吉政發(fā)〔2022〕1號《吉林省人民政府關(guān)于實(shí)施“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展梯度培育工程的意見(jiàn)》

吉林省人民政府關(guān)于實(shí)施“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展梯度培育工程的意見(jiàn)







吉政發(fā)〔2022〕1號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，長(cháng)春新區、中韓（長(cháng)春）國際合作示范區管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構，駐吉中直有關(guān)部門(mén)、單位：

推動(dòng)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，構建多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展產(chǎn)業(yè)新格局的有力舉措，是全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰略的重要支撐，是發(fā)揮科教人文優(yōu)勢、推進(jìn)創(chuàng )新型省份建設的必然要求。為引導中小企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展之路，打造一批掌握“獨門(mén)絕技”的“單打冠軍”“配套專(zhuān)家”和骨干企業(yè)，帶動(dòng)全省中小企業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，就實(shí)施“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展梯度培育工程提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察吉林重要講話(huà)重要指示精神以及關(guān)于“培育一批‘專(zhuān)精特新’中小企業(yè)”重要指示精神，以產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、擴鏈、強鏈、補鏈為主攻方向，引導中小企業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展，著(zhù)力培育一批注重細分市場(chǎng)、聚焦主業(yè)、創(chuàng )新能力強、成長(cháng)性好、具有吉林產(chǎn)業(yè)特色的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，推動(dòng)向國家級“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)、制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)發(fā)展，為新時(shí)代吉林全面振興全方位振興提供強大動(dòng)力。

（二）發(fā)展方向。突出“專(zhuān)”，引導中小企業(yè)專(zhuān)注核心業(yè)務(wù)，提高專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)和協(xié)作配套能力，為大企業(yè)、大項目和產(chǎn)業(yè)鏈提供零部件、元器件、配套產(chǎn)品和配套服務(wù)。重點(diǎn)圍繞汽車(chē)、石化、軌道客車(chē)等產(chǎn)業(yè)，培育一批協(xié)作配套能力強、專(zhuān)業(yè)化水平高的“配套專(zhuān)家”，提高本地配套率。突出“精”，引導中小企業(yè)精細化生產(chǎn)、精細化管理、精細化服務(wù)，以美譽(yù)度高、性?xún)r(jià)比好、品質(zhì)精良的產(chǎn)品和服務(wù)在細分市場(chǎng)中占據優(yōu)勢。重點(diǎn)圍繞醫藥健康、食品、裝備、電子信息、新材料、現代種業(yè)等產(chǎn)業(yè)，培育一批細分行業(yè)骨干企業(yè)，提高市場(chǎng)占有率。突出“特”，引導中小企業(yè)利用特色資源，弘揚傳統技藝和地域文化，采用獨特工藝、技術(shù)、配方或原料，研制生產(chǎn)具有地方或企業(yè)特色的產(chǎn)品和服務(wù)。重點(diǎn)圍繞農產(chǎn)品加工、地方特色資源加工等，培育一批精深加工企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。突出“新”，引導中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新。重點(diǎn)圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、加快建立現代企業(yè)制度、利用信息技術(shù)進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng )新等方面，加快推動(dòng)一批創(chuàng )新型企業(yè)，培育新的增長(cháng)點(diǎn)，形成新的競爭優(yōu)勢。

（三）發(fā)展目標。

推動(dòng)實(shí)現中小企業(yè)數量和質(zhì)量雙提升：

——體量規模穩步擴大。打造“十百千萬(wàn)”優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體。到2025年底，全省爭創(chuàng )國家制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)10戶(hù)，爭創(chuàng )國家級“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)100戶(hù)，培育省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)1500戶(hù)、市（州）級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)3000戶(hù)，培育優(yōu)質(zhì)“種子企業(yè)”10000戶(hù)。

——主體質(zhì)量明顯提升。到2025年底，全省在“新三板”掛牌的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)力爭達到20戶(hù)，在上海、深圳、北京證券交易所上市的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)力爭達到15戶(hù)。

——創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強。到2025年底，省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入比例不低于2%，科技人員占職工總數比例不低于10%。

——公共服務(wù)更加充分。到2025年底，全省培育國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、國家級雙創(chuàng )孵化示范基地、省級雙創(chuàng )孵化平臺力爭分別達到30個(gè)、30個(gè)和500個(gè);公辦大專(zhuān)院校、科研院所面向“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)開(kāi)放科研設施與儀器率達到100%;力爭省內醫療器械產(chǎn)品檢測率達到90%以上;累計培訓“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)各類(lèi)人才5萬(wàn)人次以上。

二、主要任務(wù)

重點(diǎn)實(shí)施六大工程：

（一）實(shí)施分級培育工程。立足中小企業(yè)規模、特征、成長(cháng)性等方面，確定不同的標準條件，以總體部署、分級培育、整體推進(jìn)、動(dòng)態(tài)管理的方式，積極培育優(yōu)質(zhì)“種子企業(yè)”、市（州）級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)和國家級“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)，建立四級企業(yè)培育庫，形成全省優(yōu)質(zhì)企業(yè)層層遞進(jìn)、分級培育的格局。

1.培育優(yōu)質(zhì)“種子企業(yè)”。由省級層面確定培育標準，各市（州）及所轄縣（市）圍繞本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，以全省產(chǎn)業(yè)鏈中的重點(diǎn)中小企業(yè)、具有高成長(cháng)性的中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)特色突出的創(chuàng )業(yè)孵化基地孵化的科技型中小企業(yè)為重點(diǎn)，深入挖掘一批符合培育條件的優(yōu)質(zhì)“種子企業(yè)”，建立本地優(yōu)質(zhì)“種子企業(yè)”庫。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省能源局及各市〔州〕、縣〔市〕政府）

2.培育市（州）級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。由各市（州）確定本級認定標準，以?xún)?yōu)質(zhì)“種子企業(yè)”為重點(diǎn)，每年認定一批市（州）級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，建立市（州）級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)庫。（責任單位：各市〔州〕政府）

3.培育省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。按照省級認定標準，以市（州）級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)為重點(diǎn)，每年認定一批省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，建立省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)庫。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省能源局）

4.培育國家級“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)和“單項冠軍”企業(yè)。在省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)中擇優(yōu)選拔，推薦參評國家級“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)，建立國家級“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)庫。同時(shí)，鼓勵引導國家級“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)爭創(chuàng )制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳）

5.實(shí)行分級獎補政策。對首次被認定為省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的，給予一次性20萬(wàn)元獎勵;對首次被認定為國家級“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)的，給予一次性50萬(wàn)元獎勵。支持省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)做大做強，對增長(cháng)較快、達到一定規模的企業(yè)給予獎勵。省級部門(mén)相關(guān)專(zhuān)項資金要向省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)傾斜。鼓勵各地財政通過(guò)設立專(zhuān)項資金等方式加大對“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的支持力度。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳及各市〔州〕、縣〔市〕政府）

6.進(jìn)行考評表彰。對首次實(shí)現國家級“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)“零突破”的地區、綜合排名前3位的市（州）（按照認定為省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)數量、營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)率、研發(fā)投入增長(cháng)率等進(jìn)行綜合排名）、本領(lǐng)域工作得力的省級服務(wù)專(zhuān)班給予通報表彰。將實(shí)施“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展梯度培育工程列入各地黨委、政府主要領(lǐng)導工作目標責任制和省級有關(guān)部門(mén)工作目標責任制的考核內容。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省能源局及各市〔州〕、縣〔市〕政府）

7.建立分級培育運行監測平臺。推動(dòng)建立全省“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)運行監測大數據平臺，將市（州）、省、國家級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)全部納入大數據平臺，對企業(yè)運行情況進(jìn)行定期監測分析，及時(shí)掌握和協(xié)調解決企業(yè)面臨的問(wèn)題。（責任單位：省統計局、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省能源局、省政務(wù)服務(wù)和數字化局及各市〔州〕政府）

（二）實(shí)施創(chuàng )新提升工程。

8.支持新產(chǎn)品推廣應用。鼓勵“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)加大首臺套重大技術(shù)裝備、首批次關(guān)鍵零部件和重點(diǎn)新材料、首版次軟件的創(chuàng )新研發(fā)投入。對省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品列入《吉林省首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次關(guān)鍵零部件和重點(diǎn)新材料推廣應用指導目錄》并實(shí)現銷(xiāo)售的，按銷(xiāo)售價(jià)格20%的標準給予企業(yè)一次性獎勵，最高不超過(guò)200萬(wàn)元;對生產(chǎn)企業(yè)投保前3臺產(chǎn)品，按照最高不超過(guò)3%的保險費率，對實(shí)際投保年度保費的80%給予補貼，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳）

9.支持企業(yè)加大研發(fā)投入。延續執行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，落實(shí)國家將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%提高至100%的規定。實(shí)施吉林省科技企業(yè)R&D經(jīng)費投入引導計劃，對省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的研發(fā)投入增量給予最高不超過(guò)40萬(wàn)元的補貼。支持有條件的省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)兼并和收購國外科技型企業(yè)或研發(fā)機構，對成功兼并的企業(yè)給予一定比例兼并費用補貼，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。推動(dòng)省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)建立研發(fā)機構，對新認定的省級企業(yè)技術(shù)中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)分別一次性給予30萬(wàn)元、50萬(wàn)元、50萬(wàn)元的獎勵。（責任單位：省稅務(wù)局、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

10.推動(dòng)科技成果轉化。依托吉林省科技大市場(chǎng)，建立“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)科技創(chuàng )新供需專(zhuān)區，面向省內高校、科研院所征集一批技術(shù)成果轉移目錄，面向“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)征集一批技術(shù)研發(fā)需求目錄，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新。對省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)列入省年度科技發(fā)展計劃的企校（科研單位）合作研發(fā)項目給予重點(diǎn)支持。支持省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)與高校、科研院所簽訂技術(shù)開(kāi)發(fā)或技術(shù)轉讓合同并實(shí)施轉化，按實(shí)際發(fā)生的技術(shù)合同交易額，給予不超過(guò)200萬(wàn)元的補助。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳）

11.加強質(zhì)量品牌建設。培育和引進(jìn)品牌服務(wù)商，幫助“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)開(kāi)展境內外商標的注冊指導。實(shí)施“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)品牌推廣計劃，面向全國通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下持續舉辦推廣活動(dòng)，提升企業(yè)品牌意識、改善品牌形象。組建“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)知識產(chǎn)權服務(wù)專(zhuān)家團，提供知識產(chǎn)權咨詢(xún)和信息服務(wù)，帶動(dòng)形成更多具有自主知識產(chǎn)權優(yōu)勢的企業(yè)。支持省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)將自主知識產(chǎn)權轉化上升為行業(yè)標準、國家標準、國際標準，按相關(guān)規定給予資金補助。協(xié)同推動(dòng)中國（吉林）、中國（長(cháng)春）知識產(chǎn)權保護中心建設。（責任單位：省市場(chǎng)監管廳、省工業(yè)和信息化廳）

12.提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度，依托吉林股權交易所，每年選取30戶(hù)省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)開(kāi)展建立現代企業(yè)制度試點(diǎn)，幫助企業(yè)完善法人治理結構，提升企業(yè)現代化經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵企業(yè)通過(guò)相互參股、職工持股、并購、引進(jìn)外資等多種形式，建立多元和開(kāi)放的產(chǎn)權結構。推進(jìn)企業(yè)合規建設，提升企業(yè)法治水平。大力推廣企業(yè)精益管理模式，組織開(kāi)展“精益管理企業(yè)行”活動(dòng)，每年為30戶(hù)省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)開(kāi)展精益管理診斷服務(wù)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省司法廳）

（三）實(shí)施金融服務(wù)工程。

13.加大信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構在商業(yè)可持續和有效控制風(fēng)險的前提下，單列“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)信貸計劃，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。支持銀行業(yè)金融機構設立低于貸款市場(chǎng)平均利率的“專(zhuān)精特新貸”產(chǎn)品。加大再貸款再貼現等貨幣政策工具對“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的定向支持力度，單獨調配30億元再貸款和20億元再貼現額度，專(zhuān)門(mén)用于支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。（責任單位：省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局）

14.創(chuàng )新融資產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極開(kāi)展“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，對實(shí)質(zhì)性獲得知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款的省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，按貸款年利息的50%給予貼息補助，最長(cháng)不超過(guò)2年、總額不超過(guò)60萬(wàn)元;按評估費的50%給予補助，每年不超過(guò)3萬(wàn)元;對專(zhuān)利保險費給予補助，最多可獲得3年，每年最高不超過(guò)10萬(wàn)元。支持吉林銀行成立專(zhuān)門(mén)為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)開(kāi)展信貸服務(wù)的支行。在東北亞國際金融中心成立省“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)融資服務(wù)中心，集中入駐省級銀行機構、私募股權、擔保公司等機構，建立信貸直達機制。設立“吉企銀通”專(zhuān)精特新中小企業(yè)融資服務(wù)專(zhuān)區，開(kāi)展“點(diǎn)對點(diǎn)”融資服務(wù)。（責任單位：省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、吉林證監局、省市場(chǎng)監管廳、省財政廳）

15.提供擔保支持。鼓勵引導各級政府性融資擔保機構、再擔保機構對“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)實(shí)行費率優(yōu)惠制度，對單戶(hù)擔保額500萬(wàn)元及以下的擔保費率原則上不超過(guò)1%，對單戶(hù)擔保額500萬(wàn)元以上的擔保費率原則上不超過(guò)1.5%。對支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)成效明顯的融資擔保機構給予獎補支持。（責任單位：省地方金融監管局、省財政廳）

16.強化上市培育。建立全省“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)擬上市后備資源庫，實(shí)施分類(lèi)指導、精準培育、投融資對接，提高企業(yè)在資本市場(chǎng)融資能力，力爭每年新增A股上市企業(yè)2戶(hù)。實(shí)施“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)掛牌成長(cháng)計劃，在吉林股權交易所設立“專(zhuān)精特新板”，推動(dòng)100戶(hù)企業(yè)進(jìn)行股權托管、掛牌、轉讓。推動(dòng)北京證券交易所在吉林省建立資本市場(chǎng)服務(wù)基地，連同已成立的滬、深證券交易所吉林省基地，共同為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)提供上市服務(wù)。“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)成功實(shí)現首次公開(kāi)發(fā)行股票（IPO）的，按照企業(yè)發(fā)生的直接融資成本給予獎補支持。（責任單位：省地方金融監管局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、吉林證監局）

17.加強債權股權融資支持。鼓勵符合條件的主體發(fā)行企業(yè)債券投向“專(zhuān)精特新”發(fā)展領(lǐng)域。支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)通過(guò)銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行集合票據進(jìn)行融資。對實(shí)現發(fā)行債券等直接融資業(yè)務(wù)的省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，按照企業(yè)發(fā)生的直接融資成本給予獎補支持。鼓勵省級現有的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金優(yōu)先考察“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，簡(jiǎn)化基金考核辦法，適度提高投資風(fēng)險容忍度，建立“整體盈利、合理容缺”的運營(yíng)管理機制，持續加大對處于種子期、初創(chuàng )期“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)項目的支持力度。（責任單位：省發(fā)展改革委、吉林證監局、省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)春中心支行、省財政廳）

（四）實(shí)施創(chuàng )業(yè)孵化工程。

18.加快孵化載體建設。在現有省級創(chuàng )業(yè)孵化基地內，遴選10個(gè)主導產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng )新能力強的孵化基地，作為省級“專(zhuān)精特新”產(chǎn)業(yè)孵化園，重點(diǎn)孵化科創(chuàng )型中小企業(yè)，對運營(yíng)管理機構實(shí)際運營(yíng)費用的50%給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元的補貼，對入駐企業(yè)租用辦公用房、生產(chǎn)用房減免費用的孵化基地，給予最高不超過(guò)10萬(wàn)元的補貼。充分發(fā)揮科技企業(yè)孵化器作用，推動(dòng)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)與科技企業(yè)孵化器的創(chuàng )新項目精準對接，加快科技成果轉化。對新認定的省級科技企業(yè)孵化器給予最高不超過(guò)50萬(wàn)元的補貼。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）

19.開(kāi)展各類(lèi)“雙創(chuàng )”活動(dòng)。辦好“大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新活動(dòng)周”“中小企業(yè)服務(wù)月”“創(chuàng )響中國”系列活動(dòng)，廣泛宣傳“雙創(chuàng )”政策和成果。組織開(kāi)展“創(chuàng )客中國”吉林省中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽（吉林賽區）、吉林省農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目創(chuàng )意大賽、女大學(xué)生創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽等品牌活動(dòng)，評選一批優(yōu)秀團隊和創(chuàng )新項目，對優(yōu)秀團隊和項目實(shí)行專(zhuān)項獎勵。推動(dòng)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)與孵化基地、投融資機構合作，鏈接創(chuàng )新資源，落地轉化一批創(chuàng )新項目成果。開(kāi)展“創(chuàng )業(yè)導師走進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化園區”活動(dòng)，從全省現有企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理者中遴選出1000名創(chuàng )業(yè)輔導師，為入孵企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)輔導。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

20.創(chuàng )新“雙創(chuàng )”平臺發(fā)展模式。宣傳推廣擺渡創(chuàng )新工場(chǎng)“天使+孵化”創(chuàng )業(yè)支撐體系、“零門(mén)檻、零成本、零壓力”創(chuàng )業(yè)生態(tài)、“一站式”政務(wù)集成便利創(chuàng )業(yè)服務(wù)模式、專(zhuān)業(yè)導師團隊全流程創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)等成功經(jīng)驗，引導各地“雙創(chuàng )”平臺對標“擺渡模式”，加強專(zhuān)職人員隊伍建設，創(chuàng )新服務(wù)模式，完善流程標準，提升“雙創(chuàng )”平臺服務(wù)水平。推動(dòng)“雙創(chuàng )”平臺合作，聚焦汽車(chē)、裝備制造、新材料等領(lǐng)域，探索異地孵化、飛地經(jīng)濟、伙伴園區等多種合作機制，加強國內合作。發(fā)揮“一市一園區”、吉浙產(chǎn)業(yè)園、津長(cháng)雙創(chuàng )示范基地等平臺作用，積極承接浙江省和天津市的產(chǎn)業(yè)轉移。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

（五）實(shí)施人才培育工程。

21.大力培養人才。以“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)人才需求為導向，推進(jìn)“雙一流”“雙特色”學(xué)科建設，創(chuàng )新人才培養模式，在汽車(chē)、現代農業(yè)、醫藥、新材料等領(lǐng)域培養更多高端人才。支持企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能大賽，組織開(kāi)展各類(lèi)人才評選活動(dòng)，培養一批技能拔尖或掌握傳統技術(shù)絕活的土專(zhuān)家、田秀才、鄉創(chuàng )客、創(chuàng )意大師、吉林工匠。支持大專(zhuān)院校、職業(yè)院校、技工學(xué)校與“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)合作培養高技能人才，建設學(xué)生實(shí)訓基地、就業(yè)創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習基地。支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)建設省級首席技師工作室，發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人才在技術(shù)攻關(guān)、技能傳承、技藝推廣等方面的作用，按規定對首席技師工作室給予20萬(wàn)元的補助。實(shí)施“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)“百千萬(wàn)”人才培育計劃，重點(diǎn)培養100名企業(yè)負責人、1000名中層管理人員、10000名實(shí)用人才和技能人才，對省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)實(shí)現培訓服務(wù)全覆蓋。（責任單位：省教育廳、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉建設廳、省能源局及各市〔州〕、縣〔市〕政府）

22.積極引進(jìn)人才。進(jìn)一步完善引進(jìn)人才政策，專(zhuān)門(mén)制定企業(yè)類(lèi)人才分類(lèi)定級評價(jià)標準，提高人才引進(jìn)政策的精準性，讓更多企業(yè)人才享受政策紅利。制定職業(yè)經(jīng)理人引進(jìn)計劃，籌建職業(yè)經(jīng)理人交流中心，建立企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人人才庫，及時(shí)向“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)推薦所需人才。由各地政府牽頭組織公共就業(yè)和人才服務(wù)機構，定期舉辦“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)人才招聘會(huì )，搭建企業(yè)與大專(zhuān)院校供需對接平臺。鼓勵在各級各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和工業(yè)集中區中，由政府主導建設人才公寓，為企業(yè)招聘人才提供住房保障。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省商務(wù)廳及各市〔州〕、縣〔市〕政府）

23.推行企業(yè)職稱(chēng)自主評審。國家級產(chǎn)業(yè)園區、開(kāi)發(fā)區以及區內專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員密集的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)可申請自行組建職稱(chēng)評審委員會(huì )，開(kāi)展職稱(chēng)定向評價(jià)、定向使用。支持同一行業(yè)領(lǐng)域的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)組建職稱(chēng)聯(lián)合評審委員會(huì )，對所屬員工開(kāi)展聯(lián)合評審。對按規定須由相關(guān)部門(mén)評定的職稱(chēng)，開(kāi)辟“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)申報綠色通道，對高層次科技人才破格評定職稱(chēng)。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳）

（六）實(shí)施公共服務(wù)工程。

24.加快產(chǎn)業(yè)類(lèi)技術(shù)服務(wù)平臺建設。依托省工業(yè)技術(shù)研究院、中科院（吉林）科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺等一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺，為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)提供可靠性試驗驗證、標準驗證與檢測、計量檢測、關(guān)鍵技術(shù)認證認可、產(chǎn)業(yè)信息、知識產(chǎn)權等基礎支撐和公共服務(wù)。對新認定的國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺一次性獎勵100萬(wàn)元。建立吉林省公辦高等學(xué)校、公辦科研院所技術(shù)資源開(kāi)放目錄，形成非涉密科學(xué)技術(shù)資源信息庫，為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)提供公益服務(wù)或收取低于市場(chǎng)價(jià)格的服務(wù)費用。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省教育廳、省財政廳）

25.加快綜合類(lèi)公共服務(wù)平臺建設。鼓勵引導證券、會(huì )計、法律、資產(chǎn)評估、信息技術(shù)等專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)機構，為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)精準服務(wù);推動(dòng)政府主導的中小企業(yè)服務(wù)中心建立專(zhuān)家志愿服務(wù)團或服務(wù)工作站，為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)提供各類(lèi)公益性服務(wù)，利用省級專(zhuān)項資金對各類(lèi)服務(wù)機構的服務(wù)費用給予補助。培育和認定一批省級、國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳及各市〔州〕、縣〔市〕政府）

26.推進(jìn)企業(yè)數字化智能化轉型。組織工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數字化轉型服務(wù)商為省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)提供數字化轉型評價(jià)診斷服務(wù)和解決方案，推動(dòng)企業(yè)業(yè)務(wù)“上云”，給予第三方服務(wù)商一定額度的費用補貼。引導“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)加大智能化設備投入，鼓勵企業(yè)購置數控機床、工業(yè)機器人、成套生產(chǎn)線(xiàn)及研究開(kāi)發(fā)、檢驗檢測等設備，對新認定的省級智能化改造示范項目和新通過(guò)國家“兩化”融合管理體系貫標評定的省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)給予獎勵。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳）

27.幫助中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。組織開(kāi)展產(chǎn)需對接活動(dòng)，推動(dòng)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)主動(dòng)對接大企業(yè)，積極融入產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈體系，在生產(chǎn)、分配、流通等環(huán)節更好地參與國內大循環(huán)，實(shí)現上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接。組織“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)參加境內外貿易展會(huì )，幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)，省級專(zhuān)項資金對參加展會(huì )的企業(yè)給予補助。積極培育第三方電商平臺，積極發(fā)展跨境電商，幫助“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)推廣電商營(yíng)銷(xiāo)、直播帶貨等新型營(yíng)銷(xiāo)方式，拓寬市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道，擴大對外貿易，著(zhù)力提升吉林品牌的影響力、競爭力。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。由省促進(jìn)中小企業(yè)（民營(yíng)經(jīng)濟）發(fā)展工作領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導、協(xié)調實(shí)施“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展梯度培育工程，強化整體部署和協(xié)同推進(jìn)，并落實(shí)好國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室《為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單》。各地促進(jìn)中小企業(yè)（民營(yíng)經(jīng)濟）發(fā)展工作領(lǐng)導小組負責本地區“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展梯度培育工程推進(jìn)實(shí)施，制定工作實(shí)施方案，建立工作協(xié)調機制，做大培育主體，形成橫向協(xié)同配合、縱向推動(dòng)落實(shí)，條塊結合、整體推進(jìn)的工作格局。（責任單位：省促進(jìn)中小企業(yè)〔民營(yíng)經(jīng)濟〕發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室及各市〔州〕、縣〔市〕政府）

（二）組建服務(wù)專(zhuān)班。組建省級農業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿、文旅、能源6個(gè)服務(wù)專(zhuān)班，各專(zhuān)班負責本領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)“種子企業(yè)”的挖掘與培育、省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)認定的推薦等工作，強化服務(wù)和政策支持。各地要參照組建相應服務(wù)專(zhuān)班。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省能源局及各市〔州〕、縣〔市〕政府）

（三）建立工作機制。建立頂層決策工作制度，由省促進(jìn)中小企業(yè)（民營(yíng)經(jīng)濟）發(fā)展工作領(lǐng)導小組研究解決工作中遇到的問(wèn)題，重大問(wèn)題報省政府研究決定。建立服務(wù)秘書(shū)工作制度，按照企業(yè)屬地化原則，由市（州）、縣（市）政府選派干部作為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)服務(wù)秘書(shū)，為企業(yè)提供全過(guò)程跟蹤、全流程服務(wù)，及時(shí)掌握情況，協(xié)調解決企業(yè)面臨的問(wèn)題和困難，無(wú)法解決的逐級反映上報。建立問(wèn)題解決工作制度，逐個(gè)研究、分級辦理“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)反映的問(wèn)題，市、縣層面能夠解決的，由本地服務(wù)專(zhuān)班或領(lǐng)導小組直接協(xié)調解決;屬地無(wú)法解決的，上報省級對應領(lǐng)域的服務(wù)專(zhuān)班協(xié)調解決;省級服務(wù)專(zhuān)班無(wú)法解決的，報省促進(jìn)中小企業(yè)（民營(yíng)經(jīng)濟）發(fā)展工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調解決。建立定期調度工作制度，由省促進(jìn)中小企業(yè)（民營(yíng)經(jīng)濟）發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，對各市（州）、省級服務(wù)專(zhuān)班的工作進(jìn)展情況實(shí)行季調度、半年例會(huì )、年度總結，對各地各部門(mén)創(chuàng )新性的工作方法和突破性的政策舉措進(jìn)行推廣。建立專(zhuān)項督查工作制度，由省政府督查室牽頭，組成省政府專(zhuān)項督查組，對各地各部門(mén)工作落實(shí)情況適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督查，并在全省范圍內進(jìn)行通報。（責任單位：省促進(jìn)中小企業(yè)〔民營(yíng)經(jīng)濟〕發(fā)展工作領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位及各市〔州〕、縣〔市〕政府）

（四）加大宣傳力度。充分利用電視、廣播、報刊、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等各類(lèi)媒體以及新媒體，大力宣傳實(shí)施“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展梯度培育工程的政策措施。及時(shí)總結和推廣好經(jīng)驗好做法，樹(shù)立一批先進(jìn)典型，在全社會(huì )營(yíng)造濃厚氛圍，引導更多的中小企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路。（責任單位：省委宣傳部、省工業(yè)和信息化廳、省促進(jìn)中小企業(yè)〔民營(yíng)經(jīng)濟〕發(fā)展工作領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位及各市〔州〕、縣〔市〕政府）






 

吉林省人民政府

2022年1月6日

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