陜政辦發(fā)〔2021〕8號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強全民健身場(chǎng)地設施建設發(fā)展群眾體育的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強全民健身場(chǎng)地設施建設發(fā)展群眾體育的實(shí)施意見(jiàn)






陜政辦發(fā)〔2021〕8號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為加強全民健身場(chǎng)地設施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)健身設施）建設，推動(dòng)群眾體育蓬勃開(kāi)展，提升公民健身公共服務(wù)水平，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強全民健身場(chǎng)地設施建設發(fā)展群眾體育的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕36號），經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于體育工作的重要論述和來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，深入實(shí)施全民健身國家戰略和健康中國戰略，加強健身設施建設頂層設計，補齊群眾身邊的健身設施短板，大力開(kāi)展群眾體育活動(dòng)，健全促進(jìn)全民健身制度性舉措，著(zhù)力構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，為加快推進(jìn)體育強省建設奠定堅實(shí)基礎。

（二）總體目標。到2025年，有效解決制約健身設施規劃建設的瓶頸問(wèn)題，部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制更加健全高效，健身設施配置更加合理，運營(yíng)管理水平顯著(zhù)提高，健身環(huán)境明顯改善，人均體育場(chǎng)地面積達到2.5平方米，全民身體素養和健康水平持續提升，高水平的全民健身公共服務(wù)體系基本建成，形成群眾普遍參加體育健身的良好氛圍。

二、制定補短行動(dòng)計劃

（一）摸清設施短板。根據《國家公共體育設施基本標準》《城市公共服務(wù)設施規劃規范》等標準規范，啟動(dòng)本地區健身設施和可用土地資源現狀調查，全面評估健身設施布局和使用情況，摸清健身設施短板，為制定補短板方案提供準確決策依據，2021年5月底前完成。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳配合，各市、縣、區政府落實(shí)。以下內容均需各市、縣、區政府落實(shí)，不再列出）

（二）梳理資源底數。系統梳理本地區可用于建設健身設施的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠(chǎng)房、建筑屋頂等空間資源，以及可復合利用的城市文化娛樂(lè )、養老、教育、商業(yè)等其他設施資源，制定可用于建設健身設施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引，并向社會(huì )公布，2021年7月底前完成。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省體育局配合）

（三）制定行動(dòng)計劃。聚焦本地區群眾就近健身需求，開(kāi)展健身設施建設補短板五年行動(dòng)計劃編制工作，明確各年度任務(wù)，優(yōu)先規劃建設貼近社區、方便可達的全民健身中心、體育公園、健身步道、健身廣場(chǎng)、小型足球場(chǎng)、多功能運動(dòng)場(chǎng)等健身設施，統籌考慮增加應急避難（險）功能設置，2021年9月底前完成。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳配合）

三、保障補短用地需求

（一）全面盤(pán)活閑置土地。在不影響相關(guān)規劃實(shí)施及交通、市容、安全等前提下，可應社會(huì )主體申請，提供城市空閑土地建設健身設施，并依法按照兼容用途及地方關(guān)于臨時(shí)建設的辦法進(jìn)行管理。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省體育局配合）

（二）用好公益性質(zhì)土地。鼓勵依法依規利用城市公益性建設用地建設健身設施，并統籌考慮應急避難(險)需要。在不妨礙防洪、供水安全的前提下,可依法依規在渭河、延河、漢江、丹江等江河沿岸建設全民健身設施，并按照相關(guān)規定履行建設項目審批程序。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省水利廳、省體育局配合）

（三）支持租賃供地方式。鼓勵在符合城市規劃的前提下，通過(guò)租賃方式向社會(huì )力量提供用于建設健身設施的土地，租期不超過(guò)20年。以先租后讓方式供地的，健身設施建成開(kāi)放并達到約定條件和年限后，可采取協(xié)議方式辦理土地出讓手續，出讓的土地應繼續用于健身設施建設運營(yíng)。依法必須以招標拍賣(mài)掛牌方式出讓國有建設用地使用權的土地實(shí)行先租后讓、租讓結合的，招標拍賣(mài)掛牌程序可在租賃供應時(shí)實(shí)施。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省體育局配合）

（四）鼓勵土地復合利用。支持對健身設施和其他公共服務(wù)設施進(jìn)行功能整合。在不改變、不影響建設用地主要用途的前提下，鼓勵復合利用土地建設健身設施，通過(guò)與具有相容性用途土地產(chǎn)權人達成使用協(xié)議的方式促進(jìn)健身設施項目落地。在養老設施規劃建設中，要安排充足的健身空間。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省體育局配合）

四、加大設施建設力度

（一）加強設施改造建設。統籌體育和公共衛生、應急避難（險）設施建設，推廣公共體育場(chǎng)館平戰、平疫、平災復合改造。在確保使用安全的前提下，充分利用建筑屋頂、立交橋下、老舊廠(chǎng)房等建設嵌入式體育設施。支持建設符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結構或裝配式健身館。“十四五”期間，新建或改擴建39個(gè)體育公園。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳配合）

（二）強化社區配套建設。新建居住區和社區要按照室內人均建筑面積不低于0.1平方米，或室外人均用地不低于0.3平方米的標準規范配套群眾健身相關(guān)設施，與住宅區的主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付。不具備標準健身設施建設條件的老舊小區，鼓勵靈活建設非標準健身設施。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省體育局配合）

（三）推動(dòng)社會(huì )力量參與。鼓勵和支持社會(huì )力量參與健身設施建設，并在政策范圍內采取必要激勵機制。社會(huì )力量投資建設的室外健身設施，在符合相關(guān)規劃要求的前提下，由各相關(guān)方協(xié)商，依法確定健身設施產(chǎn)權歸屬，建成后5年內不得擅自改變歸屬和用途。社會(huì )力量可申請利用尚未明確用途的城市空閑土地、儲備建設用地或者已明確為文化體育用地但尚未完成供地的地塊，建設臨時(shí)性室外健身設施，使用時(shí)間一般不得超過(guò)2年，且不能影響土地供應。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委配合）

五、提升設施運營(yíng)水平

（一）創(chuàng )新運營(yíng)管理模式。積極推進(jìn)公共體育場(chǎng)館“改造功能、改革機制”工程，盤(pán)活體育場(chǎng)館存量資源，豐富健身設施功能用途和服務(wù)供給。鼓勵采取公開(kāi)招標方式篩選運營(yíng)團隊，委托社會(huì )力量承擔公共體育場(chǎng)館預訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營(yíng)服務(wù)統計等工作。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委配合）

（二）擴大對外開(kāi)放利用。完善大、中小型體育場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放補助政策。挖掘學(xué)校體育場(chǎng)地設施開(kāi)放潛力，在滿(mǎn)足教育教學(xué)要求和安全的前提下，引導更多學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放。加強對公共體育場(chǎng)館開(kāi)放使用的評估督導，注重對公共場(chǎng)所室外健身器材配建工作的監管，各類(lèi)健身場(chǎng)地設施必須符合應急、疏散、消防和疫情常態(tài)化防控要求。（省體育局牽頭，省教育廳、省財政廳、省應急廳配合）

（三）充分運用信息技術(shù)。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)作用，推進(jìn)將體育場(chǎng)館信息化改造納入智慧城市建設，提高場(chǎng)館管理和服務(wù)信息化水平。依托陜西省全民健身互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，集成健身設施、賽事活動(dòng)、體質(zhì)監測、科學(xué)指導等功能，服務(wù)群眾便捷健身。更加注重信息化服務(wù)對老年人的適用性，為老年人提供必要的線(xiàn)下和人工幫扶服務(wù)。（省體育局牽頭，省住房城鄉建設廳、省民政廳配合）

六、深入推進(jìn)全民健身

（一）豐富群眾賽事活動(dòng)。結合“我要上全運”群眾體育賽事活動(dòng)，開(kāi)展線(xiàn)上與線(xiàn)下比賽相結合的“社區運動(dòng)會(huì )”，促進(jìn)鄰里交往、增強社區認同感。辦好全民健身運動(dòng)會(huì )，大力開(kāi)展足球、籃球、羽毛球等群眾聯(lián)賽。開(kāi)展全民健身最佳賽事評選，打造群眾體育賽事“一市一品牌”“一縣一特色”。（省體育局牽頭，省民政廳配合）

（二）積極開(kāi)展居家健身。按照常態(tài)化疫情防控要求，大力推廣居家健身和全民健身網(wǎng)絡(luò )賽事活動(dòng)。將居家健身納入健康陜西行動(dòng)，積極推進(jìn)居家健身促進(jìn)計劃。鼓勵與線(xiàn)上運動(dòng)平臺合作開(kāi)辦居家健身課程。鼓勵體育明星、社會(huì )體育指導員、健身教練等體育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參加健身直播活動(dòng)，普及健身知識，提供鍛煉指導。（省體育局牽頭，省衛生健康委配合）

（三）夯實(shí)組織人才基礎。加快制定完善社區體育相關(guān)標準和制度規范，培育和發(fā)展體育類(lèi)社會(huì )組織和健身站點(diǎn)等群眾身邊的體育組織，健全市、縣、區社會(huì )體育指導員協(xié)會(huì )組織，優(yōu)化社會(huì )體育指導員等級制度，充分發(fā)揮社會(huì )體育指導員在組織社區體育活動(dòng)、指導科學(xué)健身方面的作用。（省體育局牽頭，省民政廳配合）

七、健全長(cháng)效發(fā)展機制

（一）完善頂層設計。建立與本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況相適應的資金投入機制，將健身設施建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃。統籌考慮本地區健身設施建設規模布局，科學(xué)編制健身設施建設專(zhuān)項規劃，并納入國土空間總體規劃和年度用地計劃。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省教育廳配合）

（二）嚴格用地管理。嚴格落實(shí)健身設施建設用地規劃要求，原則上不得變更土地用途，對確需變更的，要征求同級體育主管部門(mén)意見(jiàn)。對于已建成交付和新建改建的健身設施，要嚴格用途管理，防止挪作他用。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳配合）

（三）簡(jiǎn)化審批程序。深入推進(jìn)健身設施建設審批領(lǐng)域放管服改革，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺作用，優(yōu)化審核審批流程，實(shí)行網(wǎng)上申報、在線(xiàn)審批和全程監管，提高健身設施項目審批效率。在審查審批建設工程設計方案時(shí)，要按照國家關(guān)于健身設施規劃建設的標準規范嚴格把關(guān)。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省體育局配合）

（四）強化督導落實(shí)。各地、各相關(guān)部門(mén)要加強對健身設施建設和群眾體育工作的組織領(lǐng)導。要充分發(fā)揮全民健身工作聯(lián)席會(huì )議機制作用，加強協(xié)作配合，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，形成齊抓共管的工作機制。省體育局要會(huì )同省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳等有關(guān)部門(mén)，加強工作落實(shí)情況的跟蹤評估和督促檢查，及時(shí)總結推廣好的經(jīng)驗和做法，推動(dòng)群眾體育蓬勃開(kāi)展，全民健身公共服務(wù)水平不斷提升。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳配合）





 

陜西省人民政府辦公廳

2021年4月1日

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