(xié)同工作機制，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決，確保環(huán)境安全隱患排查整治工作常態(tài)化落實(shí)。

(三)鐵路部門(mén)。杭州鐵路辦事處負責牽頭排查轄區內普速鐵路沿線(xiàn)外部環(huán)境安全隱患，并和省交通集團具體負責組織所屬鐵路公司進(jìn)行普速鐵路用地紅線(xiàn)內的外部環(huán)境安全隱患整治工作;協(xié)助地方政府做好普速鐵路用地紅線(xiàn)外的外部環(huán)境安全隱患排查整治工作。屬于鐵路部門(mén)自身原因造成的外部環(huán)境安全隱患自行組織整治，確不能處理的，及時(shí)報地方政府要求配合整治。

五、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導。在省政府領(lǐng)導下，開(kāi)展普速鐵路沿線(xiàn)外部環(huán)境安全隱患綜合治理工作。省級有關(guān)單位抽調精干力量，組建工作專(zhuān)班，實(shí)行集中辦公。沿線(xiàn)市、縣(市、區)政府要加強工作力量，確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處。

(二)加強檢查監督。堅持防治結合、注重預防原則，加強路地協(xié)同，強化日常巡查和指導檢查。將鐵路沿線(xiàn)外部環(huán)境安全隱患整治納入平安浙江建設考核體系。每季度開(kāi)展專(zhuān)項檢查，通報相關(guān)問(wèn)題。

(三)加強宣傳引導。堅持依法整治，強化行政指導，加強調解協(xié)商，做好思想說(shuō)服工作，防止、避免過(guò)激行為和群體性事件發(fā)生。利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體，引導全社會(huì )力量積極參與，全方面、多角度深入開(kāi)展愛(ài)路護路和案例警示教育，營(yíng)造良好輿論氛圍。

浙江省人民政府辦公廳

2020年7月13日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

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