浙政辦發(fā)〔2020〕43號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省地質(zhì)災害“整體智治”三年行動(dòng)方案（2020-2022年）的通知》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省地質(zhì)災害“整體智治”三年行動(dòng)方案（2020-2022年）的通知》










浙政辦發(fā)〔2020〕43號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省地質(zhì)災害“整體智治”三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

浙江省人民政府辦公廳

2020年8月31日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

浙江省地質(zhì)災害“整體智治”三年行動(dòng)方案（2020-2022年）

為鞏固地質(zhì)災害隱患綜合治理“除險安居”三年行動(dòng)成果，提升“整體智治”水平，加快構建與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的地質(zhì)災害風(fēng)險防控新機制、新體系、新格局，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災工作系列重要論述精神，堅持人民至上、生命至上，緊緊圍繞“不死人、少傷人、少損失”的總目標，更好運用云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現代科學(xué)技術(shù)，建立“一圖一網(wǎng)、一單一碼，科學(xué)防控、整體智治”的地質(zhì)災害風(fēng)險管控新機制，構建分區分類(lèi)分級的地質(zhì)災害風(fēng)險管理新體系，形成“即時(shí)感知、科學(xué)決策、精準服務(wù)、高效運行、智能監管”的地質(zhì)災害防治新格局，努力實(shí)現地質(zhì)災害防治從單部門(mén)應對單一災種向多部門(mén)聯(lián)動(dòng)應對災害鏈轉變、從人防為主向人防技防并重轉變、從隱患點(diǎn)管理向風(fēng)險防控轉變，著(zhù)力提升地質(zhì)災害“整體智治”能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，為“重要窗口”建設營(yíng)造安全穩定的社會(huì )環(huán)境。

二、主要目標

圍繞地質(zhì)災害風(fēng)險識別能力、監測能力、預警能力、防范能力、治理能力、管理能力等六大能力建設，強化關(guān)鍵環(huán)節補短板，有針對性地進(jìn)行分類(lèi)施策，整體提升地質(zhì)災害綜合防治能力。

（一）全面摸清風(fēng)險隱患家底，提升識別能力。按照“空天地、一體化”的要求，綜合運用高分衛星、無(wú)人機、合成孔徑雷達、機載激光雷達、手持地質(zhì)災害野外調查數據采集系統等多種新技術(shù)手段開(kāi)展地質(zhì)災害風(fēng)險調查。加強定期專(zhuān)業(yè)調查與日常排查巡查工作的有機銜接，及時(shí)更新風(fēng)險調查成果，加強地質(zhì)災害發(fā)生發(fā)育規律研究，全面摸清地質(zhì)災害風(fēng)險隱患。

（二）動(dòng)態(tài)掌握風(fēng)險變化情況，提升監測能力。按照“專(zhuān)群結合、全面覆蓋”的要求，大力研發(fā)和推廣運行可靠、功能簡(jiǎn)約、精度適當、經(jīng)濟實(shí)用的普適性專(zhuān)業(yè)化監測設備。繼續加強地質(zhì)災害群測群防員隊伍建設，努力打造成為一支政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、身體素質(zhì)過(guò)硬的基層防災隊伍。

（三）及時(shí)發(fā)布風(fēng)險管控清單，提升預警能力。建立基于多源數據驅動(dòng)的地質(zhì)災害風(fēng)險預測模型，實(shí)現省市縣三級地質(zhì)災害風(fēng)險預報系統統一底圖、統一標準、統一模型、互聯(lián)互通。牢牢抓住降雨引發(fā)地質(zhì)災害這一關(guān)鍵因素，科學(xué)確定、動(dòng)態(tài)調整重點(diǎn)地區降雨閾值，建立地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預警系統，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險管控清單。

（四）強化科技支撐，提升防范能力。強化大數據、物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)在地質(zhì)災害防治中的應用，以地質(zhì)災害“風(fēng)險碼”為主線(xiàn)，構建集地質(zhì)災害監測、分析、預報、預警和應急服務(wù)于一體的信息化、智能化和可視化大數據管理平臺，實(shí)現災前、災中、災后全過(guò)程動(dòng)態(tài)科學(xué)管理。

（五）加強源頭管控，提升治理能力。按照“源頭治理、綜合施策”的要求，加大國土空間規劃管控力度，切實(shí)規范農民建房、農業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)。在確保安全的前提下，充分尊重群眾意愿，將地質(zhì)災害治理工程與異地搬遷、土地整治、生態(tài)修復、美麗鄉村建設等結合起來(lái)，從源頭上控制或降低地質(zhì)災害風(fēng)險。

（六）落實(shí)防治責任，提升管理能力。加強科研交流，組建一支高水平地質(zhì)災害防治科研人才隊伍，健全地質(zhì)災害技術(shù)體系。規范地質(zhì)災害防治工作流程和技術(shù)標準，完善行業(yè)標準規范和考核監督管理機制，健全地質(zhì)災害制度體系。建立健全政府統一領(lǐng)導、統一指揮，相關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合的工作機制，完善地質(zhì)災害管理體系。

三、主要任務(wù)

（一）地質(zhì)災害風(fēng)險調查工程。

1.編制地質(zhì)災害風(fēng)險“一張圖”。充分利用以往地質(zhì)災害專(zhuān)項調查、年度排查等成果，采取定量和定性相結合的方式，對已查明的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)、不穩定斜坡和高、中易發(fā)區等開(kāi)展風(fēng)險程度評價(jià)，劃定地質(zhì)災害風(fēng)險防范區。到2020年底前，初步形成全省地質(zhì)災害風(fēng)險“一張圖”。到2022年底前，形成地質(zhì)災害日常排查巡查工作聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)時(shí)更新完善全省地質(zhì)災害風(fēng)險“一張圖”。

2.開(kāi)展地質(zhì)災害風(fēng)險調查評價(jià)。認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查的通知》（國辦發(fā)〔2020〕12號）精神，部署開(kāi)展縣（市、區）1∶50000地質(zhì)災害風(fēng)險普查，針對地質(zhì)災害高易發(fā)區鄉鎮（街道）開(kāi)展1∶2000風(fēng)險調查評價(jià)，進(jìn)一步摸清地質(zhì)災害風(fēng)險底數，建立風(fēng)險評估模型，科學(xué)劃分地質(zhì)災害極高、高、中、低風(fēng)險區，為風(fēng)險防控提供依據。到2022年底前，完成77個(gè)有地質(zhì)災害防治任務(wù)縣（市、區）地質(zhì)災害風(fēng)險普查和150個(gè)地質(zhì)災害高、中易發(fā)區鄉鎮（街道）風(fēng)險調查評價(jià)。

（二）地質(zhì)災害監測網(wǎng)建設工程。

1.構建地質(zhì)災害專(zhuān)業(yè)監測網(wǎng)絡(luò )。探索適用于我省地質(zhì)災害監測的新技術(shù)、新方法、新裝備，大力推廣應用安全、經(jīng)濟、實(shí)用的普適性監測儀器，建設覆蓋地質(zhì)災害高風(fēng)險區和隱患點(diǎn)、具有浙江特色的自動(dòng)化專(zhuān)業(yè)監測預警網(wǎng)絡(luò )。到2022年底前，累計建成地質(zhì)災害專(zhuān)業(yè)監測點(diǎn)600個(gè)，新增山區雨量自動(dòng)監測站1000處。

2.提高地質(zhì)災害群測群防水平。在全省網(wǎng)格員制度基礎上，按照地質(zhì)災害群測群防管理支撐層級化、監測手段多樣化、數據采集智能化、預報預警及時(shí)化、信息服務(wù)一體化的“五化”模式，制定全省統一的地質(zhì)災害巡查技術(shù)要求和監測信息采集工作指南，加強地質(zhì)災害群測群防員隊伍建設，解決防災“最后一公里”問(wèn)題。到2022年底前，形成10000人左右的地質(zhì)災害群測群防員和防災管理員隊伍，完成地質(zhì)災害宣傳培訓30萬(wàn)人次。

（三）地質(zhì)災害風(fēng)險預報預警工程。

1.完善地質(zhì)災害風(fēng)險預報系統。建設好滑坡災害-浙江新昌野外基地，積極建設省級地質(zhì)災害防治相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗室，開(kāi)展強降雨條件下地質(zhì)災害防治關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強臺風(fēng)暴雨引發(fā)地質(zhì)災害機理研究，加大與氣象、水利部門(mén)數據共享力度，進(jìn)一步完善省市級地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預報模型，及時(shí)發(fā)布區域地質(zhì)災害氣象風(fēng)險等級“五色圖”。到2022年底前，建成省市縣地質(zhì)災害風(fēng)險預報一體化平臺。

2.建立地質(zhì)災害風(fēng)險預警系統。在全面總結地質(zhì)災害與降雨關(guān)系的基礎上，開(kāi)展地質(zhì)災害發(fā)生風(fēng)險概率的降雨閾值研究，定期發(fā)布降雨閾值。建立并不斷完善省級、10個(gè)設區市地質(zhì)災害風(fēng)險預警系統，及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災害風(fēng)險防范區實(shí)時(shí)預警風(fēng)險提示單，為科學(xué)決策提供依據。到2020年底前，初步建立基于地質(zhì)災害風(fēng)險“一張圖”預警系統。到2022年底前，建成基于降雨、位移、應力、地下水位等多源數據驅動(dòng)的地質(zhì)災害風(fēng)險“一張圖”預警系統。

（四）地質(zhì)災害風(fēng)險管控工程。

1.建立地質(zhì)災害“風(fēng)險碼”管理機制。將地質(zhì)災害易發(fā)區信息、危險性區劃信息、風(fēng)險防范區信息、群測群防員信息、監測預警信息、應急預案信息、排查巡查信息等全部納入“風(fēng)險碼”統一管理，實(shí)行相關(guān)信息自動(dòng)采集、自動(dòng)提取、自動(dòng)發(fā)布，切實(shí)提升地質(zhì)災害信息管理效能。到2022年底前，建成基于國土空間規劃管控的全省地質(zhì)災害風(fēng)險防范區“風(fēng)險碼”管理信息系統。

2.建立地質(zhì)災害風(fēng)險綜合管理平臺。在地質(zhì)災害信息綜合管理平臺的基礎上，進(jìn)一步完善信息集成、智能分析、風(fēng)險研判、決策支持和應急響應等功能，實(shí)現地質(zhì)災害風(fēng)險“一張圖”實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，為全天候、全區域、全方位、全過(guò)程管控地質(zhì)災害風(fēng)險提供智能化支持。到2022年底前，建成省市縣三級統一的地質(zhì)災害風(fēng)險綜合管理平臺。

（五）地質(zhì)災害綜合治理工程。

1.深入開(kāi)展地質(zhì)災害避讓搬遷和工程治理。按照“即查即治”的要求，結合異地搬遷、土地整治、生態(tài)修復、美麗鄉村建設等，尊重群眾意愿，加大扶持力度，深入開(kāi)展地質(zhì)災害風(fēng)險區群眾避讓搬遷和工程治理，從源頭上降低地質(zhì)災害風(fēng)險，消除地質(zhì)災害隱患。到2022年底前，完成600處地質(zhì)災害綜合治理。

2.加強生態(tài)綜合治理工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理。認真貫徹《浙江省地質(zhì)災害治理工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法》（省政府令第373號），進(jìn)一步完善治理工程質(zhì)量安全管理制度和責任體系，加大督查和執法力度。定期綜合評估地質(zhì)災害治理工程質(zhì)量、安全和社會(huì )效益，組織開(kāi)展工程評優(yōu)活動(dòng)，鼓勵各地爭先創(chuàng )優(yōu)。創(chuàng )新治理工程實(shí)施模式，選擇部分市縣開(kāi)展以設計為主體的治理工程總承包試點(diǎn)，實(shí)現治理成本最小化、綜合收益最大化。到2022年底前，形成實(shí)時(shí)監管、優(yōu)質(zhì)高效的治理工程質(zhì)量安全體系。

（六）地質(zhì)災害管理制度保障工程。

1.推進(jìn)技術(shù)標準體系建設。參照現有地質(zhì)災害防治工程行業(yè)相關(guān)技術(shù)規范，編制地質(zhì)災害風(fēng)險調查評價(jià)技術(shù)指南、監測技術(shù)標準、防治工程概預算標準、風(fēng)險區人員轉移標準、治理工程質(zhì)量驗收評定標準等技術(shù)規程。到2022年底前，形成符合我省實(shí)際的地質(zhì)災害防治技術(shù)標準體系。

2.完善地質(zhì)災害管理制度。推動(dòng)修訂《浙江省地質(zhì)災害防治條例》，完善省地質(zhì)災害應急與防治工作聯(lián)席會(huì )議制度，制定浙江省地質(zhì)災害應急治理工程管理辦法、成果評優(yōu)管理辦法、風(fēng)險防范區管理辦法、群測群防員管理辦法、預報預警工作制度、宣傳培訓指導意見(jiàn)等相關(guān)制度。到2022年底前，形成完善的地質(zhì)災害風(fēng)險防控管理制度體系。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。切實(shí)發(fā)揮省地質(zhì)災害應急與防治工作聯(lián)席會(huì )議作用，省有關(guān)單位要按照職責分工，負責指導本行業(yè)、本部門(mén)地質(zhì)災害防治相關(guān)工作，密切協(xié)作、齊抓共管，形成工作合力。各市、縣（市、區）政府要加強組織領(lǐng)導，加強協(xié)調溝通，制定政策措施，明確責任分工，確保按時(shí)保質(zhì)完成本行動(dòng)方案確定的各項工作任務(wù)。

（二）加大政策支持。省級財政要繼續做好對地質(zhì)災害避讓搬遷、工程治理等工作的資金保障，進(jìn)一步深化因素法分配機制，切實(shí)發(fā)揮省級財政引導作用。省級自然資源部門(mén)統籌保障避讓搬遷的農民住房所需用地指標。市縣政府要籌好相關(guān)資金，把地質(zhì)災害防治工作經(jīng)費納入年度財政預算，切實(shí)保障地質(zhì)災害防治能力提升重點(diǎn)工程的實(shí)施。各地要切實(shí)加強國土空間規劃和宅基地選址的地質(zhì)災害危險性評估工作，將地質(zhì)災害風(fēng)險區納入國土空間規劃。

（三）開(kāi)展創(chuàng )新試點(diǎn)。鼓勵引導基礎好、思路清、舉措實(shí)、保障到位的市縣開(kāi)展地質(zhì)災害防治工作創(chuàng )新試點(diǎn)。探索開(kāi)展風(fēng)險區管理、群測群防員管理、專(zhuān)業(yè)監測點(diǎn)標準化建設等工作，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。省級相關(guān)部門(mén)要加大對試點(diǎn)地區資金傾斜和技術(shù)指導力度。

（四）建立評價(jià)體系。探索建立地質(zhì)災害防治能力評價(jià)指數，摸清各市縣地質(zhì)災害防治能力家底，加強工作督導評價(jià)，全面評估三年行動(dòng)實(shí)施成效，定期發(fā)布地質(zhì)災害綜合防治能力指數。采取多種途徑，廣泛宣傳地質(zhì)災害防治工作，形成群眾積極配合、社會(huì )共同參與的良好氛圍。

附件：浙江省地質(zhì)災害“整體智治”三年行動(dòng)主要任務(wù)指標分解表

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省地質(zhì)災害“整體智治”三年行動(dòng)方案（2020-2022年）的通知.pdf

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