陜政辦發(fā)〔2021〕4號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知






陜政辦發(fā)〔2021〕4號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《自然資源領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

陜西省人民政府辦公廳

2021年2月11日

自然資源領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕19號）精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、自然資源調查監測

將省級自然資源信息系統的建設與運行維護，省級基礎性、公益性、戰略性地質(zhì)調查，省級基礎測繪和地理信息管理等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將全省自然資源調查監測的組織實(shí)施，衛星導航定位基準服務(wù)系統建設與運行維護、安全監管等事項，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣共同承擔支出責任。

將市縣自然資源信息系統的建設與運行維護，市縣基礎性、公益性、戰略性地質(zhì)調查，市縣基礎測繪及地理信息管理等事項,確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

二、自然資源產(chǎn)權管理

（一）自然資源確權登記。

將省級不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統的建設與運行維護，省級政府部門(mén)負責的權屬爭議調查處理等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將中央政府委托省級政府代理行使所有權的全民所有自然資源統一確權登記和權籍調查，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣共同承擔支出責任。

將市縣不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統的建設與運行維護，市縣政府部門(mén)直接負責的不動(dòng)產(chǎn)登記和權籍調查，市縣政府部門(mén)負責的權屬爭議調查處理等事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（二）自然資源有償使用和權益管理。

將法律授權省級政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將中央政府委托地方政府代理行使所有權的全民所有自然資源資產(chǎn)的統籌管理，全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統計、價(jià)值評估、資產(chǎn)核算、考核評價(jià)及資產(chǎn)報告、資產(chǎn)負債表編制等具體管理事務(wù)，自然資源政府公示價(jià)格體系建設和等級價(jià)格監測，自然資源市場(chǎng)監管和動(dòng)態(tài)監測，自然資源市場(chǎng)交易平臺等事項，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣共同承擔支出責任。

將法律授權市縣政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

三、國土空間規劃和用途管制

（一）國土空間規劃。

將省級和跨市域或流域的國土空間規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃的編制評估和監督實(shí)施，市縣國土空間總體規劃的審查和監督實(shí)施，省級國土空間基礎信息平臺建設等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將全省生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界的劃定，資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)，落實(shí)主體功能區戰略和制度等事項，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣共同承擔支出責任。

將市縣國土空間規劃的編制評估和監督實(shí)施，相關(guān)規劃、戰略和制度明確由市縣落實(shí)的任務(wù)，以及市縣國土空間基礎信息平臺建設等事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（二）國土空間用途管制。

將全省性國土空間用途管制，省級自然資源年度利用計劃管理，城鄉建設用地增減掛鉤管理和組織實(shí)施，行政區域內土地征收轉用監督管理等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

受全國性、全省性國土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補償，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣共同承擔支出責任。

將市縣國土空間用途管制，市縣自然資源年度利用計劃管理，行政區域內土地征收轉用的管理和具體實(shí)施，受市縣行政區域國土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補償等事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

四、生態(tài)保護修復

將對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)保護修復（主要包括重點(diǎn)區域生態(tài)保護修復治理、國土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復治理，自然保護地的建設與管理，林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范及天然林、公益林保護管理，草原生態(tài)系統保護修復、草原禁牧與草畜平衡工作，濕地生態(tài)系統保護修復，荒漠生態(tài)系統治理，陸生野生動(dòng)植物保護，森林植被恢復等）確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣共同承擔支出責任。

將生態(tài)受益范圍地域性較強的其他生態(tài)保護修復（主要包括重點(diǎn)區域以外其他生態(tài)保護修復治理、國土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復治理，其他公益林保護管理，其他陸生野生動(dòng)植物保護等)，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

國家公園建設與管理的省級與市縣財政事權和支出責任劃分，根據中央與地方財政事權和支出責任劃分情況確定。

五、自然資源安全

將全省性自然資源節約集約利用評價(jià)考核，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將全省耕地和永久基本農田保護監管，礦業(yè)權管理、礦產(chǎn)資源儲量管理、地質(zhì)資料管理，行政區域內的土地、礦產(chǎn)等自然資源節約集約利用，國家版圖與地理信息安全，跨區域特別重大野生動(dòng)植物疫病監測防控，重點(diǎn)林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣共同承擔支出責任。

將其他野生動(dòng)植物疫病監測防控，其他林業(yè)地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

六、自然資源領(lǐng)域災害防治

將全省地質(zhì)災害防治的組織協(xié)調和監督指導，地質(zhì)災害防治科研及技術(shù)研發(fā)、標準制定、監測預警示范工程等綜合防治體系和防治能力建設等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將因自然因素造成的大型及以上地質(zhì)災害綜合治理，地質(zhì)災害隱患早期識別、地質(zhì)災害風(fēng)險預報預警，重點(diǎn)區域地質(zhì)災害調查評價(jià)、監測預警等綜合防治體系和防治能力建設，地質(zhì)災害應急救援的技術(shù)支撐及應急測繪保障，地下水過(guò)量開(kāi)采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問(wèn)題監管，重點(diǎn)國有林區、自然保護地等關(guān)鍵區域林業(yè)草原防災減災等事項，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣共同承擔支出責任。

將因自然因素造成的中、小型地質(zhì)災害綜合治理，市縣地質(zhì)災害隱患排查、群防群測及其他地質(zhì)災害防災減災，其他林業(yè)草原防災減災等事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

七、自然資源領(lǐng)域其他事項

將研究制定省級自然資源領(lǐng)域地方性法規、規劃、政策、標準、技術(shù)規范、科技發(fā)展合作等，落實(shí)省委、省政府決策部署及法律法規執行情況的督察，省級自然資源領(lǐng)域督察、執法檢查、案件查處確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

應急處置和應急救援階段涉及的地質(zhì)災害調查監測有關(guān)事項確定為省級與市縣共同責任，按照應急救援領(lǐng)域改革方案執行。

將市縣自然資源領(lǐng)域督察、執法檢查、案件查處、科技發(fā)展合作等事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

八、配套措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各市（區）、各相關(guān)部門(mén)要提高站位，加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調配合，細化政策措施，精心組織實(shí)施，確保改革工作落到實(shí)處。

（二）強化投入保障。各市（區）、各相關(guān)部門(mén)要按照本方案確定的財政事權和支出責任劃分，切實(shí)履行支出責任，優(yōu)化支出結構，合理安排預算，促進(jìn)自然資源的保護和合理利用。

（三）強化績(jì)效管理。建立健全自然資源領(lǐng)域全過(guò)程預算績(jì)效管理機制。強化績(jì)效評價(jià)結果運用，著(zhù)力提高自然資源領(lǐng)域財政資源配置效率和使用效益，加強績(jì)效管理的問(wèn)責和工作考核，提高自然資源領(lǐng)域預算管理水平和政策實(shí)施效果。

（四）推進(jìn)市以下改革。各市（區）要合理劃分市以下自然資源領(lǐng)域財政事權和支出責任。要將適宜由市級政府承擔的自然資源領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責任上移，避免基層政府承擔過(guò)多支出責任。

本方案自2021年1月1日起實(shí)施。

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