您當前的位置：《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管理辦法》（上海市人民政府令第19號）
上海市人民政府令第19號
《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管理辦法》已經(jīng)2019年7月30日市政府第60次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2019年8月20日起施行。
市長(cháng) 應勇
2019年8月12日
中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管理辦法
第一章 總 則
第一條（目的和依據）
為了推進(jìn)中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區建設，在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進(jìn)全方位高水平開(kāi)放，打造更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區，根據《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》和有關(guān)法律、法規，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于經(jīng)國務(wù)院批準設立的中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新片區）。
在本市大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機場(chǎng)南側區域設置新片區。按照“整體規劃、分步實(shí)施”原則，先行啟動(dòng)南匯新城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)區、小洋山島、浦東國際機場(chǎng)南側等區域。
第三條（區域功能）
新片區對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，在適用自由貿易試驗區各項開(kāi)放創(chuàng )新措施的基礎上，實(shí)施具有較強國際市場(chǎng)競爭力的開(kāi)放政策和制度，加大開(kāi)放型經(jīng)濟的風(fēng)險壓力測試，實(shí)現新片區與境外投資經(jīng)營(yíng)便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利、運輸高度開(kāi)放、人員自由執業(yè)、信息快捷聯(lián)通。
第四條（產(chǎn)城融合）
新片區鼓勵國際優(yōu)質(zhì)資本進(jìn)入教育、醫療、養老、文化、體育、園區建設、城市運行等公共服務(wù)領(lǐng)域，加強各類(lèi)基礎設施建設管理，提升高品質(zhì)國際化的城市服務(wù)功能，打造開(kāi)放創(chuàng )新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現代化新城。
第二章 管理體制
第五條（管理機構）
中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管委會(huì )）作為市人民政府的派出機構，負責具體落實(shí)新片區各項改革試點(diǎn)任務(wù)，承擔新片區經(jīng)濟管理職責，統籌管理和協(xié)調新片區有關(guān)行政事務(wù)。
第六條（機構職責）
管委會(huì )依照本辦法履行以下職責：
（一）組織實(shí)施新片區發(fā)展規劃和政策措施，制定有關(guān)行政管理制度；
（二）負責投資、貿易、金融服務(wù)、規劃資源等有關(guān)行政管理工作；
（三）領(lǐng)導或者協(xié)調駐區機構有關(guān)行政管理工作，與駐區機構、有關(guān)部門(mén)建立合作協(xié)調和聯(lián)動(dòng)執法工作機制；
（四）統籌推進(jìn)新片區開(kāi)發(fā)建設，統籌指導新片區內產(chǎn)業(yè)布局和功能培育，協(xié)調推進(jìn)重大投資項目建設；
（五）落實(shí)“一網(wǎng)通辦”要求，全面實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，為新片區內企業(yè)和相關(guān)機構提供指導、咨詢(xún)和服務(wù)；
（六）領(lǐng)導、管理南匯新城鎮，統籌新片區其他鎮的經(jīng)濟管理事務(wù)，協(xié)同相關(guān)區做好新片區內社會(huì )事務(wù)的協(xié)調和管理；
（七）履行市人民政府賦予的其他職責。
第七條（行政審批和行政處罰）
新片區實(shí)行綜合審批、相對集中行政處罰的體制和機制，由管委會(huì )集中行使本市有關(guān)行政審批權和行政處罰權。管委會(huì )實(shí)施行政審批和行政處罰的具體事項，由市人民政府另行規定。
第八條（自主改革創(chuàng )新）
管委會(huì )應當充分運用國家賦予新片區的自主發(fā)展、自主改革、自主創(chuàng )新管理權限，在風(fēng)險可控的前提下自主開(kāi)展適應市場(chǎng)需求的創(chuàng )新業(yè)務(wù)。
第九條（其他行政事務(wù)）
市有關(guān)部門(mén)和相關(guān)區人民政府應當加強協(xié)作，支持新片區改革創(chuàng )新和管委會(huì )的各項工作，并按照各自職責，承擔管委會(huì )職責范圍之外的其他行政事務(wù)。
第十條（試點(diǎn)賦權機構）
在新片區試點(diǎn)設立依法授權的專(zhuān)業(yè)機構，承擔公共服務(wù)、決策咨詢(xún)、風(fēng)險評估等事務(wù)，提高新片區公共服務(wù)水平和行政決策質(zhì)量。
第三章 投資經(jīng)營(yíng)便利
第十一條（重點(diǎn)領(lǐng)域對外開(kāi)放）
新片區建立開(kāi)放型制度體系，在電信、保險、證券、科研和技術(shù)服務(wù)、教育、衛生等重點(diǎn)領(lǐng)域加大對外開(kāi)放力度，放寬注冊資本、投資方式等限制，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭，推動(dòng)集成電路、人工智能、生物醫藥、航空航天、新能源汽車(chē)、高端智能裝備等產(chǎn)業(yè)集聚。
新片區根據先行先試推進(jìn)情況和發(fā)展需要，不斷擴大開(kāi)放的領(lǐng)域、試點(diǎn)內容以及相應的制度創(chuàng )新措施。
第十二條（商事主體登記確認制）
新片區試行商事主體登記確認制。登記機關(guān)對申請人提交的登記材料實(shí)行形式審查，審查通過(guò)后即時(shí)予以登記確認，核發(fā)營(yíng)業(yè)執照。
申請人應當履行真實(shí)、完整和準確申報的義務(wù)。企業(yè)名稱(chēng)應當遵守國家有關(guān)規定，不得損害國家、社會(huì )公共利益，不得違背公序良俗或者有其他不良影響。
對提供虛假材料、作出虛假承諾以及通過(guò)欺騙、賄賂等不正當手段取得登記的，登記機關(guān)應當依法撤銷(xiāo)登記。
第十三條（民商事?tīng)幾h解決）
境外知名仲裁及爭議解決機構經(jīng)市司法行政部門(mén)登記并報國務(wù)院司法行政部門(mén)備案后，可以在新片區內設立業(yè)務(wù)機構，就國際商事、海事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事?tīng)幾h開(kāi)展仲裁業(yè)務(wù)。
第四章 貿易自由
第十四條（洋山特殊綜合保稅區）
在新片區內設立物理圍網(wǎng)區域，依法建立洋山特殊綜合保稅區，在全面實(shí)施綜合保稅區政策的基礎上，優(yōu)化貿易監管、許可和程序要求，實(shí)施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度。
對境外抵離物理圍網(wǎng)區域的貨物，實(shí)施以安全監管為主、更高水平的貿易自由化便利化監管模式。
第十五條（新型國際貿易）
新片區完善新型國際貿易與國際市場(chǎng)投融資服務(wù)的系統性制度支撐體系，吸引總部型機構集聚。
新片區建設國際醫療服務(wù)集聚區，支持與境外機構合作開(kāi)發(fā)跨境醫療保險產(chǎn)品，開(kāi)展國際醫療保險結算試點(diǎn)。
新片區內符合條件的外商獨資企業(yè)可以開(kāi)展面向全球的文化藝術(shù)品展示、拍賣(mài)和交易。
第十六條（促進(jìn)跨境電商發(fā)展）
新片區發(fā)展跨境數字貿易，創(chuàng )新跨境電商服務(wù)模式，鼓勵跨境電商企業(yè)在新片區內設立國際配送平臺。
第十七條（促進(jìn)服務(wù)貿易）
新片區加快推動(dòng)文化服務(wù)、技術(shù)產(chǎn)品、信息通訊、醫療健康等資本技術(shù)密集型服務(wù)貿易發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)貿易自由化。
第五章 金融開(kāi)放
第十八條（金融業(yè)對外開(kāi)放）
在新片區內先行先試金融業(yè)對外開(kāi)放措施，落實(shí)放寬金融機構外資持股比例、拓寬外資金融機構業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍等措施，支持符合條件的境外投資者依法設立各類(lèi)金融機構，保障中外資金融機構依法平等經(jīng)營(yíng)。
第十九條（跨境金融服務(wù)）
支持新片區內企業(yè)參照國際通行規則依法合規開(kāi)展跨境金融活動(dòng)，支持金融機構在依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，為新片區內企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購和跨境資金集中運營(yíng)等跨境金融服務(wù)。
支持新片區內企業(yè)開(kāi)展真實(shí)、合法的離岸轉手買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)。金融機構可以按照國際慣例，為新片區內企業(yè)開(kāi)展離岸轉手買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)提供高效便利的跨境金融服務(wù)。
新片區支持符合條件的金融機構開(kāi)展跨境證券投資、跨境保險資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)。
第二十條（人民幣跨境業(yè)務(wù)）
在風(fēng)險可控的前提下，根據法律法規規定，借鑒國際通行的金融監管規則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境人民幣業(yè)務(wù)辦理流程，實(shí)施更加便利的跨境金融服務(wù)措施。
第二十一條（境外資金使用）
新片區內企業(yè)從境外募集的資金，可以自主用于新片區內以及境外的經(jīng)營(yíng)投資活動(dòng)。
符合條件的金融機構從境外募集的資金及其提供跨境服務(wù)取得的收入，可以自主用于新片區內以及境外的經(jīng)營(yíng)投資活動(dòng)。
第二十二條（資本項目開(kāi)放）
推動(dòng)自由貿易賬戶(hù)本外幣一體化功能試點(diǎn)，探索新片區內資本自由流入流出和自由兌換。
新片區按照國家統籌規劃、服務(wù)實(shí)體、風(fēng)險可控、分步推進(jìn)的原則，穩步推進(jìn)資本項目可兌換。
第二十三條（資金管理中心）
新片區鼓勵跨國公司設立全球或者區域資金管理中心，實(shí)施更加便利的跨境資金雙向歸集管理模式。
第六章 國際運輸便利
第二十四條（國際船舶登記）
新片區實(shí)行更加便利的“中國洋山港”籍船舶登記管理制度，逐步放開(kāi)船舶法定檢驗。
在確保有效監管、風(fēng)險可控前提下，對境內制造船舶在“中國洋山港”登記從事國際運輸的，視同出口，按照國家規定給予出口退稅。
第二十五條（國際航運服務(wù)）
新片區支持內外資企業(yè)和相關(guān)機構開(kāi)展航運融資、航運保險、航運結算、航材租賃、船舶交易和航運仲裁等服務(wù)；建設國際航運補給服務(wù)體系；推動(dòng)發(fā)展航運指數衍生品業(yè)務(wù)。
第二十六條（啟運港退稅）
進(jìn)一步完善啟運港退稅相關(guān)政策，對符合條件的出口企業(yè)經(jīng)洋山港離境的集裝箱貨物，實(shí)行更加便利高效的監管和服務(wù)。
第二十七條（多式聯(lián)運）
新片區以洋山深水港、浦東國際機場(chǎng)和蘆潮港鐵路集裝箱中心站為載體，推動(dòng)海運、空運、鐵路運輸信息共享，提高多式聯(lián)運的運行效率。
第二十八條（國際航空業(yè)務(wù)）
支持浦東國際機場(chǎng)開(kāi)展航空中轉集拼業(yè)務(wù)，實(shí)行更加便利的海關(guān)監管制度。
支持浦東國際機場(chǎng)建設具有物流、分揀和監管集成功能的航空貨站，實(shí)行更加便利的航空貨運監管模式和貨機機組人員出入境邊防檢查管理模式。
對國際中轉旅客及其行李，實(shí)行通程聯(lián)運，進(jìn)一步縮短中轉銜接時(shí)間。
第七章 人才服務(wù)
第二十九條（優(yōu)化人才政策）
新片區加大人才引進(jìn)培養扶持力度，為集聚海內外人才在新片區各展其才、各盡其用提供保障。
第三十條（戶(hù)籍和居住證）
優(yōu)化新片區人才直接落戶(hù)政策，對符合條件的人才，縮短新片區居住證轉辦常住戶(hù)口年限。對持有本市居住證在新片區工作并居住的人員，實(shí)行居住證專(zhuān)項加分。
第三十一條（技能人才引進(jìn)）
在國家職業(yè)資格和技能等級認定范圍內，聚焦新片區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，制定技能人才引進(jìn)目錄。
對目錄以外的緊缺技能崗位核心業(yè)務(wù)骨干，由新片區行業(yè)代表性企業(yè)自主評定和推薦后納入引進(jìn)范圍。
第三十二條（從業(yè)資格）
允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑、規劃、設計等領(lǐng)域符合條件的專(zhuān)業(yè)人才經(jīng)備案后，在新片區內提供服務(wù)，其境外從業(yè)經(jīng)歷可以視同國內從業(yè)經(jīng)歷。
除涉及國家主權和安全外，允許境外人員在新片區申請參加我國相關(guān)職業(yè)資格考試。
第三十三條（出入境和停居留便利）
對到新片區從事商務(wù)、交流、訪(fǎng)問(wèn)等經(jīng)貿活動(dòng)的外國人，給予簽證和停居留便利。
新片區放寬現代服務(wù)業(yè)高端人才從業(yè)限制，在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實(shí)施更加開(kāi)放便利的政策措施。
第三十四條（外籍人員工作便利）
對擬長(cháng)期在新片區工作的高科技領(lǐng)域外籍人才、外國技能型人才，以及符合新片區產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的單位聘用的外籍人才，放寬年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制，按照相關(guān)規定一次性給予2年以上的外國人來(lái)華工作許可。
已加入外籍的留學(xué)人員在新片區工作的，可以直接辦理長(cháng)期海外人才居住證，免于辦理外國人來(lái)華工作許可。取得境外高水平大學(xué)本科及以上學(xué)歷的優(yōu)秀外籍畢業(yè)生，可以直接在新片區工作。
已加入外籍的留學(xué)人員和取得境外高水平大學(xué)本科及以上學(xué)歷的優(yōu)秀外籍畢業(yè)生，在新片區留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園創(chuàng )辦企業(yè)的，直接給予外國人來(lái)華工作許可，其創(chuàng )業(yè)經(jīng)歷可以視同工作經(jīng)歷。
第八章 信息快捷聯(lián)通
第三十五條（互聯(lián)網(wǎng)基礎設施）
新片區建設完備的國際通信設施，加快新一代信息基礎設施建設，提升寬帶接入能力、網(wǎng)絡(luò )服務(wù)質(zhì)量和應用水平,構建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道。
第三十六條（跨境數據流動(dòng)）
新片區聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥和總部經(jīng)濟等關(guān)鍵領(lǐng)域，試點(diǎn)開(kāi)展數據跨境流動(dòng)的安全評估，建立數據保護能力認證、數據流通備份審查、跨境數據流通和交易風(fēng)險評估等數據安全管理機制。
第三十七條（知識產(chǎn)權和數據保護）
新片區開(kāi)展國際合作規則試點(diǎn),加大對專(zhuān)利、版權、商業(yè)秘密等權利和數據的保護力度，主動(dòng)參與引領(lǐng)全球數字經(jīng)濟交流合作。
第九章 財稅支持
第三十八條（國際業(yè)務(wù)稅收政策）
擴大新片區服務(wù)出口增值稅政策適用范圍，研究適應境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的新片區稅收政策。在不導致稅基侵蝕和利潤轉移的前提下，探索試點(diǎn)自由貿易賬戶(hù)的稅收政策安排。
第三十九條（重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和人才稅收支持）
對新片區內符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，按照相關(guān)規定給予企業(yè)所得稅支持。研究實(shí)施境外人才個(gè)人所得稅支持政策。
第四十條（專(zhuān)項資金扶持）
本市設立新片區專(zhuān)項發(fā)展資金，統籌用于新片區產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持、人才引進(jìn)培養、基礎設施和公共設施建設等方面。
新片區通過(guò)設立戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資平臺、創(chuàng )新股權投資等方式，帶動(dòng)社會(huì )資本投向重大產(chǎn)業(yè)項目、初創(chuàng )型企業(yè)等領(lǐng)域。
第十章 風(fēng)險防范
第四十一條（全面風(fēng)險管理）
新片區以風(fēng)險防控為底線(xiàn)，以分類(lèi)監管、協(xié)同監管、智能監管為基礎，全面提升風(fēng)險防范水平和安全監管水平。
在新片區創(chuàng )新行政管理方式，推動(dòng)形成市場(chǎng)主體自律、業(yè)界自治、社會(huì )監督、政府監管的綜合監管體系。
第四十二條（重點(diǎn)領(lǐng)域監管）
新片區聚焦投資、貿易、金融、網(wǎng)絡(luò )、生態(tài)環(huán)境、文化安全、人員進(jìn)出、反恐反分裂、公共道德等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善外商投資安全審查、反壟斷審查、行業(yè)管理、用戶(hù)認證、行為審計等管理措施，實(shí)施嚴格監管、精準監管和有效監管。
第四十三條（信息管理服務(wù)平臺）
新片區建立涵蓋管委會(huì )、行業(yè)主管部門(mén)、區內企業(yè)和相關(guān)運營(yíng)主體的一體化信息管理服務(wù)平臺，在風(fēng)險研判和防控中加強信息技術(shù)應用。
第四十四條（金融風(fēng)險防范）
經(jīng)國家金融管理部門(mén)授權，建立統一高效的金融管理體制機制，加強與國家金融管理部門(mén)協(xié)作。運用科技手段提升金融服務(wù)水平和監管能力，依法打擊各類(lèi)非法金融活動(dòng)，切實(shí)防范金融風(fēng)險。
第四十五條（監測和預警）
新片區建立檢疫、原產(chǎn)地、知識產(chǎn)權、國際公約、跨境資金等特殊領(lǐng)域風(fēng)險精準監測機制，實(shí)現全流程風(fēng)險實(shí)時(shí)監測和動(dòng)態(tài)預警管理。
第四十六條（信用分級管理）
新片區實(shí)施經(jīng)營(yíng)者適當性管理。完善信用評價(jià)基本規則和標準，按照守信便利原則，把信用等級作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策和制度便利的重要依據。
新片區建立主動(dòng)披露制度，實(shí)施失信名單披露、市場(chǎng)禁入和退出制度。
第四十七條（邊界安全監管）
新片區建設高標準智能化監管基礎設施,實(shí)現監管信息互聯(lián)互認共享，加強進(jìn)出境安全管理，優(yōu)化新片區進(jìn)出境貨物監管模式。
第十一章 附則
第四十八條（政策適用）
自由貿易試驗區各項開(kāi)放創(chuàng )新措施適用于新片區，本辦法作出規定的事項按照本辦法執行。
本辦法施行后，本市出臺的相關(guān)政策措施，有利于促進(jìn)新片區發(fā)展的，新片區可以直接適用。
第四十九條（施行日期）
本辦法自2019年8月20日起施行。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉