魯財社〔2019〕23號《關(guān)于印發(fā)山東省養老和養老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法的通知》

關(guān)于印發(fā)山東省養老和養老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法的通知






魯財社〔2019〕23號

各市財政局、人力資源社會(huì )保障局、民政局、衛生健康委，省財政直接管理縣（市）財政局、人力資源社會(huì )保障局、民政局、衛生健康委（局），黃河三角洲農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區財政金融局、政務(wù)服務(wù)局：

為規范和加強養老和養老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金使用管理，提高資金使用效益，我們研究制定了《山東省養老和養老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。





 

山東省財政廳

山東省人力資源和社會(huì )保障廳

山東省民政廳

山東省衛生健康委員會(huì )

2019年5月17日





 

山東省養老和養老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法





 

第一章  總  則

第一條  為規范和加強山東省養老和養老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金使用管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)養老和養老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金），提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國社會(huì )保險法》《山東省人民政府關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2015〕4號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省養老服務(wù)業(yè)轉型升級實(shí)施方案的通知》（魯政辦字〔2016〕22號）、《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2019〕2號）、《山東省人民政府關(guān)于深化省級預算管理改革的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2019〕1號）、《山東省人民政府關(guān)于深化省以下財政管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2019〕2號）等有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  養老和養老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金是指中央和省級財政通過(guò)一般公共預算、政府性基金預算安排的，用于落實(shí)養老保障政策和促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金。

第三條  養老和養老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金由各級財政、人力資源社會(huì )保障、民政、衛生健康部門(mén)按照職責分工進(jìn)行管理。省財政廳負責組織養老和養老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金預算編制，對支出政策進(jìn)行審核，牽頭預算績(jì)效管理，下達撥付資金等。省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省衛生健康委（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省業(yè)務(wù)主管部門(mén)）負責養老和養老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金預算編制和具體執行，研究制定資金分配使用方案和任務(wù)清單，對資金的支出進(jìn)度、使用績(jì)效以及安全性、規范性負責。

市縣財政、業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強協(xié)調配合，保證補助地方的養老和養老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金及時(shí)、足額撥付，對資金使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和跟蹤問(wèn)效，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。

 

第二章  預算編制

第四條  省業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照省級預算編制有關(guān)要求，研究提出養老和養老服務(wù)發(fā)展資金中期財政規劃和年度預算安排建議，制定資金績(jì)效目標和年度任務(wù)清單，向省財政廳提報預算申請，確保養老和養老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金全部支出項目按規定列入項目庫。未納入項目庫管理的項目原則上不安排預算。預算編制中，對中央和省委、省政府確定的重大改革、重要政策和重點(diǎn)項目支出要應編盡編，不得出現遺漏。

省財政廳按照預算編制要求和資金管理規定，對省業(yè)務(wù)主管部門(mén)提報的資金預算進(jìn)行全面審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財力可能、上年績(jì)效等因素，研究提出年度預算安排意見(jiàn)，按程序報送省人大審議批準。

第五條  省業(yè)務(wù)主管部門(mén)申請通過(guò)養老和養老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金安排新增重大政策和項目支出預算時(shí)，應按規定進(jìn)行事前績(jì)效評估，出具評估報告。省財政廳根據省業(yè)務(wù)主管部門(mén)提交的預算申請、事前績(jì)效評估報告等，對新增重大政策和支出項目進(jìn)行審核，必要時(shí)可組織第三方機構獨立開(kāi)展績(jì)效評估，并根據審核和評估結果安排預算。未開(kāi)展事前績(jì)效評估或績(jì)效評估結果較差的政策和項目，不列入中期財政規劃和年度預算。

第六條  按照“誰(shuí)申請資金，誰(shuí)編制目標”的原則，省業(yè)務(wù)主管部門(mén)組織項目實(shí)施單位從預期產(chǎn)出、預期效果和服務(wù)對象滿(mǎn)意度等方面，科學(xué)合理設置績(jì)效目標，并作為申請預算和項目調整的前置條件。

第七條  省業(yè)務(wù)主管部門(mén)對養老和養老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金實(shí)行任務(wù)清單管理。根據任務(wù)不同，任務(wù)清單劃分為約束性任務(wù)和指導性任務(wù)。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)研究制定每項任務(wù)的具體支出事項、資金規模、績(jì)效目標等內容，與資金同步下達。養老和養老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金任務(wù)清單主要包括：

（一）居民基本養老保險補助。用于支持各級落實(shí)居民基礎養老金政府補貼政策，具體由省人力資源社會(huì )保障廳管理。

（二）省級機關(guān)事業(yè)單位養老保險收支缺口補助。用于彌補省本級機關(guān)事業(yè)單位養老保險基金產(chǎn)生的收支缺口，具體由省人力資源社會(huì )保障廳管理。

（三）養老服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持。用于支持全省養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，具體由省民政廳管理。

（四）困難老年人補貼。用于支持各級落實(shí)困難老年人生活和護理補貼政策，具體由省民政廳管理。

（五）百歲老人長(cháng)壽補貼。用于支持各級落實(shí)百歲老人長(cháng)壽補貼政策，具體由省衛生健康委管理。

（六）其他需要保障的養老和養老服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目。

第八條  對屬于政府采購范疇的貨物、服務(wù)和工程項目，以及納入政府購買(mǎi)服務(wù)目錄的服務(wù)項目，省人力資源社會(huì )保障廳應當同時(shí)編制政府采購預算及政府購買(mǎi)服務(wù)計劃。省級對地方的補助資金，按照當地政府集中采購目錄和限額標準要求執行，不列入省級政府采購預算及購買(mǎi)服務(wù)計劃編制范圍。
 

第三章  預算執行

第九條  省業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據養老和養老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金年度預算規模和任務(wù)清單，研究制定資金分配方案，確保省委、省政府確定的省級重點(diǎn)支出不留“硬缺口”。

居民基本養老保險政府補助資金按照人數和標準對市（縣）分配。省級按照領(lǐng)取基礎養老金人數、省統一確定的基礎養老金標準、魯政發(fā)〔2019〕2號規定的補助比例對各市及省財政直接管理縣（市）分檔補助。

省級機關(guān)事業(yè)單位養老保險收支缺口補助根據本年度基金收支及以前年度累計結余情況確定補助數額。

養老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金采用因素法和項目法相結合的分配方式。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據事業(yè)發(fā)展需求和年度工作重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)遴選確定具體項目和分配因素。其中，省本級支出采取項目法分配，從嚴界定項目，從緊控制資金規模；對下補助資金采取因素法分配，具體分配因素和指標按照省政府確定的建設任務(wù)、省級扶持政策、年度工作重點(diǎn)等確定。

困難老年人補貼資金按照各地符合條件的困難老年人人數和省統一確定的補助標準，對各市及省財政直接管理縣（市）分檔補助。

百歲老人長(cháng)壽補貼資金按照各地符合條件的老年人人數和省級統一確定的補助標準，對各市及省財政直接管理縣（市）給予補助。

第十條  居民基本養老保險政府補助資金采取“先預撥、后結算”辦法撥付和結算。

（一）資金預撥。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照預算管理統一要求，結合中央提前下達補助資金情況，制定居民基本養老保險政府補助資金提前通知分配方案，并按照“三重一大”要求，將資金分配方案提交黨組（委）會(huì )議集體研究后，在規定時(shí)限內以正式文件報送省財政廳。省財政廳進(jìn)行合規性審核后，按程序下達預算指標分配文件，并同步下達專(zhuān)項資金區域績(jì)效目標或提出區域績(jì)效目標編報要求。當年基礎養老金標準調整時(shí)，及時(shí)預撥當年補助資金。

（二）資金核定。省級根據中央財政補助資金審核結算、省級審核檢查等情況，辦理上一年度居民基本養老保險省級補助資金結算。結算資金按照各市、省財政直接管理縣（市）上年度實(shí)際發(fā)放的基礎養老金人次數和省級補助標準，扣除已提前下達資金和以前年度省級補助資金累計結余后，核定上年度補助資金結算結果（不足或結余）。其中，不足部分，省級下達相應補助資金；結余部分，市縣可結轉使用，省級在次年預撥補助資金中抵扣。

（三）資金結算。各市人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)應審核匯總所屬縣（市、區）基礎養老金發(fā)放、財政補助資金到位情況，在每年2月底前向省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳報送上年度補助資金申請材料。申請材料按照省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳《關(guān)于修訂山東省居民基本養老保險省級財政補助資金撥付辦法的通知》（魯財社〔2016〕23號）規定執行。省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省財政廳對各市申報材料進(jìn)行審核，并依據審核結果核定省級補助資金，作為結算依據。

在上述結算程序基礎上，省級根據審計、監察等部門(mén)對居民基本養老保險財政補助資金專(zhuān)項檢查結果，相應扣減有關(guān)市、縣檢查年度期間的違規資金。

第十一條  養老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金采取“先預撥、后結算”辦法。省人代會(huì )審查批準省級預算后，省業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照預算管理統一要求，提出養老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金預撥意見(jiàn)，編制績(jì)效目標，并按照“三重一大”要求，將資金分配方案提交黨組（委）會(huì )議集體研究后，在規定時(shí)間內以正式文件報送省財政廳。省財政廳進(jìn)行合規性審核后，按規定通過(guò)切塊方式下達部分對下補助資金，并同步下達專(zhuān)項資金區域績(jì)效目標或提出區域績(jì)效目標編報要求。年終或一定任務(wù)規劃期內，省業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據各市項目審批、資金兌付等情況，提出資金清算方案報送省財政廳，省財政廳據此結算資金。

第十二條  省人代會(huì )審查批準省級預算后，省級機關(guān)事業(yè)單位養老保險收支缺口補助資金按規定撥付至社會(huì )保險基金財政專(zhuān)戶(hù)。

第十三條  省人代會(huì )審查批準省級預算后，省業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照預算管理統一要求，制定困難老年人補貼、百歲老人長(cháng)壽補貼資金分配方案，并按照“三重一大”要求，將資金分配方案提交黨組（委）會(huì )議集體研究后，在規定時(shí)間內以正式文件報送省財政廳。省財政廳進(jìn)行合規性審核后，按程序下達預算指標分配文件，并同步下達專(zhuān)項資金區域績(jì)效目標或提出區域績(jì)效目標編報要求。

第十四條  省財政廳對資金分配方案進(jìn)行合規性審核的主要內容包括，中央和省委省政府確定的硬性支出事項是否足額安排，省級資金是否與中央資金統籌使用，任務(wù)清單是否與預算編制時(shí)相一致，項目確定和資金分配的范圍、依據是否符合資金管理辦法規定、是否履行“三重一大”決策程序，支出事項是否存在政策過(guò)時(shí)情況和違規配套要求，資金分配是否根據需要對各地財力狀況作出充分考慮等。

第十五條  省業(yè)務(wù)主管部門(mén)應及時(shí)將養老和養老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金任務(wù)清單、省級確需保留審批權的項目以及大額資金分配和重要項目安排情況，報分管省領(lǐng)導同意。

第十六條  養老和養老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支出過(guò)程中涉及政府采購及政府購買(mǎi)服務(wù)的，省業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當嚴格按照政府采購法及政府購買(mǎi)服務(wù)等相關(guān)法律法規及制度辦法規定，規范有序開(kāi)展政府采購及政府購買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)，競爭擇優(yōu)確定供應商。

第十七條  市縣在分配資金時(shí)，除國家和省規定的共同財政事權外，不得要求鄉鎮（街道）安排配套資金，不得將鄉鎮（街道）投入情況作為資金分配的前置條件。

第十八條  養老和養老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金按照財政國庫管理制度有關(guān)規定撥付。結轉和結余資金，按照財政部門(mén)有關(guān)規定執行。


 

第四章  監督管理

第十九條  省業(yè)務(wù)主管部門(mén)加強對養老和養老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的績(jì)效管理，對績(jì)效目標實(shí)現程度和預算執行進(jìn)度實(shí)行“雙監控”，定期采集項目績(jì)效信息，動(dòng)態(tài)掌握政策和項目進(jìn)展，以及資金使用和績(jì)效目標完成情況，對監控中發(fā)現與既定績(jì)效目標發(fā)生偏離的，及時(shí)采取措施予以糾正，促進(jìn)績(jì)效目標如期實(shí)現。省財政廳根據管理需要進(jìn)行重點(diǎn)監控，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)通報部門(mén)單位進(jìn)行整改，對問(wèn)題嚴重或整改不到位的，暫緩或停止預算撥款。在年度預算執行完畢后，省業(yè)務(wù)主管部門(mén)組織項目實(shí)施單位對照事先確定的績(jì)效目標進(jìn)行自評，撰寫(xiě)專(zhuān)項資金績(jì)效自評報告報省財政廳。省財政廳根據管理需要對自評情況進(jìn)行抽查復核。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)、省財政廳根據管理需要分別對專(zhuān)項資金進(jìn)行重點(diǎn)評價(jià)?？?jì)效評價(jià)結果作為以后年度資金安排和分配的重要依據。

第二十條  省財政廳、省業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照財政專(zhuān)項資金信息公開(kāi)有關(guān)規定和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，建立信息公開(kāi)機制，自覺(jué)接受社會(huì )監督。省財政廳負責公開(kāi)養老和養老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理制度和財政重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)結果；省業(yè)務(wù)主管部門(mén)負責公開(kāi)具體支出政策、資金分配因素和分配結果、相關(guān)績(jì)效信息等。

第二十一條  省業(yè)務(wù)主管部門(mén)、省財政廳按職責對養老和養老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金實(shí)施監督，自覺(jué)接受審計等部門(mén)的檢查和社會(huì )監督。必要時(shí)可組織專(zhuān)家或委托第三方機構開(kāi)展專(zhuān)項核查。

第二十二條  對存在違反規定分配或使用養老和養老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監察法》和《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規定，追究相關(guān)人員責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。


 

第五章  附  則

第二十三條  省業(yè)務(wù)主管部門(mén)可結合管理需要和支出事項，依據本辦法制定具體資金管理實(shí)施細則。

第二十四條  本辦法自2019年7月1日起施行，有效期至2021年6月30日。其他有關(guān)本資金管理使用的規定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執行。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/107956.html

本文關(guān)鍵詞： 魯財社, 山東省, 養老, 服務(wù)業(yè), 發(fā)展, 資金, 管理, 暫行辦法, 通知