藏政辦發(fā)〔2019〕6號《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)完善促進(jìn)消費體制機制實(shí)施方案（2018-2020年）的通知》

西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)完善促進(jìn)消費體制機制實(shí)施方案（2018-2020年）的通知








藏政辦發(fā)〔2019〕6號

各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:

《完善促進(jìn)消費體制機制實(shí)施方案（2018-2020年）》已經(jīng)自治區人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。




 

完善促進(jìn)消費體制機制實(shí)施方案（2018-2020年）

根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕32號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)完善促進(jìn)消費體制機制實(shí)施方案（2018-2020年）的通知》(國辦發(fā)〔2018〕93號)精神,結合我區實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央第六次西藏工作座談會(huì )精神,貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于治邊穩藏的重要論述和一系列重要指示批示精神,全面落實(shí)自治區第九次黨代會(huì )、區黨委九屆二次、三次、四次、五次全會(huì )以及區黨委經(jīng)濟工作會(huì )議精神,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持穩中求進(jìn)、進(jìn)中求好、補齊短板工作總基調,堅持新發(fā)展理念,堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn),堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放,落實(shí)“六穩”要求,以處理好“十三對關(guān)系”為根本方法,順應居民消費提質(zhì)轉型升級新趨勢,依靠改革創(chuàng )新破除體制機制障礙,實(shí)行鼓勵和引導居民消費的政策,從供需兩端發(fā)力,全面營(yíng)造良好消費環(huán)境,不斷提升居民消費能力,引導形成合理消費預期,切實(shí)增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用,不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

(二)基本原則。

——堅持消費引領(lǐng),增加消費供給。順應居民消費升級趨勢,努力增加特色產(chǎn)品和服務(wù)供給,切實(shí)滿(mǎn)足基本消費,持續提升傳統消費,大力培育新興消費,不斷激發(fā)潛在消費。加大消費者合法權益保護力度,實(shí)現消費自由選擇、自主消費,提升消費者獲得感、幸福感、安全感。鼓勵和引導通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式激發(fā)文化、體育、健康、養老、教育等重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域消費。

——堅持市場(chǎng)主導,培育消費品牌。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。突出企業(yè)主體地位,引導企業(yè)以市場(chǎng)需求為導向推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、模式創(chuàng )新,激發(fā)企業(yè)培育品牌的內生動(dòng)力。營(yíng)造有利于各類(lèi)所有制企業(yè)公平提供消費產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)環(huán)境。

——堅持有效監管,推動(dòng)消費增長(cháng)。深化“放管服”改革,加強消費產(chǎn)品和服務(wù)標準體系建設,強化信用在消費領(lǐng)域的激勵約束作用。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與更多傳統消費相互滲透融合,構建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督和政府監管相結合的消費共同治理機制,有力有序有效發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。

——堅持綠色發(fā)展,引導理性消費。提高全社會(huì )綠色消費意識,鼓勵節約適度、綠色低碳、文明健康的現代生活方式和消費模式,力戒奢侈浪費型消費和不合理消費,推進(jìn)可持續消費。大力推廣綠色消費產(chǎn)品,推動(dòng)實(shí)現綠色低碳循環(huán)發(fā)展,營(yíng)造綠色消費良好社會(huì )氛圍。

(三)總體目標。

消費結構明顯優(yōu)化,服務(wù)消費占比穩步提高,休閑旅游、文化體育、教育培訓、健康養老等服務(wù)消費明顯提升。加快完善促進(jìn)消費體制機制,補齊消費領(lǐng)域基礎設施短板,著(zhù)力打造我區“一核”(拉薩)、“三軸”(面向南亞開(kāi)放的國際物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、川渝聯(lián)動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、甘青新聯(lián)動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸)、“三區”(日喀則、林芝、藏青工業(yè)園區)、“四中心”(那曲、昌都、山南、阿里)的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。促進(jìn)城鎮居民和農牧民消費水平穩步提升,消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用進(jìn)一步增強。居民消費結構持續優(yōu)化升級,服務(wù)消費占比穩步提高,消費環(huán)境更加安全放心。社會(huì )信用環(huán)境明顯改善,市場(chǎng)監管進(jìn)一步加強,消費維權機制不斷健全,服務(wù)標準應用加快,消費產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提升,消費者滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高。消費領(lǐng)域基礎設施不斷健全,居民消費率穩步提高,消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)力顯著(zhù)增強。

二、進(jìn)一步放寬重點(diǎn)消費領(lǐng)域市場(chǎng)準入

(四)壯大特色旅游業(yè)。打造“地球第三極”整體旅游品牌,推進(jìn)拉薩國際文化旅游城市、林芝國際生態(tài)旅游區和岡底斯國際旅游合作區建設,建好一批旅游脫貧樣板村和鄉村旅游、紅色旅游景點(diǎn)。深入推進(jìn)援藏旅游客源落實(shí)工作。加大對進(jìn)出藏航班航線(xiàn)的扶持力度。豐富“冬游西藏”特色旅游產(chǎn)品,嚴格執行各項獎勵措施,促進(jìn)市場(chǎng)不斷釋放潛在需求。大力提升西藏旅游便利度,完善境外游客進(jìn)藏旅游服務(wù)管理辦法,力爭2019年進(jìn)藏函審批時(shí)間縮短50%,境外香客人數增加50%。積極推動(dòng)色林錯、阿里大峽谷、易貢藏布景區、玉麥美麗鄉約生態(tài)旅游環(huán)線(xiàn)、旅游汽車(chē)驛站等重要景點(diǎn)景區建設。進(jìn)一步規范旅游市場(chǎng)秩序,力爭旅游接待人數和旅游收入實(shí)現較大幅度增長(cháng)。積極爭取國家制定出臺支持西藏旅游業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)。全面推進(jìn)國家級全域旅游示范區創(chuàng )建工作。繼續深化與陜西、青海、云南等省區的合作,充分挖掘唐蕃古道、茶馬古道文化底蘊,發(fā)揮大香格里拉聯(lián)盟、中尼旅游聯(lián)合會(huì )等在客源互送、產(chǎn)品共推、品牌共建中的重要作用,增強西藏旅游品牌的區域影響力。理順出租汽車(chē)、汽車(chē)租賃等個(gè)性化、差異化出行價(jià)格機制。鼓勵發(fā)展租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務(wù)。推進(jìn)餐飲、住宿業(yè)標準化、特色化、信息化、大眾化。(旅游發(fā)展廳、外事辦、公安廳、發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、交通運輸廳、扶貧辦按職責分工負責)

(五)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+藏文化”工程,因地制宜建設一批文化旅游綜合體、景區、街區和名村名鎮,打造西藏旅游文化產(chǎn)業(yè)園區。以中國西藏旅游文化國際博覽會(huì )為龍頭,以各地(市)旅游文化節為重點(diǎn),培育區域特色文化旅游產(chǎn)品。鼓勵文化、文物、旅游單位開(kāi)展文化旅游產(chǎn)品研發(fā)設計。開(kāi)展鄉村民間文藝演出隊扶持試點(diǎn)工作,積極培育壯大鄉土骨干文藝人才隊伍。舉辦“文創(chuàng )西藏”特色文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì ),鼓勵區內文化企事業(yè)單位與區外大型文化企業(yè)開(kāi)展深度合作,拓展我區特色文化產(chǎn)品區外市場(chǎng),培育新的文化消費增長(cháng)點(diǎn)。以慈覺(jué)林文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區為載體,重點(diǎn)培育“文創(chuàng )西藏”區域公用品牌。推動(dòng)建立工藝美術(shù)大師工作室,發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。在區內重點(diǎn)地(市)建立常設性的“西藏特色文化產(chǎn)業(yè)貿易服務(wù)窗口”,建立特色文化產(chǎn)品品牌認證發(fā)布機制,建設“西藏寶貝”文化電商平臺,健全我區特色文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)體系。加強科技與文化融合。以藏戲、藏香等為突破口,加快我區傳統工藝振興工作。實(shí)施好文化惠民工程。繼續推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所和娛樂(lè )場(chǎng)所轉型升級。(文化廳、旅游發(fā)展廳、區黨委宣傳部、經(jīng)濟和信息化廳、廣播電視局按職責分工負責)

(六)擴大特色體育消費。繼續辦好跨喜馬拉雅自行車(chē)極限賽、西藏登山大會(huì )、拉薩市半程馬拉松賽、環(huán)巴松錯自行車(chē)賽、馬術(shù)表演等現有品牌賽事。積極發(fā)展健步走、廣場(chǎng)舞、游泳等健身項目以及休閑自行車(chē)、徒步山水游等運動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)。挖掘、保護和推廣射箭、馬術(shù)、摔跤、吉韌、押加等民族傳統體育項目,利用白朗斗牛節、江孜達瑪節、望果節等重要節日節點(diǎn),發(fā)展民族傳統體育表演業(yè)。利用“全民健身日”、民族傳統節假日等時(shí)間節點(diǎn),組織開(kāi)展賽馬、鍋莊舞、健身操、太極拳等群眾性體育展示和全民健身活動(dòng),創(chuàng )立全民健身活動(dòng)品牌。引導具備條件的地方建設健身步道、戶(hù)外營(yíng)地、徒步騎行自駕服務(wù)站等設施。創(chuàng )建國家級山地戶(hù)外運動(dòng)健身示范區和山地戶(hù)外運動(dòng)旅游目的地,以西藏登山大會(huì )為平臺,開(kāi)發(fā)與自然環(huán)境相融合的體驗式登山產(chǎn)品,打造世界級登山文化展示中心,打造戶(hù)外運動(dòng)精品路線(xiàn)和羊八井群眾登山體驗基地。(體育局、旅游發(fā)展廳、文化廳按職責分工負責)

(七)培育健康養老產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)醫療衛生機構和養老機構的合作,通過(guò)協(xié)議合作、轉診合作、對口支援、合作共建、建立醫療養老聯(lián)合體多種形式,實(shí)現醫療衛生機構和養老機構的無(wú)縫對接。在全區縣級以上公立醫院,為年滿(mǎn)65周歲及以上老年人開(kāi)通優(yōu)先便利就醫“綠色通道”。推進(jìn)健康養老服務(wù)延伸至社區、家庭,逐步推進(jìn)基層醫療衛生機構與社區養老、居家養老的老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系,為老年人提供連續性的健康管理和醫療服務(wù)。促進(jìn)老年產(chǎn)品用品豐富多樣,養老服務(wù)方便可及。通過(guò)政策支持、便捷服務(wù)等,鼓勵社會(huì )力量興辦醫養結合機構、開(kāi)展醫養結合服務(wù)。鼓勵有條件的地(市)在滿(mǎn)足本地養老服務(wù)需求基礎上,重點(diǎn)針對外地消費者發(fā)展養生養老服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展藏醫藥健康養老服務(wù),將藏醫藥養生保健、藏醫藥康復醫療融入健康養老全過(guò)程。(衛生健康委、醫療保障局、發(fā)展改革委、民政廳按職責分工負責)

(八)推進(jìn)家政服務(wù)發(fā)展。加大家政服務(wù)從業(yè)人員崗前技能培訓力度,積極培育家政服務(wù)企業(yè)和中介服務(wù)機構,引導鼓勵我區家政從業(yè)人員到區內外就業(yè),培育壯大家政勞務(wù)市場(chǎng)。結合我區實(shí)際,研究制定家政服務(wù)業(yè)的服務(wù)標準和規范措施,開(kāi)展家政服務(wù)標準化試點(diǎn)示范建設。探索建立家政服務(wù)勞務(wù)對接機制和家政服務(wù)保險制度,鼓勵家政服務(wù)企業(yè)為從業(yè)人員投保人身意外傷害保險。支持商業(yè)保險機構開(kāi)發(fā)家政服務(wù)雇主責任保險、職業(yè)責任保險、意外險等保險產(chǎn)品。(人力資源社會(huì )保障廳、市場(chǎng)監管局、銀保監局按職責分工負責)

(九)加強教育培訓。全面深化教育領(lǐng)域綜合改革,積極穩妥推進(jìn)民辦教育健康發(fā)展,進(jìn)一步創(chuàng )新政府扶持機制,在法定權限范圍內,通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、減免租金、稅收優(yōu)惠等方式,滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次教育需求。樹(shù)立終身學(xué)習理念,建立終身教育培訓機制,規范校外培訓機構發(fā)展,依托本級直屬部門(mén)、各級各類(lèi)學(xué)校、培訓機構及社會(huì )團體開(kāi)展專(zhuān)項技能培訓、農牧民技能培訓、興趣愛(ài)好培訓、綜合素質(zhì)拓展培訓等。(教育廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、稅務(wù)局按職責分工負責)

三、完善促進(jìn)實(shí)物消費結構升級的政策體系

(十)發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。支持專(zhuān)業(yè)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。加快建設政府引導、部門(mén)監管、服務(wù)市場(chǎng)的住房租賃管理服務(wù)平臺。研究制定住房租賃市場(chǎng)建設評估、城鎮住房保障、租賃和銷(xiāo)售相關(guān)政策。鼓勵有條件的地市結合實(shí)際探索發(fā)展共有產(chǎn)權住房,多渠道解決群眾住房問(wèn)題。建立健全房地產(chǎn)信息發(fā)布機制,加強輿論引導,穩定市場(chǎng)預期。(住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委按職責分工負責)

(十一)促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)消費。貫徹好《中華人民共和國車(chē)輛購置稅法》,實(shí)施城市公交等車(chē)輛購置稅稅收優(yōu)惠政策。鼓勵購置節能環(huán)保型小排量汽車(chē),促進(jìn)有效消費,切實(shí)增強消費在拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)中的積極作用。在稅收、土地等方面給予優(yōu)惠,引入內地大型新能源汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)入駐我區,在我區建設新能源汽車(chē)銷(xiāo)售、充電基礎設施和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。簡(jiǎn)化汽車(chē)辦證流程。促進(jìn)二手車(chē)便利交易。積極推行新車(chē)上戶(hù)和舊車(chē)過(guò)戶(hù)“一站式”服務(wù);擴大新車(chē)免檢范圍,對新車(chē)注冊、登記、上牌進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序,縮短辦理時(shí)間;進(jìn)一步規范舊車(chē)(包括二手車(chē))年審、過(guò)戶(hù)檢測、辦證等環(huán)節。(商務(wù)廳、稅務(wù)局、經(jīng)濟和信息化廳、公安廳按職責分工負責)

(十二)擴大地產(chǎn)產(chǎn)品消費。按照政府引導、部門(mén)支持、企業(yè)主導、市場(chǎng)運作原則,進(jìn)一步擴大我區青稞系列食飲品、牦牛系列畜產(chǎn)品、西藏好水(飲用水、礦泉水)和建材等特色產(chǎn)品區內消費。舉辦地產(chǎn)產(chǎn)品“進(jìn)工地”“進(jìn)機關(guān)”“進(jìn)學(xué)校”“進(jìn)部隊”“進(jìn)企業(yè)”“進(jìn)超市”專(zhuān)項對接洽談,全面提升地產(chǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力和消費帶動(dòng)力。大力開(kāi)展地產(chǎn)產(chǎn)品宣傳推銷(xiāo)活動(dòng),以重大節慶活動(dòng)、宣傳日、保護日為契機,擴大地產(chǎn)產(chǎn)品商標品牌影響。積極組織西藏原產(chǎn)地產(chǎn)品參加區內外各類(lèi)品牌展示、產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng),講好西藏品牌故事,提升區內外消費市場(chǎng)占有率。(發(fā)展改革委、教育廳、經(jīng)濟和信息化廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、國資委、市場(chǎng)監管局、工商聯(lián)按職責分工負責)

(十三)拓寬升級信息消費。培育形成一批擁有較強實(shí)力和本土特色的數字創(chuàng )新企業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展面向社區生活的線(xiàn)上線(xiàn)下融合服務(wù)、面向文化娛樂(lè )的數字創(chuàng )意和面向便捷出行的交通旅游服務(wù)。創(chuàng )新發(fā)展生活類(lèi)信息消費,建立健全公共數據資源開(kāi)放共享體系。加大公共文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文化藝術(shù)的數字化保護和開(kāi)發(fā)力度,建立權威、專(zhuān)業(yè)、共享的“西藏特色文化產(chǎn)業(yè)資源目錄庫”,促進(jìn)特色文化數字化、智能化發(fā)展。(經(jīng)濟和信息化廳、區黨委宣傳部、區黨委網(wǎng)信辦、文化廳、科技廳、廣播電視局按職責分工負責)

(十四)推動(dòng)商貿創(chuàng )新發(fā)展?？茖W(xué)規劃布局建設具有綜合帶動(dòng)力的集群消費商圈,完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系,鼓勵建設“智慧商店”、“智慧商圈”。大力發(fā)展便利店、社區菜店等社區商業(yè)。建設培育特色商貿小鎮。支持具備條件的城市重點(diǎn)培育一批具有我區特色和現代經(jīng)營(yíng)模式的步行街,促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)、服務(wù)體驗融合、商旅文體協(xié)同、購物體驗結合。推進(jìn)經(jīng)濟型酒店連鎖經(jīng)營(yíng),鼓勵發(fā)展各類(lèi)生態(tài)、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館。大力支持大學(xué)生、科研人員、農牧民等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新群體進(jìn)入商貿流通領(lǐng)域,激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )新活力,推動(dòng)商貿流通創(chuàng )新發(fā)展和轉型升級。(商務(wù)廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責)

四、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)標準建設

(十五)完善消費標準制定。開(kāi)展放心消費創(chuàng )建工作。積極開(kāi)展新業(yè)態(tài)、新消費以及服務(wù)消費質(zhì)量監測專(zhuān)項行動(dòng)。加強質(zhì)量基礎設施建設與應用。瞄準生活必需品和特色農畜產(chǎn)品等重點(diǎn)消費領(lǐng)域,綜合采取風(fēng)險監測、質(zhì)量分析等措施提升質(zhì)量水平。加大“三品一標”認證,貫徹落實(shí)國家統一的綠色產(chǎn)品認證和標準體系,加強我區綠色產(chǎn)品認證有效性評估與監督。推動(dòng)強制性地方標準立項工作,制定滿(mǎn)足地方自然條件、風(fēng)俗習慣等特殊要求的地方標準。積極發(fā)揮市場(chǎng)作用,鼓勵和支持社會(huì )組織、企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準的團體標準和企業(yè)標準,有效發(fā)揮標準與認證的戰略性、基礎性、引領(lǐng)性作用。(市場(chǎng)監管局、經(jīng)濟和信息化廳按職責分工負責)

(十六)打造西藏產(chǎn)品品牌。選擇西藏好水、青稞、牦牛、藏藥、手工藝品等重點(diǎn)行業(yè),持續打造凈土健康等特色品牌,引導企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌,更好滿(mǎn)足消費升級需求,推動(dòng)消費轉型升級。提高注冊商標數量,加強西藏品牌宣傳,培育高知名度品牌。每年重點(diǎn)培育5個(gè)以上西藏特色知名品牌。(市場(chǎng)監管局、經(jīng)濟和信息化廳、農業(yè)農村廳按職責分工負責)

五、建立健全消費領(lǐng)域信用體系

(十七)建立消費信用信息共用共享機制。依托自治區信用信息共享交換平臺,聚焦重點(diǎn)消費品和旅游、家政、養老、健康等服務(wù)消費,進(jìn)一步加大在市場(chǎng)監管、稅務(wù)、海關(guān)等領(lǐng)域信用信息歸集力度,建立健全企業(yè)信用檔案和人員檔案數據庫。全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域誠信體系建設,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。落實(shí)企業(yè)信息共享共用主體責任,督促企業(yè)加大基本信息數據收集力度,實(shí)現產(chǎn)品生產(chǎn)信息互聯(lián)互通,方便消費者一站式查詢(xún)。(發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局、經(jīng)濟和信息化廳、商務(wù)廳、應急管理廳、生態(tài)環(huán)境廳、人行拉薩中心支行、拉薩海關(guān)按職責分工負責)

(十八)加強信用信息公開(kāi)。強化“信用中國(西藏)”網(wǎng)站公示功能,逐步實(shí)現將行政許可、行政處罰、產(chǎn)品抽檢結果等不涉及個(gè)人隱私、企業(yè)、國家秘密的信息向社會(huì )全部公開(kāi),為公眾提供信用信息查詢(xún)和消費預警提示服務(wù)。建立完善重大信息公告和違法違規記錄公示制度。(發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局、商務(wù)廳按職責分工負責)

(十九)健全激勵懲戒機制。深入開(kāi)展價(jià)格誠信、質(zhì)量誠信、計量誠信、文明經(jīng)商等活動(dòng),強化市場(chǎng)監管、應急管理、環(huán)境保護等部門(mén)的行政執法力量。優(yōu)化企業(yè)納稅信用評價(jià)體系,建立誠信企業(yè)“紅名單”和失信企業(yè)“黑名單”,營(yíng)造“守信得益、失信受制”的社會(huì )氛圍。在部分地區試點(diǎn)建立失信企業(yè)懲罰性賠償制度,在總結評估的基礎上逐步擴大試點(diǎn)范圍。建立完善信用分級分類(lèi)監管機制,根據企業(yè)信用風(fēng)險等級合理配置和調度監管資源。(發(fā)展改革委、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、人行拉薩中心支行按職責分工負責)

(二十)推進(jìn)消費維權改革。加強12315體系建設,完善自治區、地(市)、縣(區)、鄉(鎮)、社區(街道)五級聯(lián)動(dòng)的維權網(wǎng)絡(luò )機制。將消費、質(zhì)量、價(jià)格、知識產(chǎn)權投訴四個(gè)維權平臺統一整合到12315維權平臺,打造方便快捷高效的消費維權綜合服務(wù)平臺。加強金融消費維權,強化金融消費權益保護投訴咨詢(xún)熱線(xiàn)的監督管理功能,發(fā)揮社會(huì )監督作用。引導銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)等金融機構誠信服務(wù)、規范經(jīng)營(yíng),不斷提升消費滿(mǎn)意度。加強廣告監管,規范各類(lèi)廣告宣傳,加大虛假違法廣告案件查辦力度,嚴厲打擊虛假違法廣告。加強電商消費維權,針對電商銷(xiāo)售重要時(shí)間節點(diǎn),加大與電商平臺、消費者協(xié)會(huì )合作力度,切實(shí)保護消費者合法權益。(市場(chǎng)監管局、商務(wù)廳、人行拉薩中心支行、銀保監局按職責分工負責)

(二十一)完善質(zhì)量追溯體系。運用大數據技術(shù),統籌規劃重要產(chǎn)品追溯體系建設,提高產(chǎn)品生產(chǎn)管理信息化、標準化、集約化水平,逐步形成追溯數據統一共享交換機制,實(shí)現部門(mén)、地區和企業(yè)追溯體系互通共享。完善食品、藥品等重要消費品召回制度,通過(guò)整合政府、企業(yè)和協(xié)會(huì )多方力量,運用法律、市場(chǎng)和行政等多種手段,協(xié)調生產(chǎn)、流通和運行等各個(gè)環(huán)節,兼顧質(zhì)量、消費和發(fā)展等多重目標,最終形成城鄉產(chǎn)品信息暢通、線(xiàn)上線(xiàn)下有效銜接的全程追溯體系,全力提升重要產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力和流通消費安全監測監管水平,維護消費者合法權益。探索建立食品安全監管平臺,健全食品安全信息化網(wǎng)絡(luò ),提升基層監管執法效能。強化食品安全風(fēng)險防控,從食品源頭建立追溯體系、產(chǎn)品質(zhì)量驗證體系,強化企業(yè)主體責任落實(shí),依法履行不安全食品的停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、召回和處置。建立食品安全專(zhuān)家庫,為不安全食品的停止經(jīng)營(yíng)、召回和處置提供專(zhuān)業(yè)支持。全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管,擴大專(zhuān)項監督檢查抽查覆蓋面,增加抽查頻次,加強聯(lián)合監督執法。每年分類(lèi)組織2次以上,隨機抽取檢查對象比例不得低于5%,提高監管效能,減輕市場(chǎng)主體負擔。雙隨機抽查結果公示率須達到100%。(市場(chǎng)監管局、商務(wù)廳、農業(yè)農村廳、經(jīng)濟和信息化廳按職責分工負責)

六、補齊消費發(fā)展設施短板

(二十二)加快基礎設施建設。適應消費結構升級需求,改造提升城市老舊服務(wù)基礎設施,補齊農牧區服務(wù)基礎設施短板,提升服務(wù)自動(dòng)化、智能化和互聯(lián)互通水平,擴大服務(wù)城鄉的基礎設施網(wǎng)絡(luò )覆蓋面,以健全高效的基礎設施體系支撐服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。圍繞旅游休閑、特色文化、體育產(chǎn)業(yè)和健康養老、家政服務(wù)等領(lǐng)域,盡快組織一批重大基礎設施建設工程。加大基礎設施投入力度,進(jìn)一步完善停車(chē)場(chǎng)等配套服務(wù)設施。鼓勵企事業(yè)單位、居民小區及個(gè)人在遵守城鄉規劃的基礎上,利用自有土地、地上地下空間建設停車(chē)場(chǎng),允許對外開(kāi)放并取得相應收益。(發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、旅游發(fā)展廳、文化廳、民政廳、人力資源社會(huì )保障廳、衛生健康委按職責分工負責)

(二十三)完善城鄉物流配送體系。加大對物流業(yè)的投入力度,以“集散全區、輻射南亞”為目標,基本建成物流園區和物流配送中心體系,不斷完善我區綜合物流園區(中心)基礎設施。將拉薩市打造成陸港型和空港型國家物流樞紐承載城市,將日喀則(吉隆)打造成陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市。通過(guò)信息化和服務(wù)拓展等手段將現有的鄉鎮商貿中心和村級農家店升級改造成鄉(鎮)配送中心和村級服務(wù)站點(diǎn),進(jìn)一步整合和共享利用郵政、萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程、新網(wǎng)工程、快遞、農村客運班車(chē)、鹽業(yè)等現有的農牧區物流網(wǎng)絡(luò )與渠道資源,開(kāi)辟縣城到鄉、村的配送線(xiàn)路及網(wǎng)點(diǎn),形成縣(區)—鄉(鎮)—村三級農牧區網(wǎng)絡(luò )配送體系。加大物流信息化建設。支持龍頭企業(yè)發(fā)起設立物流聯(lián)盟,引導聯(lián)盟企業(yè)建立合作共享機制,開(kāi)展跨地(市)營(yíng)銷(xiāo)和業(yè)務(wù)合作。創(chuàng )新“最后一公里”物流共享系統,探索“聯(lián)合配送”模式,鼓勵郵政參與國家級電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣建設,依托網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢整合縣域內快遞、電商和第三方物流服務(wù)商等資源,搭建商貿物流大數據平臺,建設服務(wù)農牧區的公益性倉儲分揀物流運營(yíng)中心。(商務(wù)廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、經(jīng)濟和信息化廳、郵政管理局按職責分工負責)

七、完善促進(jìn)消費政策保障

(二十四)完善消費財稅支持措施。認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》及其實(shí)施條例和《西藏自治區人民政府關(guān)于貫徹個(gè)人所得稅法的通知》(藏政發(fā)〔2018〕38號)等相關(guān)政策。加大增值稅稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度。充分利用現有資金渠道對服務(wù)消費予以支持。(財政廳、稅務(wù)局、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、銀保監局按職責分工負責)

(二十五)促進(jìn)金融服務(wù)提質(zhì)增效。繼續培育和鞏固消費信貸增長(cháng)點(diǎn),支持居民和消費者在購房、裝修、家庭耐用消費品、汽車(chē)等方面的信貸需求。適應消費升級和變化發(fā)展的需要,推出適應民眾消費升級多樣化服務(wù)需求的金融產(chǎn)品。針對我區消費者實(shí)際情況、研究靈活的質(zhì)押、抵押辦法,促使消費者放心地把即期收入部分轉變?yōu)榧雌谙M。嚴格執行中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策,實(shí)施金融支持小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)經(jīng)濟的各項政策,降低實(shí)體經(jīng)濟融資成本,提升消費者的消費能力。加強消費金融宣傳,讓消費者了解現有消費信貸政策,盡可能地使有條件的消費者能夠取得消費信貸支持。(人行拉薩中心支行、銀保監局按職責分工負責)

(二十六)深化收入分配制度改革。進(jìn)一步深化城鄉居民增收綜合配套政策試點(diǎn)、專(zhuān)項激勵計劃和收入監測試點(diǎn)。加快建立全區統一規范的企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度,加強和改進(jìn)對企業(yè)工資分配的宏觀(guān)指導。完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度,落實(shí)機關(guān)事業(yè)單位基本工資正常調整機制,推進(jìn)公立醫院和高校薪酬制度改革試點(diǎn),擴大收入分配自主權?？茖W(xué)合理確定社會(huì )救助、撫恤優(yōu)待等標準。全面開(kāi)展支出型貧困家庭救助工作。(發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳、農業(yè)農村廳、財政廳、民政廳、退役軍人事務(wù)廳按職責分工負責)

(二十七)深化“放管服”職能轉變。扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革。加大規劃引導、政策激勵、典型示范、服務(wù)協(xié)調的力度,有效推進(jìn)“放管服”監管制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,進(jìn)一步提升服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展的水平。加大整頓和規范市場(chǎng)秩序力度,大力推進(jìn)以“優(yōu)商品、通商路、減商負、立商信”為導向的商貿流通供給側結構性改革,為商務(wù)領(lǐng)域非公經(jīng)濟健康穩定發(fā)展營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。(發(fā)展改革委、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局按職責分工負責)

八、加強消費引導政策宣傳

(二十八)加強消費領(lǐng)域統計監測。完善消費流通領(lǐng)域統計監測體系,優(yōu)化統計指標,提升數據質(zhì)量,增強分析能力,更好地反映消費新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展情況。研究制定服務(wù)消費新業(yè)態(tài)、新模式的統計分類(lèi),加強對電子商務(wù)、服務(wù)消費等消費領(lǐng)域的統計調查,完善旅游、文化、網(wǎng)購、體育、健康、養老、家政、教育培訓、房屋租賃等重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域消費統計監測,研究建立較為全面反映服務(wù)消費發(fā)展水平的統計指標體系。建立并推行綠色產(chǎn)品市場(chǎng)占有率統計報表制度。健全消費政策評估機制,委托第三方機構開(kāi)展重大消費政策評估。(統計局、國家統計局西藏調查總隊、商務(wù)廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監管局、發(fā)展改革委按職責分工負責)

(二十九)強化消費領(lǐng)域大數據應用。充分利用自治區信用信息共享交換平臺,加快推動(dòng)各部門(mén)、各地區消費領(lǐng)域大數據應用并實(shí)現互聯(lián)互通。推動(dòng)社會(huì )組織、電商企業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域建設大數據庫,支持專(zhuān)業(yè)化大數據服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加強政府與社會(huì )合作,建立消費領(lǐng)域大數據分析常態(tài)化機制,提升大數據運用能力。(發(fā)展改革委、區黨委網(wǎng)信辦、公安廳、經(jīng)濟和信息化廳按職責分工負責)

(三十)做好消費宣傳引導工作。在重大消費政策出臺后,通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題發(fā)布會(huì )、專(zhuān)家解讀等方式,正確引導社會(huì )預期。定期組織召開(kāi)消費形勢或相關(guān)消費領(lǐng)域專(zhuān)題信息發(fā)布會(huì ),及時(shí)發(fā)布消費發(fā)展信息、增強社會(huì )信心。加強和改進(jìn)新聞媒體關(guān)于消費文化的宣傳報道。組織編制年度居民消費發(fā)展報告。鼓勵和引導農牧民理性消費、文明消費、綠色消費,過(guò)好今生幸福生活。將正確消費理念納入全國節能宣傳周、全國科普活動(dòng)周、全國低碳日、世界環(huán)境日、315國際消費者權益保護日、質(zhì)量月、食品安全宣傳周等主題宣傳教育活動(dòng),通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )媒體開(kāi)展公益宣傳,營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。(區黨委宣傳部、區黨委網(wǎng)信辦、市場(chǎng)監管局、廣播電視局、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、人行拉薩中心支行按職責分工負責)






 

西藏自治區人民政府辦公廳

2019年1月22日

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