陜政辦發(fā)〔2021〕3號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域省以下財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域省以下財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知






陜政辦發(fā)〔2021〕3號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《公共文化領(lǐng)域省以下財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

陜西省人民政府辦公廳

2021年2月11日

公共文化領(lǐng)域省以下財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案

為繁榮發(fā)展文化事業(yè)，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2020〕14號)精神，按照“承上啟下、權責匹配，統籌兼顧、突出重點(diǎn)，分類(lèi)實(shí)施、穩妥推進(jìn)”的原則，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、基本公共文化服務(wù)方面

（一）基層公共文化設施免費或低收費開(kāi)放。將基層公共文化設施按照國家規定實(shí)行免費或低收費開(kāi)放，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級財政與市縣財政區分不同情況承擔相應的支出責任。主要包括地方文化文物系統所屬博物館、紀念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館(站)以及全國愛(ài)國主義教育示范基地，按照國家規定實(shí)行免費開(kāi)放；體育部門(mén)所屬公共體育場(chǎng)館按照國家規定實(shí)行免費或低收費開(kāi)放等。

1．納入國家免費開(kāi)放范圍的博物館、紀念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館(站)、全國愛(ài)國主義教育示范基地免費開(kāi)放，所需經(jīng)費地方承擔部分，由省級財政承擔支出責任。公共體育場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放，省級財政根據開(kāi)放數量、補助標準、績(jì)效情況等確定對市縣轉移支付資金。

2．省級或市縣自行組織實(shí)施免費或低收費開(kāi)放的，所需經(jīng)費按照組織實(shí)施主體分別承擔支出責任。其中：省級組織實(shí)施的，由省級財政承擔支出責任；市縣組織實(shí)施的，由市縣財政承擔支出責任。

（二）其他基本公共文化服務(wù)事項。將國家基本公共文化服務(wù)指導標準及我省實(shí)施標準涉及的讀書(shū)看報、收聽(tīng)廣播、觀(guān)看電視、觀(guān)賞電影、送地方戲、文體活動(dòng)等其他事項，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣財政共同承擔支出責任。省級財政根據基本公共文化服務(wù)工作量、補助標準、績(jì)效情況、財力狀況等統籌確定對市縣轉移支付資金。

二、文化藝術(shù)創(chuàng )作扶持方面

將文化藝術(shù)創(chuàng )作扶持方面的有關(guān)事項按政策確定層級和組織實(shí)施主體分別劃分財政事權和支出責任。主要包括為落實(shí)中央和我省關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì )主義文藝的部署要求，由政府組織實(shí)施或支持開(kāi)展的公益性文化活動(dòng)、展覽、文藝創(chuàng )作演出等，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目、電影、出版等方面。

省級確定并由省級職能部門(mén)組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；省級確定并由省級職能部門(mén)、市縣共同組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣財政按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任；市縣確定并組織實(shí)施的事項，確認為市縣財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

三、文化遺產(chǎn)保護傳承方面

（一）物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括文物保護單位保護、可移動(dòng)文物保護、古籍保護、考古等。省級職能部門(mén)組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；納入國家及省級物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規劃，由市縣組織實(shí)施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護、考古等，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣財政共同承擔支出責任，省級財政根據保護需求、工作任務(wù)量、績(jì)效情況、財力狀況等確定對市縣轉移支付資金；其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市縣財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習活動(dòng)、文化生態(tài)保護區保護等。省級職能部門(mén)組織實(shí)施的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任。納入國家及省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規劃，由市縣組織實(shí)施的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣財政共同承擔支出責任，省級財政根據保護需求、工作任務(wù)量、績(jì)效情況、財力狀況等確定對市縣轉移支付資金；其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市縣財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

四、文化交流方面

主要包括落實(shí)國家及我省文化交流與合作協(xié)定及其執行計劃，開(kāi)展演出、展覽、會(huì )展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動(dòng)，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目、電影、出版等方面。省級職能部門(mén)組織實(shí)施的文化交流合作事項，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；省級職能部門(mén)、市縣共同組織實(shí)施的文化交流合作事項，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣財政按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任；市縣組織實(shí)施的文化交流合作事項，確認為市縣財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

五、能力建設方面

（一）公共文化機構改革和發(fā)展建設。主要包括按照國家規定對文化文物系統所屬博物館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、廣播電視節目制作播出傳輸機構、文藝院團等公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助。按照隸屬關(guān)系，對省級公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；對市縣公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助，確認為市縣財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

（二）公共文化管理。主要包括有關(guān)職能部門(mén)及所屬機構承擔的文化事業(yè)和文化市場(chǎng)、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、文物保護管理，以及人才培養、文化志愿活動(dòng)等。按照隸屬關(guān)系，省級職能部門(mén)及所屬機構承擔的事項，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；市縣職能部門(mén)及所屬機構承擔的事項，確認為市縣財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

省級預算內投資支出按省級有關(guān)規定執行，主要用于省級財政事權或省級與市縣共同財政事權事項。省級和市縣通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等形式，支持社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)。公共文化領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權和支出責任。

六、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各市（區）、各相關(guān)部門(mén)要提高站位，加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調配合，細化政策措施，精心組織實(shí)施，確保改革工作落到實(shí)處。

（二）強化投入保障。省級財政加大對困難地區的均衡性轉移支付力度，市縣財政要統籌安排上級轉移支付和自有財力，落實(shí)本級財政事權和支出責任，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。符合區域規劃的公共文化機構基本建設等資本性支出可通過(guò)依法發(fā)行地方政府債券方式安排。

（三）推進(jìn)績(jì)效管理。按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，緊密結合公共文化工作特點(diǎn)，加快建立健全文化領(lǐng)域預算績(jì)效管理機制，加強績(jì)效管理監督問(wèn)責和工作考核，強化績(jì)效評價(jià)結果應用，著(zhù)力提高財政資源配置效率、資金使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。

（四）協(xié)同深化改革。緊密結合深化文化體制改革、文物保護利用改革等工作，適時(shí)優(yōu)化財政事權事項，健全基礎標準體系，進(jìn)一步規范支出責任。市（區）政府要參照本方案的要求，合理劃分市以下公共文化領(lǐng)域財政事權和支出責任，將適宜由市級承擔的基本公共文化服務(wù)支出責任上移，避免過(guò)多增加基層政府支出壓力。

本實(shí)施方案自2021年1月1日起實(shí)施。

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