閩人社文〔2021〕56號《福建省人力資源和社會(huì )保障廳等八部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈福建省工傷預防五年行動(dòng)計劃（2021-2025年）實(shí)施方案〉的通知》

《福建省人力資源和社會(huì )保障廳等八部門(mén)（單位）關(guān)于印發(fā)〈福建省工傷預防五年行動(dòng)計劃（2021-2025年）實(shí)施方案〉的通知》







閩人社文〔2021〕56號

各設區市人社局、工信局、財政局、建設局、交通局、衛健委、應急管理局、總工會(huì )，平潭綜合實(shí)驗區社會(huì )事業(yè)局、經(jīng)濟發(fā)展局、財政金融局、交通與建設局、綜合執法與應急管理局、總工會(huì ),沿海各港口中心（局）：

為貫徹落實(shí)人力資源社會(huì )保障部等八部門(mén)《關(guān)于印發(fā)工傷預防五年行動(dòng)計劃（2021-2025年）的通知》（人社部發(fā)〔2020〕90號），切實(shí)做好“十四五”時(shí)期工傷預防工作，更好發(fā)揮工傷保險積極功能，我們研究制定了《福建省工傷預防五年行動(dòng)計劃（2021-2025年）實(shí)施方案》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。




 

福建省人力資源和社會(huì )保障廳

福建省工業(yè)和信息化廳

福建省財政廳

福建省住房和城鄉建設廳

福建省交通運輸廳

福建省衛生健康委員會(huì )

福建省應急管理廳

福建省總工會(huì )

2021年5月7日

福建省工傷預防五年行動(dòng)計劃（2021-2025年）實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)人力資源社會(huì )保障部等八部門(mén)《關(guān)于印發(fā)工傷預防五年行動(dòng)計劃（2021-2025年）的通知》（人社部發(fā)〔2020〕90號），切實(shí)做好“十四五”時(shí)期工傷預防工作，更好發(fā)揮工傷保險積極功能，結合我省實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，適應推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化要求，完善“預防、康復、補償”三位一體制度體系，把工傷預防作為工傷保險優(yōu)先事項，采取一切適當的手段組織推進(jìn)，切實(shí)提升工傷預防意識和能力，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現穩定就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

二、工作目標

（一）工傷事故發(fā)生率明顯下降，重點(diǎn)行業(yè)5年降低20%左右；

（二）工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件不斷改善，切實(shí)降低塵肺病等職業(yè)病的發(fā)生率；

（三）工傷預防意識和能力明顯提升，實(shí)現從“要我預防”到“我要預防”“我會(huì )預防”的轉變。

三、主要任務(wù)

（一）牢固樹(shù)立預防優(yōu)先的工作理念

深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把減少事故傷害和職業(yè)病危害作為工傷預防的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從源頭上防止工傷事故發(fā)生，切實(shí)保障勞動(dòng)者的生命安全和身體健康。

（省人社廳、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛健委、省應急廳、省總工會(huì )按職責分工負責。各設區市、平潭綜合實(shí)驗區對應省直責任單位的相關(guān)部門(mén)，作為本地區負責落實(shí)本實(shí)施方案的責任單位，以下不再逐一列出。）

（二）建立完善工傷預防聯(lián)防聯(lián)控機制

1.建立工傷預防聯(lián)席會(huì )議制度。人社部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)、應急管理部門(mén)、衛生健康部門(mén)、工會(huì )和工信、住建、交通運輸等行業(yè)主管部門(mén)建立工傷預防聯(lián)席會(huì )議制度，定期研究工傷預防工作，明確職責分工，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，加強聯(lián)合檢查，督促用人單位認真落實(shí)工傷預防主體責任。

（省人社廳牽頭，省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛健委、省應急廳、省總工會(huì )參與）

2.建立完善信息交換、數據共享機制。實(shí)現人員信息、事故信息、職業(yè)病信息和涉及安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病的工傷信息等相關(guān)數據共享，使工傷預防聯(lián)席會(huì )議各成員單位及時(shí)、全面地了解掌握用人單位工傷事故、安全生產(chǎn)、職業(yè)病危害防治等工傷預防情況以及職業(yè)傷害發(fā)生的類(lèi)型、高發(fā)崗位、高發(fā)人群及基金支出等情況，做到有的放矢地開(kāi)展工傷預防工作。

（省人社廳、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛健委、省應急廳、省總工會(huì )按職責分工負責）

3.發(fā)揮職能作用，開(kāi)展綜合治理。及時(shí)對各類(lèi)安全隱患、工傷事故苗頭性問(wèn)題和職業(yè)病危害因素濃（強）度超標現象綜合運用法律、行政、經(jīng)濟手段重點(diǎn)治理，提出限期整改建議。對未按規定落實(shí)主體責任、未及時(shí)整改的用人單位及其主要負責人，相關(guān)部門(mén)應依據安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法嚴肅處理。對未依法參保以及工傷事故多發(fā)的企業(yè)加強重點(diǎn)監控。

（省人社廳、省衛健委、省工信廳、省住建廳、省交通運輸廳、省應急廳按職責分工負責）

4.通報典型性工傷事故，避免類(lèi)似事故重復發(fā)生。對有代表性或典型性的工傷事故，人社部門(mén)會(huì )同聯(lián)席會(huì )議相關(guān)部門(mén)在全省范圍內進(jìn)行通報，努力避免類(lèi)似事故重復發(fā)生。

（省人社廳、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛健委、省應急廳、省總工會(huì )按職責分工負責）

（三）瞄準盯緊工傷預防重點(diǎn)行業(yè)

1.確定工傷預防重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項目。人社部門(mén)會(huì )同財政、衛生健康、應急管理部門(mén)加強對工傷預防相關(guān)數據的分析，定期研究本地區工傷事故和職業(yè)病危害的現狀及變化情況，研究確定工傷預防重點(diǎn)領(lǐng)域，依法確定重點(diǎn)項目。本期計劃主要圍繞工傷事故和職業(yè)病高發(fā)的危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運輸、機械制造等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展，各地要掌握本地區實(shí)際情況，列出清單，建立臺賬，有針對性地開(kāi)展工作。

（省人社廳、省財政廳、省衛健委、省應急廳按職責分工負責）

2.推進(jìn)工傷預防項目的實(shí)施。按照《福建省工傷預防費使用管理實(shí)施辦法（試行）》（閩人社發(fā)〔2019〕5號）的規定，規范工傷預防費的使用和管理，持續推進(jìn)工傷預防項目實(shí)施，促進(jìn)用人單位做好工傷預防工作，降低工傷事故傷害和職業(yè)病的發(fā)生率。

（省人社廳、省財政廳、省衛健委、省應急廳按職責分工負責）

3.結合攻堅行動(dòng)，開(kāi)展專(zhuān)項治理。結合塵肺病防治攻堅行動(dòng)，發(fā)揮工傷預防在推進(jìn)在煤礦、非煤礦山、冶金、建材、陶瓷制造、水泥制造、石材加工等塵肺病易發(fā)高發(fā)行業(yè)企業(yè)的粉塵危害專(zhuān)項治理工作中的機制作用，有效降低職業(yè)性塵肺病發(fā)生率。通過(guò)對塵肺病危害重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)依法參保情況及公示參保人員名單情況的督導檢查，將塵肺病危害企業(yè)職工全部納入工傷保險，按照閩人社文〔2020〕14號文件共同推動(dòng)工傷保險三年擴面和預防專(zhuān)項行動(dòng)。

（省人社廳、省衛健委、省交通運輸廳、省應急廳、省總工會(huì )按職責分工負責）

（四）全面加強工傷預防宣傳

充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，充分發(fā)揮各部門(mén)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )的宣傳作用，抓住重點(diǎn)時(shí)段、重要節點(diǎn)、重大事件開(kāi)展有針對性宣傳。要從關(guān)愛(ài)職工群眾生命安全和職業(yè)健康的視角，運用影音視頻、圖標圖解、典型案例、身邊工傷事件等群眾易于接受、感染力強的形式，宣傳職業(yè)病防治、安全生產(chǎn)、交通事故防范、心腦血管疾病防治等方面的知識，不斷提高職工群眾的工傷預防意識和自我保護意識。鼓勵工傷事故和職業(yè)病高發(fā)易發(fā)的企業(yè)設立工傷預防警示教育基地。

（省人社廳、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛健委、省應急廳、省總工會(huì )按職責分工負責）

（五）深入推進(jìn)工傷預防培訓

1.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)工傷預防（安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治）能力提升培訓工程。針對本期計劃的重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，對企業(yè)的負責人、安全管理部門(mén)主要負責人和一線(xiàn)班組長(cháng)等重點(diǎn)崗位人員，根據不同人員的崗位職責，安排相應的培訓內容，提升全行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)法規知識和預防工傷的能力。2025年底前實(shí)現上述人員培訓全覆蓋。

（省人社廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛健委、省應急廳、省總工會(huì )按職責分工負責）

2.技工院校全面開(kāi)設工傷預防課程，將安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治與工傷預防的政策法規、安全生產(chǎn)事故與工傷事故防范知識、工傷事故與職業(yè)病警示教育等內容作為工傷預防培訓必修內容。技工院校學(xué)生在實(shí)習前須參加安全防護知識崗位規程教育和培訓并進(jìn)行考核，使其初步具備工傷預防方面的基礎知識，提高實(shí)習學(xué)生的安全意識。鼓勵各地采取線(xiàn)上培訓和線(xiàn)下培訓相結合方式，更加注重發(fā)揮線(xiàn)上培訓的作用。

（省人社廳、省應急廳、省衛健委、省交通運輸廳、省總工會(huì )按職責分工負責）

（六）科學(xué)進(jìn)行工傷保險費率浮動(dòng)

各地要在依據行業(yè)工傷風(fēng)險程度確定行業(yè)基準費率基礎上，充分發(fā)揮浮動(dòng)費率的激勵和約束作用，促進(jìn)用人單位主動(dòng)做好工傷預防，減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。為更好評估用人單位工傷風(fēng)險趨勢，更全面考察用人單位風(fēng)險管理效果，鼓勵各地結合實(shí)際，以3年為一個(gè)周期進(jìn)行費率浮動(dòng)。

（省人社廳、省財政廳按職責分工負責）

（七）大力開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)＋工傷預防”

充分發(fā)揮信息化、大數據、人工智能在工傷預防方面的作用，一體化推進(jìn)工傷預防信息共享、在線(xiàn)培訓、考核評估，普及工傷預防科學(xué)知識、宣傳工傷預防政策、開(kāi)展工傷預防線(xiàn)上培訓、強化工傷事故警示教育。推薦資質(zhì)合法、信譽(yù)良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的在線(xiàn)培訓平臺，供地方有關(guān)部門(mén)、大中型企業(yè)等依法自主選用。

（省人社廳、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛健委、省應急廳、省總工會(huì )按職責分工負責）

（八）積極推進(jìn)工傷預防專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設

1.支持有條件、有能力的第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構積極參與工傷預防工作，建立長(cháng)效機制。行業(yè)協(xié)會(huì )和大中型企業(yè)等社會(huì )組織根據工傷預防項目實(shí)際情況，需要委托第三方機構實(shí)施的，應當參照政府采購法和招投標法規定的程序，選擇具備相應條件的社會(huì )、經(jīng)濟組織以及醫療衛生機構提供工傷預防服務(wù)。面向社會(huì )和中小微企業(yè)的工傷預防項目，可由人力資源社會(huì )保障、衛生健康、應急管理部門(mén)參照政府采購法等相關(guān)規定，從具備相應條件的社會(huì )、經(jīng)濟組織以及醫療衛生機構中選擇提供工傷預防服務(wù)的機構，推動(dòng)組織項目實(shí)施。

（省人社廳、省衛健委、省應急廳按職責分工負責）

2.鼓勵有能力的大中型企業(yè)發(fā)揮示范作用，帶領(lǐng)同行業(yè)中小微企業(yè)開(kāi)展工傷預防工作。大中型企業(yè)開(kāi)展的工傷預防項目,經(jīng)人社部門(mén)組織第三方中介機構或聘請相關(guān)專(zhuān)家對項目實(shí)施情況和績(jì)效目標實(shí)現情況進(jìn)行評估驗收。工傷預防項目實(shí)施效果良好的，可向其它企業(yè)特別是同行業(yè)中小微企業(yè)推廣。

（省人社廳、省衛健委、省應急廳按職責分工負責）

3.建立工傷預防專(zhuān)家庫，遴選工傷預防、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛生、財務(wù)管理、法律事務(wù)、宣傳培訓等方面的專(zhuān)家，負責工傷預防立項評審、宣傳培訓、問(wèn)題診斷、措施制定、評估驗收等專(zhuān)業(yè)技術(shù)相關(guān)工作。工傷預防專(zhuān)家按照領(lǐng)域類(lèi)別成立工傷預防、財務(wù)管理、職業(yè)衛生、安全生產(chǎn)等方面的專(zhuān)業(yè)小組，并可以結合工傷預防工作實(shí)際調整專(zhuān)業(yè)小組設置。專(zhuān)家庫專(zhuān)家的資格審核、聘期調整、聘期考核、檔案維護、系統管理和紀律監督等日常工作由人社部門(mén)負責。因工作需要，經(jīng)協(xié)商可共享使用工傷預防專(zhuān)家庫。

（省人社廳、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛健委、省應急廳、省總工會(huì )按職責分工負責）

（九）切實(shí)加強對工傷預防工作的考核監督

1.推動(dòng)將工傷預防工作開(kāi)展情況納入對設區市政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )安全生產(chǎn)目標責任制考核內容，促進(jìn)提高工傷預防工作的實(shí)效。

（省人社廳、省應急廳按職責分工負責）

2.加強對工傷預防項目事前、事中、事后全過(guò)程監管，按照項目進(jìn)展安排全程檢查、全程跟蹤、全程問(wèn)效。社會(huì )保險經(jīng)辦機構要定期向社會(huì )公布工傷預防項目實(shí)施情況和工傷預防費用使用情況，接受參保單位和社會(huì )各界的監督。工傷預防費要嚴格按規定使用，違反規定使用的，對相關(guān)責任人按照有關(guān)法律法規等規定進(jìn)行處理。工傷預防服務(wù)機構存在欺詐、騙取工傷保險基金行為的，按照有關(guān)法律法規等規定進(jìn)行處理。

（省人社廳、省財政廳、省衛健委、省應急廳按職責分工負責）

3.大力推廣工傷預防先進(jìn)典型、先進(jìn)做法，營(yíng)造工傷預防正能量。

（省人社廳、省衛健委、省應急廳按職責分工負責）

四、積極完善實(shí)施保障體系

（一）加強組織領(lǐng)導

工傷預防是一項系統性工程，也是一項民心工程。人社、財政、應急管理、衛生健康及行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)負起責任，落實(shí)安全生產(chǎn)職業(yè)衛生法律法規規定的各項職責，負責各自領(lǐng)域工傷預防項目的實(shí)施和監管。工會(huì )組織要切實(shí)發(fā)揮好監督作用，督促企業(yè)落實(shí)工傷預防主體責任，切實(shí)維護好職工合法權益。人社部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭部門(mén)作用，發(fā)揮好部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制作用，及時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，研究解決工作推進(jìn)中的問(wèn)題。

（省人社廳牽頭，省總工會(huì )、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛健委、省應急廳按職責分工負責）

（二）勇于創(chuàng )新發(fā)展

堅持問(wèn)題導向、目標導向、效果導向，完善工傷預防工傷體系、政策體系、標準體系，加強統計分析，推動(dòng)解決工傷預防重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。建立示范引領(lǐng)和獎懲激勵機制，加大工作引導力度，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，增強用人單位履行主體責任自覺(jué)性。探索建立工傷預防培訓機構和線(xiàn)上培訓平臺推薦清單制度，嚴把培訓機構條件關(guān)。堅持大處著(zhù)眼、細處著(zhù)手，探索創(chuàng )建一批可操作、可監管、可評價(jià)、可推廣的工傷預防工作模式。

（省人社廳、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛健委、省應急廳、省總工會(huì )按職責分工負責）

（三）強化經(jīng)費保障

1.認真落實(shí)《工傷保險條例》《人力資源社會(huì )保障部財政部國家衛生計生委國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)工傷預防費使用管理暫行辦法的通知》（人社部規〔2017〕13號）和《福建省工傷預防費使用管理實(shí)施辦法（試行）》規定，按要求編制工傷預防項目預算，保證工傷預防工作經(jīng)費，為開(kāi)展工傷預防工作提供有力支撐。各設區市社會(huì )保險經(jīng)辦機構按照上年度工傷事故和職業(yè)病預防宣傳、培訓項目費用預算執行情況、上年度工傷預防項目績(jì)效考核結果，根據工傷預防工作需要，將工傷預防費列入下一年度工傷保險基金支出預算。財政部門(mén)、人社部門(mén)按照預算法和社會(huì )保險基金預算有關(guān)規定審核并按照程序報批。各設區市在保證工傷保險待遇支付能力的前提下，工傷預防費的使用原則上不得超過(guò)各設區市上年度工傷保險基金征繳收入的3%。

（省人社廳、省財政廳、省衛健委、省應急廳按職責分工負責）

2.要加強基金監管，確保工傷預防費依法合規支出和使用，嚴格落實(shí)項目驗收評估制度，防止弄虛作假，堅決杜絕形式主義、官僚主義。對確定實(shí)施的工傷預防項目，社會(huì )保險經(jīng)辦機構可以根據服務(wù)協(xié)議或者服務(wù)合同的約定，向具體實(shí)施工傷預防項目的組織支付30%—70%預付款。項目實(shí)施過(guò)程中，提出項目的單位應及時(shí)跟蹤項目實(shí)施進(jìn)展情況，保證項目有效進(jìn)行。評估驗收合格后，由社會(huì )保險經(jīng)辦機構支付余款。對驗收不合格的項目，如仍有實(shí)施必要的，可以要求項目實(shí)施單位實(shí)施整改，整改后重新組織驗收。對已經(jīng)失去時(shí)效性或者已確無(wú)整改必要的項目，可以結合實(shí)際情況扣減部分乃至全部合同款。

（省人社廳、省財政廳、省衛健委、省應急廳按職責分工負責）

（四）建立長(cháng)效機制

各地要結合當地實(shí)際，健全抓落實(shí)長(cháng)效機制，杜絕一陣風(fēng)一刀切，推動(dòng)工傷預防工作日?；?、規范化、機制化。要發(fā)揚釘釘子精神，以五年為一個(gè)周期，堅持一張藍圖繪到底，保持政策穩定性和工作連續性，一年一年干下去，一期一期干下去，久久為功，常抓不懈，推動(dòng)工傷預防工作不斷取得新的成效。

（省人社廳、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛健委、省應急廳、省總工會(huì )按職責分工負責）



附件：福建省工傷預防聯(lián)席會(huì )議成員名單





 

福建省工傷預防聯(lián)席會(huì )議成員名單

召集人：

高榕 省人社廳黨組成員、副廳長(cháng)，一級巡視員

成員：

吳正斌 省社會(huì )保險中心主任，二級巡視員

程小丹 省人社廳工傷保險處處長(cháng)

劉輝 省工信廳安辦二級調研員

卓輝 省交通運輸廳安全監督處四級調研員

林紹征 省財政廳社會(huì )保障處副處長(cháng)

陳元豹 省住建廳工程建設管理處處長(cháng)

鄢培智 省衛健委職業(yè)健康處副處長(cháng)

景步喜 省應急廳規劃財務(wù)處處長(cháng)

孫勤 省總工會(huì )勞動(dòng)和經(jīng)技工作部部長(cháng)

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本文關(guān)鍵詞： 閩人社文, 福建省人力資源和社會(huì )保障廳, 福建省, 工傷, 預防, 五年, 行動(dòng), 計劃, 2021, 2025年, 實(shí)施方案, 通知