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《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區推進(jìn)公共資源交易平臺整合共享工作重點(diǎn)任務(wù)安排的通知》
藏政辦發(fā)〔2020〕30號
西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區推進(jìn)公共資源交易平臺整合共享工作重點(diǎn)任務(wù)安排的通知
各地(市)行署(人民政府)，自治區各委、辦、廳、局:
《自治區推進(jìn)公共資源交易平臺整合共享工作重點(diǎn)任務(wù)安排》已經(jīng)自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
西藏自治區人民政府辦公廳
2020年11月11日
自治區推進(jìn)公共資源交易平臺整合共享工作重點(diǎn)任務(wù)安排
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見(jiàn)的通知》(國辦函〔2019〕41號)和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)<深化公共資源交易平臺整合共享2020年重點(diǎn)工作任務(wù)>的通知》(發(fā)改辦法規〔2020〕313號)精神，現將推進(jìn)自治區公共資源交易平臺整合共享工作重點(diǎn)任務(wù)安排如下:
一、工作目標
按照“統一進(jìn)場(chǎng)、管辦分離、陽(yáng)光交易、分類(lèi)監管、制度約束、責任追究”的原則，整合自治區人民政府辦公廳電子政務(wù)中心、發(fā)展改革委所屬自治區“一站式”審批服務(wù)中心協(xié)調管理辦公室、財政廳所屬自治區政府采購中心、自然資源廳所屬自治區土地礦權交易中心、住房城鄉建設廳所屬自治區建筑交易中心、交通運輸廳所屬自治區招投標中心、國資委所屬自治區國有產(chǎn)權交易中心等交易平臺，籌建自治區公共資源交易中心，為交易主體提供公開(kāi)、公平、公正的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著(zhù)力構建公開(kāi)公正、陽(yáng)光透明的公共資源交易平臺和統一協(xié)調、公正規范、高效廉潔的招標投標管理體制機制。
二、主要任務(wù)
(一)制定公共資源交易目錄。按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<全國公共資源交易目錄指引>的通知》(發(fā)改法規〔2019〕2024號)要求，結合我區實(shí)際，2020年12月15日前制定《西藏自治區公共資源交易目錄(2020版)》，并建立目錄動(dòng)態(tài)管理機制，形成公共資源交易“一張清單”?！沧灾螀^推進(jìn)公共資源交易整合共享工作專(zhuān)班(以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作專(zhuān)班)牽頭，24家政府組成部門(mén)、1家直屬特設機構、9家直屬機構配合〕
(二)整合建立公共資源交易平臺。依據國家統一要求和標準，按照“一網(wǎng)三平臺”(公共資源交易網(wǎng)，交易平臺、服務(wù)平臺、監督平臺)、“全區一張網(wǎng)”模式，力爭2021年上半年建設完成全區統一、終端覆蓋地(市)的公共資源交易信息系統，做到“平臺之外無(wú)交易”。公共資源交易信息系統與互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺深度融通，實(shí)現信息資源共享，系統要為行政監管部門(mén)、紀委監委、審計部門(mén)提供在線(xiàn)監督通道。地(市)未建或擬建公共資源交易信息系統的，均不再安排建設，統一使用自治區公共資源交易信息系統；地(市)已建信息系統且具備利用價(jià)值的，與自治區公共資源交易信息系統進(jìn)行對接融合，整合為“全區一張網(wǎng)”的子系統，實(shí)現縱向貫通國家和各地(市)，橫向聯(lián)通區直各行政監管部門(mén)平臺系統，推動(dòng)平臺建設深度融合?！补ぷ鲗?zhuān)班牽頭，7地(市)、24家政府組成部門(mén)、1家直屬特設機構、9家直屬機構配合〕
(三)清理規范公共資源交易制度規則。梳理公共資源交易流程，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，對已出臺的各類(lèi)公共資源交易規則、制度、辦法進(jìn)行全面清理，對違法設置審批事項、以備案名義變相實(shí)施審批、干預交易主體自主權以及與法律法規相沖突的內容予以糾正。其中，屬于政府規章的由司法廳會(huì )同行業(yè)監管部門(mén)承擔合法性審查和清理工作，屬于行政規范性文件的由政府辦公廳法規處會(huì )同行業(yè)監管部門(mén)承擔合法性審查和清理工作。糾正后的規范性制度于2020年12月10日前報自治區人民政府審批發(fā)布。(行業(yè)監管部門(mén)牽頭，司法廳、政府辦公廳配合)2020年底前，按照全國統一的公共資源交易平臺管理辦法，制定全區公共資源交易平臺服務(wù)管理細則等相關(guān)制度規則，完善服務(wù)流程和標準。行業(yè)監管部門(mén)要根據工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有資產(chǎn)交易、政府采購等法律法規和國家有關(guān)規定，完善全區分類(lèi)統一的平臺交易規則和技術(shù)標準。(工作專(zhuān)班牽頭，行業(yè)監管部門(mén)具體負責)
(四)建立規范統一的專(zhuān)家資源信息。按照國家統一的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標準，建立我區綜合評標專(zhuān)家資源信息庫，健全和完善政府采購評審專(zhuān)家資源信息庫。各地(市)、各部門(mén)不再新建各類(lèi)評標專(zhuān)家資源信息庫，已經(jīng)建立的應當在自治區建立發(fā)布全區專(zhuān)家資源信息庫后停止使用。各級專(zhuān)家資源信息庫在庫專(zhuān)家符合自治區級評標專(zhuān)家資格要求的，經(jīng)過(guò)資格審查后整合納入自治區級專(zhuān)家資源信息庫。鼓勵推動(dòng)實(shí)現專(zhuān)家遠程異地評標，并出臺相應辦法。評標時(shí)專(zhuān)家應采取隨機抽取方式確定，任何單位或個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或變相指定專(zhuān)家。綜合評標專(zhuān)家資源信息庫、政府采購評審專(zhuān)家資源信息庫要在2020年12月15日前完善專(zhuān)家資源信息庫管理辦法，健全專(zhuān)家選聘與退出機制，建立專(zhuān)家“黑名單”制度，強化專(zhuān)家責任追究。(工作專(zhuān)班牽頭，24家政府組成部門(mén)、1家直屬特設機構、9家直屬機構配合)
(五)健全完善信用監管體系。加快完善信用體系建設，匯集公共資源交易各行業(yè)信用評價(jià)結果，2020年12月15日前建立統一的公共資源交易信用信息共享機制。加快各類(lèi)市場(chǎng)主體信用信息的公開(kāi)和運用，建立公共資源交易“黑名單”，將失信企業(yè)列入重點(diǎn)監管范圍，提升監管精準性。(工作專(zhuān)班牽頭，行業(yè)監管部門(mén)配合)
(六)理順監督管理體制。深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監督職能相互分離，進(jìn)一步厘清各行業(yè)監管部門(mén)以及公共資源交易中心職責分工，根據法律法規和“三定”規定確定的職責分工，形成責任清單向社會(huì )公開(kāi)。按照統分結合、各司其職、互相協(xié)調、密切配合的要求，充分發(fā)揮公共資源交易綜合管理部門(mén)、行業(yè)監管部門(mén)、監察審計部門(mén)作用，加強與執紀執法機關(guān)協(xié)同合作，推動(dòng)形成監管合力。依托公共資源交易平臺建立投訴舉報接收、轉辦、反饋工作機制，政府采購投訴仍按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(中華人民共和國財政部令第94號)，不再由公共資源交易平臺接受、轉辦。由有關(guān)行業(yè)監管部門(mén)依法查處公共資源交易過(guò)程中的違法違規行為，實(shí)現部門(mén)協(xié)同執法、案件限時(shí)辦結、結果主動(dòng)反饋。(政府辦公廳牽頭，工作專(zhuān)班具體負責，24家政府組成部門(mén)、1家直屬特設機構、9家直屬機構配合)
(七)成立自治區公共資源交易管理機構。積極向中央編辦爭取支持，成立自治區公共資源交易管理機構，加快推進(jìn)機構批設工作?！矃^黨委組織部(編辦)牽頭，工作專(zhuān)班和自治區相關(guān)部門(mén)配合〕
(八)規范中介服務(wù)機構監管。各行業(yè)監管部門(mén)要對涉及本行業(yè)的社會(huì )中介代理機構服務(wù)事項、范圍等進(jìn)行清理規范，2020年12月底前建立公共資源交易社會(huì )中介服務(wù)事項及機構目錄，通過(guò)公共資源交易平臺等及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。(工作專(zhuān)班牽頭，24家政府組成部門(mén)、1家直屬特設機構、9家直屬機構配合)
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。自治區人民政府統籌全區公共資源交易平臺整合共享工作，工作專(zhuān)班負責具體工作。發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、國資委從事公共資源交易工作的現有人員，不論級別、不論身份全部并入自治區推進(jìn)公共資源交易平臺整合共享工作專(zhuān)班，工作與原單位脫鉤，集中辦公、統一管理，待自治區公共資源交易中心正式成立后，再由工作專(zhuān)班商各相關(guān)部門(mén)正式確定劃入的具體工作人員。工作專(zhuān)班要成立臨時(shí)黨組織，負責黨的建設和干部職工教育管理、紀律監督、日?？己说裙ぷ?。(政府辦公廳牽頭，工作專(zhuān)班負責)
(二)實(shí)施干部人才援藏。根據自治區公共資源交易中心籌建全流程業(yè)務(wù)指導需要，借鑒教育、醫療人才“組團式”援藏的成功經(jīng)驗和實(shí)際成效，2020年11月30日前擇優(yōu)選擇江蘇省干部人才援藏，在頂層設計、業(yè)務(wù)審批、技術(shù)支撐、管理監督等方面選派精干力量，援助推進(jìn)我區公共資源交易平臺整合共享工作和公共資源交易中心籌建工作。工作專(zhuān)班要安排專(zhuān)人適時(shí)跟蹤對接江蘇省選派援藏干部人才，確保江蘇省選派的援藏干部人才符合我區工作需要，到崗后即可發(fā)揮作用。區黨委組織部要主動(dòng)加強援藏干部人才的聯(lián)系服務(wù)，確保他們在藏工作期間安心、舒心、放心。(政府辦公廳牽頭，工作專(zhuān)班、區黨委組織部負責)
(三)強化經(jīng)費保障。落實(shí)工作專(zhuān)班經(jīng)費，保障自治區公共資源交易平臺整合共享工作有序推進(jìn)。(財政廳負責)
(四)狠抓督促落實(shí)。將推進(jìn)公共資源交易平臺整合共享工作納入政府績(jì)效目標考核管理，定期監督檢查公共資源交易領(lǐng)域公共服務(wù)、行政監管和市場(chǎng)規范等工作；加強對行政監管部門(mén)、公共資源交易平臺整合共享工作專(zhuān)班人員的監督，健全廉政風(fēng)險防控機制。完善市場(chǎng)主體和第三方評議機制，總結推廣典型經(jīng)驗和創(chuàng )新做法。對推進(jìn)工作不力、整合不到位的，要點(diǎn)名通報，重要情況及時(shí)報告自治區人民政府。(政府辦公廳牽頭，工作專(zhuān)班負責)
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