藏政辦發(fā)〔2021〕1號《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》

《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》










藏政辦發(fā)〔2021〕1號

西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知

各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:

《西藏自治區交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)自治區人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

西藏自治區人民政府辦公廳

2021年1月2日

西藏自治區交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕33號)精神,推動(dòng)交通運輸領(lǐng)域自治區與市縣財政事權和支出責任劃分改革,結合實(shí)際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )和中央第七次西藏工作座談會(huì )精神,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,堅持新發(fā)展理念,堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn),在交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分總體框架下,緊密結合我區實(shí)際,合理劃分自治區以下財政事權和支出責任,通過(guò)改革形成與現代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現代化要求相適應的劃分模式,為構建現代綜合交通運輸體系、建設交通強國提供有力保障。

(二)基本原則。

充分調動(dòng)各方積極性。在遵循中央決策、地方執行機制的基礎上,強化自治區政府承擔交通運輸基本公共服務(wù)的職責和能力,落實(shí)好市縣政府在中央及自治區授權范圍內的責任,形成合理授權、依法規范、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式,充分發(fā)揮市縣政府的區域管理優(yōu)勢和積極性。

堅持人民交通為人民。把滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),提高交通運輸基本公共服務(wù)供給效率,著(zhù)力解決交通運輸領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

遵循交通運輸行業(yè)發(fā)展規律。充分考慮行業(yè)特點(diǎn),對運轉情況良好、管理行之有效、符合行業(yè)發(fā)展規律的事項進(jìn)行總結和分析,對存在問(wèn)題的事項進(jìn)行調整和完善,穩步推進(jìn)相關(guān)改革。

二、主要內容

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》,劃分公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通等六個(gè)方面的自治區與市縣財政事權和支出責任。

(一)自治區財政事權。

1.公路。(1)國道。自治區承擔國道(包括國家高速公路和普通國道)中除中央負責部分以外的建設、養護、管理、運營(yíng)、應急處置的相應職責和具體組織實(shí)施。自治區負責籌集國家高速公路建設中除中央財政出資以外的資金,承擔普通國道建設、養護、管理、運營(yíng)中除中央支出以外的相應支出責任。(2)國家級口岸公路。自治區承擔國家級口岸公路的建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施,與中央共同承擔相應支出責任。(3)國家區域性公路應急裝備物資儲備。自治區承擔國家區域性公路應急裝備物資儲備具體事項的執行實(shí)施,與中央共同承擔相應支出責任。(4)省道。自治區承擔省道的專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責和建設、管理、養護等具體事項的執行實(shí)施,承擔相應支出責任。(5)道路運輸站場(chǎng)。自治區承擔全區道路客貨運場(chǎng)站規劃審批、立項建設,承擔相應支出責任。

2.水路。自治區承擔水運綠色發(fā)展具體事項的執行實(shí)施,與中央共同承擔相應支出責任。

3.鐵路。(1)干線(xiàn)鐵路。自治區與中央(含中央企業(yè))共同承擔干線(xiàn)鐵路組織實(shí)施職責,包括建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項,與中央(含中央企業(yè))共同承擔相應支出責任。(2)由自治區決策的鐵路公益性運輸。自治區承擔相應的管理職責,具體執行事項由自治區實(shí)施或自治區委托中央企業(yè)實(shí)施,自治區承擔相應支出責任。(3)鐵路沿線(xiàn)安全保衛。自治區承擔全區干線(xiàn)鐵路護路聯(lián)防工作安排部署、組織實(shí)施、指導監督、專(zhuān)項整治、宣傳教育、業(yè)務(wù)培訓和考核獎勵等工作,承擔相應支出責任。

4.民航。(1)運輸機場(chǎng)。中央(含中央企業(yè))或民航西藏自治區管理局根據全國運輸機場(chǎng)布局和建設規劃,制定西藏自治區內的運輸機場(chǎng)建設規劃,并負責運輸機場(chǎng)建設、運營(yíng)、維護、機場(chǎng)公安等具體事項的執行實(shí)施,與中央(含中央企業(yè))共同承擔相應支出責任。(2)通用機場(chǎng)。自治區承擔本行政區域內通用機場(chǎng)布局和建設規劃、相關(guān)審批工作,并負責通用機場(chǎng)的建設、維護、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施(民航局及其所屬企事業(yè)單位所有的通用機場(chǎng)除外),承擔相應支出責任。

5.郵政。(1)郵政業(yè)安全管理和安全監管。自治區與中央(含中央企業(yè))共同承擔具體執行事項的實(shí)施,與中央(含中央企業(yè))共同承擔相應支出責任。(2)其他郵政公共服務(wù)。自治區與中央(含中央企業(yè))共同承擔具體執行事項的實(shí)施,與中央(含中央企業(yè))共同承擔相應支出責任。

6.綜合交通。(1)運輸結構調整、全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系相關(guān)職責。自治區與中央(含中央企業(yè))共同承擔運輸結構調整、全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系的建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項的實(shí)施,與中央(含中央企業(yè))共同承擔相應支出責任。(2)綜合交通應急保障。自治區與中央共同承擔國家應急性交通運輸公共服務(wù)、軍民融合和國防交通動(dòng)員能力建設與管理、國家特殊重點(diǎn)物資運輸保障等職責,與中央共同承擔相應支出責任。(3)綜合交通行業(yè)管理信息化。自治區承擔建設、維護、管理、運營(yíng)等具體執行事項的實(shí)施,與中央共同承擔相應支出責任。

此外,公路、鐵路、民航、水路、郵政、綜合交通領(lǐng)域自治區履職能力建設,由自治區承擔財政事權和支出責任,主要包括相關(guān)領(lǐng)域自治區履行行業(yè)管理職責所開(kāi)展的重大問(wèn)題研究,行業(yè)發(fā)展規劃、政策、標準與相關(guān)法規制度制定,行業(yè)監管,行業(yè)統計與運行監測,應急性交通運輸公共服務(wù)等事項。

(二)自治區與市縣共同財政事權。

1.公路。自治區承擔道路運輸的政策研究、業(yè)務(wù)指導、行業(yè)規劃、標準制定、人員管理、裝備采購、運量統計、超限治理、安全督察、監督考核等工作,承擔道路運政、公路路政、公路工程質(zhì)量監督等行政執法工作,負責國際道路客運經(jīng)營(yíng)許可和全區道路運輸信息網(wǎng)絡(luò )建設實(shí)施工作,自治區承擔相應支出責任。市縣承擔超限治理、運政執法、路政執法、水運執法、公路工程治理監督等工作,負責省際、市際、縣際、毗鄰縣行政區域間、縣內客運和城市公交、出租汽車(chē)及客運站等經(jīng)營(yíng)許可,負責轄區內國際、省際、市際、縣際、縣內客運企業(yè)和車(chē)輛的證照核發(fā)、日常管理及安全監督等工作,承擔相應支出責任。

2.水路。(1)中央確定的高等級航道以外的其他內河航道、內河港口公共錨地、陸島交通碼頭。自治區承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責,承擔相應支出責任。市縣承擔建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施,承擔相應支出責任。(2)自治區管理水域的水上安全監管和搜尋救助。自治區承擔制定全區水上安全生產(chǎn)監督管理有關(guān)政策和應急處置工作預案以及危險品運輸監督管理等工作,承擔水上交通管制、船舶及相關(guān)水上設施檢驗、救助打撈,承擔相應支出責任。市縣承擔本行政區域內水上安全生產(chǎn)日常監督管理和應急處置具體工作,承擔相應支出責任。

3.鐵路。(1)城際鐵路、市域(郊)鐵路、支線(xiàn)鐵路。自治區與相關(guān)市縣共同承擔組織實(shí)施職責,包括建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項的實(shí)施,也可委托中央企業(yè)實(shí)施,自治區與市縣共同承擔支出責任。(2)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。各級項目業(yè)主單位可自行承擔或委托護路聯(lián)防機構和相關(guān)市縣承擔建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項,項目業(yè)主單位承擔相應支出責任。(3)鐵路沿線(xiàn)(紅線(xiàn)外)安全管理。自治區與市縣共同承擔本行政區域內鐵路沿線(xiàn)(紅線(xiàn)外)環(huán)境污染治理工作,自治區與市縣共同承擔相應支出責任。

(三)市縣財政事權。

1.公路。市縣承擔農村公路專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責,以及農村公路建設、養護、管理等具體事項的執行實(shí)施,承擔相應支出責任。

2.水路。市縣承擔客運碼頭安全檢測設施、農村水上客渡運管理的專(zhuān)項規劃、政策界定、監督評價(jià)職責和建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施,承擔相應支出責任。

3.郵政。市縣承擔郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎設施,郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責,推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展,負責規劃、建設、維護、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施,承擔相應支出責任。

4.鐵路。市域(郊)鐵路、支線(xiàn)鐵路。市縣承擔市域(郊)鐵路、支線(xiàn)鐵路的建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項的實(shí)施,也可委托中央企業(yè)實(shí)施,市縣承擔相應支出責任。

5.綜合交通。市縣承擔一般性綜合運輸樞紐相關(guān)職責,主要包括專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)等,負責建設、維護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施,承擔相應支出責任。

此外,公路、鐵路、民航、水路、郵政、綜合交通領(lǐng)域市縣履職能力建設,由市縣承擔財政事權和支出責任,主要包括相關(guān)領(lǐng)域自治區履行行業(yè)管理職責所開(kāi)展的重大問(wèn)題研究,行業(yè)發(fā)展規劃、政策、標準與相關(guān)法規制度制定,行業(yè)監管,行業(yè)統計與運行監測,應急性交通運輸公共服務(wù)等事項。

三、配套措施

(一)加強組織領(lǐng)導,確保改革落實(shí)。

各地各部門(mén)要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,切實(shí)加強組織領(lǐng)導與協(xié)調配合。要認真執行相關(guān)政策,履行好提供交通運輸基本公共服務(wù)的職責,確保改革順利實(shí)施。

(二)落實(shí)支出責任,強化投入保障。

各地各部門(mén)要根據本方案,按規定做好預算安排和投資計劃,切實(shí)落實(shí)支出責任。對屬于市縣財政事權的,原則上由市縣政府通過(guò)自有財力安排,確保地方承擔的支出責任落實(shí)到位。對市縣政府履行財政事權、落實(shí)支出責任存在收支缺口的,自治區視財力可根據不同時(shí)期發(fā)展目標給予一定的資金支持。

(三)協(xié)同推進(jìn)改革,形成良性互動(dòng)。

各地各部門(mén)要積極穩妥統籌推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革,與交通運輸領(lǐng)域現有重大改革有機銜接、整體推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。要強化頂層設計,準確把握各項改革措施出臺的時(shí)機、力度和節奏,形成良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的局面。要完善預算管理制度,全面實(shí)施預算績(jì)效管理,盤(pán)活存量資金,優(yōu)化支出結構,著(zhù)力提高交通運輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效益。

(四)完善配套制度,促進(jìn)規范運行。

各地各部門(mén)要在全面系統學(xué)習交通運輸領(lǐng)域財政事權方面相關(guān)法律制度的基礎上,抓緊修訂相關(guān)管理制度,逐步實(shí)現交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分的法治化、規范化。

本方案自2021年1月1日起實(shí)施,并結合中央改革部署和我區實(shí)際需要動(dòng)態(tài)調整。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/103414.html

本文關(guān)鍵詞： 西藏自治區, 藏政辦發(fā)