豫政辦〔2021〕38號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”實(shí)施方案的通知






豫政辦〔2021〕38號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

《河南省政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

河南省人民政府辦公廳

2021年7月31日

河南省政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕35號）精神，進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造優(yōu)質(zhì)便捷高效的“跨省通辦”服務(wù)，最大限度利企便民，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標

以企業(yè)（包括個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）和群眾異地辦事需求為導向，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，聚焦保障改善民生、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)和便利企業(yè)跨地區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)供給模式，從高頻政務(wù)服務(wù)事項入手，持續推進(jìn)“跨省通辦”，實(shí)現企業(yè)和群眾異地辦事“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一地辦”。

2021年年底前，按照國務(wù)院統一部署并結合我省工作試點(diǎn)情況，確保75項全國高頻政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“跨省通辦”，持續優(yōu)化已實(shí)現“跨省通辦”的政務(wù)服務(wù)事項。積極推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項與鄰邊接壤、勞動(dòng)力集中輸入輸出、東西部協(xié)作地區之間實(shí)現“跨省通辦”。

2021年以后，其余7項全國高頻政務(wù)服務(wù)事項逐步實(shí)現“跨省通辦”，推動(dòng)我省政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作全面開(kāi)展，服務(wù)更加成熟、精準，有效支撐區域協(xié)調發(fā)展和跨省業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，切實(shí)滿(mǎn)足企業(yè)和群眾異地辦事需求。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）梳理通辦事項清單。

1.落實(shí)全國“跨省通辦”事項清單。各有關(guān)部門(mén)要對照《全國高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項清單》，主動(dòng)與國家部委對接，逐項明確本部門(mén)負責事項的業(yè)務(wù)模式、實(shí)現路徑和完成時(shí)限，并快速推動(dòng)落地實(shí)施。省公安廳、民政廳、人力資源社會(huì )保障廳、商務(wù)廳、醫保局等部門(mén)要梳理可提前實(shí)現“跨省通辦”的政務(wù)服務(wù)事項清單，積極向國家部委爭取“跨省通辦”改革試點(diǎn)，力爭提前實(shí)現部分事項“跨省通辦”。

2.編制我省“跨省通辦”特色事項清單。各有關(guān)部門(mén)要深入調研企業(yè)和群眾跨省辦事需求，按年度梳理匯總本系統省、市、縣三級可以實(shí)現“跨省通辦”的事項，填寫(xiě)本部門(mén)“跨省通辦”特色事項清單，并于2021年8月20日前報省大數據局審核。審核通過(guò)后，由省大數據局統一向社會(huì )公布并組織實(shí)施。鼓勵有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)將本行業(yè)企事業(yè)單位承擔的公共服務(wù)事項納入“跨省通辦”范圍。鼓勵各地先行先試，探索推進(jìn)本地有需要且有條件開(kāi)展的“跨省通辦”特色事項。

（二）統一通辦業(yè)務(wù)規則和標準。按照“應減盡減”的原則，大力推動(dòng)“跨省通辦”事項減時(shí)間、減環(huán)節、減材料、減跑動(dòng)，提升政務(wù)服務(wù)事項標準化程度。“跨省通辦”事項要與省政務(wù)服務(wù)事項基本目錄一致，對未納入省政務(wù)服務(wù)事項基本目錄的“跨省通辦”事項，各有關(guān)部門(mén)要按照“三級三十二同”要求，進(jìn)一步細化完善事項辦理要素標準，統一受理條件、申請表單、申報材料、辦理流程、辦理結果、收費標準等，編制辦事指南和業(yè)務(wù)操作規程，實(shí)現同一事項無(wú)差別受理、同標準辦理，并逐步推動(dòng)“跨省通辦”區域形成統一的辦事材料清單、辦理要件和文書(shū)格式。

（三）優(yōu)化通辦業(yè)務(wù)模式。

1.深化“全程網(wǎng)辦”。各有關(guān)部門(mén)要持續提升政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理深度。除法律法規規定必須現場(chǎng)辦理的事項外，要按照“應上盡上”原則，將政務(wù)服務(wù)事項全部納入河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，提供申請受理、審查決定、頒證送達等全流程網(wǎng)上服務(wù)；對存在認證、簽名、領(lǐng)證等環(huán)節的事項，采取電子認證、電子簽名、郵件寄遞等方式解決。政府部門(mén)核發(fā)的證照批文可以通過(guò)數據共享查詢(xún)、核驗的，不再要求申請人到現場(chǎng)核驗原件。

2.拓展“異地代收代辦”。對法律法規規定必須現場(chǎng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項，在不改變各?。ㄗ灾螀^、直轄市）原有辦理事權的基礎上，通過(guò)“收受分離”模式，打破屬地管理限制，申請人可在政務(wù)服務(wù)大廳設置的“跨省通辦”服務(wù)窗口提交申請材料，窗口收件后對申請材料進(jìn)行形式審查、身份核驗，通過(guò)郵件寄遞至業(yè)務(wù)屬地部門(mén)完成辦理，業(yè)務(wù)屬地部門(mén)寄遞紙質(zhì)結果或網(wǎng)絡(luò )送達辦理結果。建立健全“異地代收代辦”工作機制，明確收件地和辦理地在收件受理、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題處理、監督管理、責任追溯等方面的職責職權。支持各地進(jìn)一步優(yōu)化“異地受理、無(wú)差別辦理”服務(wù)。

3.探索“多地聯(lián)辦”。對需要多地現場(chǎng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項，要改革現有業(yè)務(wù)規則，整合多地辦理流程，改由一地受理申請，相關(guān)地方、部門(mén)內部協(xié)同，申請材料和檔案材料通過(guò)一體化政務(wù)服務(wù)平臺共享，實(shí)現一地完成辦理。建立“多地聯(lián)辦”工作機制，明確辦理流程和責任。

4.推動(dòng)“自助通辦”。聚焦市場(chǎng)監管、社保、醫保、衛生健康等重點(diǎn)領(lǐng)域可實(shí)現自助辦理的民生類(lèi)、證明類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項，依托各級政務(wù)服務(wù)大廳自助服務(wù)終端，推動(dòng)實(shí)現政務(wù)服務(wù)“自助通辦”，持續提升自助辦理事項比例。

（四）推進(jìn)點(diǎn)對點(diǎn)通辦。省教育廳、公安廳、民政廳、人力資源社會(huì )保障廳、衛生健康委、醫保局等部門(mén)要聚焦我省外出人員旅居養老、婚姻生育、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、醫療社保、子女入學(xué)等服務(wù)需求，主動(dòng)與有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）對接，探索開(kāi)展點(diǎn)對點(diǎn)“跨省通辦”。鼓勵各地自主開(kāi)展與鄰邊接壤、勞動(dòng)力集中輸入輸出、東西部協(xié)作地區的點(diǎn)對點(diǎn)“跨省通辦”，率先推動(dòng)一批通辦事項落地。

（五）深化“全豫通辦”。鞏固“全豫通辦”改革成果，推動(dòng)各部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統接入省統一受理平臺，將更多辦事頻率高、群眾獲得感強的事項納入“全豫通辦”事項清單。加強“全豫通辦”服務(wù)窗口能力建設，選擇鄭州、開(kāi)封、新鄉、焦作、許昌市和洛陽(yáng)、平頂山、三門(mén)峽市、濟源示范區分別組團進(jìn)行試點(diǎn)，完善“全豫通辦”異地收件、業(yè)務(wù)流轉、問(wèn)題處理、遠程協(xié)助等線(xiàn)上線(xiàn)下融合辦理機制，分批將“跨省通辦”事項納入“全豫通辦”范圍。

三、保障措施

（一）設置“跨省通辦”服務(wù)窗口?？h級以上政務(wù)服務(wù)大廳要設置“跨省通辦”服務(wù)窗口（有條件的地方可以設置“跨省通辦”服務(wù)專(zhuān)區），配備專(zhuān)門(mén)設備和專(zhuān)職人員，提供咨詢(xún)輔導、材料接收、結果反饋等服務(wù)，在大廳醒目位置公布“跨省通辦”事項清單、咨詢(xún)電話(huà)、辦事指南等信息，提供便捷的物流和支付渠道，有針對性地為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利化服務(wù)。鼓勵有條件的地方將“跨省通辦”業(yè)務(wù)延伸到鄉鎮（街道）、村（社區）和園區。加強窗口人員業(yè)務(wù)培訓，不斷提升“跨省通辦”服務(wù)能力和水平。

（二）建設“跨省通辦”應用管理系統。依托河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設全省統一的“跨省通辦”應用管理系統，為線(xiàn)上線(xiàn)下“跨省通辦”全面落地提供有力支撐。在河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及其移動(dòng)端開(kāi)設“跨省通辦”服務(wù)專(zhuān)區，作為我省“跨省通辦”服務(wù)總入口，提供通辦事項展示和網(wǎng)上申報、服務(wù)搜索、精準推送、辦件查詢(xún)、咨詢(xún)投訴建議、“好差評”等功能。按照國家統一部署，加快推動(dòng)河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與國家相關(guān)部委垂直業(yè)務(wù)系統互聯(lián)互通、協(xié)同辦理，依托跨區域查詢(xún)、在線(xiàn)核驗等服務(wù)提升辦理效率。

（三）強化“跨省通辦”數據共享。建立數據共享協(xié)調機制，明確各環(huán)節操作規程，滿(mǎn)足“跨省通辦”數據需求。各地、各有關(guān)部門(mén)要根據“跨省通辦”事項，梳理形成數據共享需求清單。數據管理部門(mén)要按照“應享盡享”原則，及時(shí)、準確通過(guò)省數據共享交換平臺提供數據共享服務(wù)。數據使用部門(mén)要按照相關(guān)規定，確保數據規范、安全使用。根據“跨省通辦”工作需要，將更多直接關(guān)系企業(yè)和群眾辦事、應用頻次高的數據納入共享范圍，加強統一身份認證、電子證照、電子印章等數據庫建設，不斷提升大數據支撐能力。

四、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作的重要意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，壓實(shí)工作責任，強化人員配置和經(jīng)費保障。省大數據局負責統籌推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作，組織編制“跨省通辦”事項清單，建立工作臺賬，明確責任單位，協(xié)調解決有關(guān)重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)同配合，加快建立本行業(yè)、本系統政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”業(yè)務(wù)模式，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，加大政策、業(yè)務(wù)、系統、數據支持力度。各地要切實(shí)履行屬地責任，加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。

（二）加強法治保障。聚焦政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”流程再造，及時(shí)清理和修訂與政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”業(yè)務(wù)模式不相適應的法規、規章和行政規范性文件，完善相關(guān)配套政策和規則標準。各地、各有關(guān)部門(mén)要針對“跨省通辦”業(yè)務(wù)可能遇到的新問(wèn)題、新情況，加強研判，及時(shí)調整完善監管措施，依法依規加強事中事后監管。

（三）加強督促指導。省大數據局要加強對各地、各有關(guān)部門(mén)的跟蹤督促和業(yè)務(wù)指導，及時(shí)優(yōu)化調整相關(guān)政策措施。對改革措施不到位、工作落實(shí)不到位、企業(yè)和群眾反映問(wèn)題突出的地方和部門(mén)，要依法依規提請有關(guān)部門(mén)嚴肅處理。要同步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的“好差評”工作，完善評價(jià)規則，加強評價(jià)結果運用，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

（四）加強宣傳引導。各地、各有關(guān)部門(mén)要利用網(wǎng)站及政務(wù)新媒體，做好政策匯聚、宣傳解讀、服務(wù)推廣、精準推送等工作，及時(shí)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作進(jìn)展及成效。要廣泛收集、認真聽(tīng)取企業(yè)和群眾意見(jiàn)建議，及時(shí)解決突出問(wèn)題。

各地、各有關(guān)部門(mén)要明確進(jìn)度安排和工作措施等，認真抓好工作落實(shí)。




附件：

1.全國高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項清單

2.河南高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”特色事項清單（樣表）
 

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