蘇教繼函〔2021〕10號《江蘇省教育廳等七部門(mén)關(guān)于全面開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓機構預收費監管工作的通知》

江蘇省教育廳等七部門(mén)關(guān)于全面開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓機構預收費監管工作的通知







蘇教繼函〔2021〕10號

各設區市、縣（市、區）教育局、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監督管理局、地方金融監督管理局、人民銀行分支行、稅務(wù)局、銀保監分局：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)》要求，根據《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《江蘇省預付卡管理辦法》以及《教育部等六部門(mén)關(guān)于加強校外培訓機構預收費監管工作的通知》（教監管函〔2021〕2號）精神，現就做好我省學(xué)科類(lèi)校外培訓機構預收費監管工作通知如下。

一、總體要求

在江蘇省行政區域內（含ICP在江蘇備案）面向中小學(xué)生的線(xiàn)上線(xiàn)下學(xué)科類(lèi)校外培訓機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)培訓機構）預先收取的學(xué)員培訓服務(wù)費用（以下簡(jiǎn)稱(chēng)預收費）都應納入監管。嚴格規范校外培訓收費管理，堅持校外培訓公益屬性，根據市場(chǎng)需求、培訓成本等因素確定收費項目和標準，堅決遏制收費過(guò)高和過(guò)度逐利行為，義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)校外培訓機構施行政府指導價(jià)管理，普通高中階段學(xué)科類(lèi)校外培訓機構參照執行。各地要按照屬地管理等要求，通過(guò)“雙減”聯(lián)席會(huì )議和預付卡管理聯(lián)席會(huì )議等機制，在2021年底前實(shí)現監管全覆蓋。為有效預防“退費難”“卷款跑路”等問(wèn)題發(fā)生，實(shí)施中應遵循以下要求。

（一）全額監管。培訓機構須開(kāi)立預收費監管專(zhuān)用賬戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監管專(zhuān)戶(hù)），將預收費資金與自有資金分賬管理。預收費應先繳至監管專(zhuān)戶(hù)，后根據培訓完成進(jìn)度，撥付至培訓機構自有資金賬戶(hù)。凡未完成服務(wù)的預收費都應存在監管專(zhuān)戶(hù)中，培訓機構不得擅用。

（二）精準監管。從監管專(zhuān)戶(hù)向機構自有資金賬戶(hù)撥款時(shí)應按實(shí)際課消，逐課撥付。如采用分批撥付的方式，監管專(zhuān)戶(hù)上應留有余額，且額度不低于該培訓機構屆時(shí)未消課資金總額。

（三）系統監管。要將培訓機構所開(kāi)課程、收費時(shí)段、收費渠道、退費安排、使用合同文本和開(kāi)具發(fā)票等事項一并納入監管，全面系統規范培訓機構預收費行為。

1.義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)培訓機構收費標準要嚴格執行政府指導價(jià)和教育收費公示制度，所開(kāi)課程的培訓內容、開(kāi)課時(shí)段、招生對象、招生簡(jiǎn)章等應通過(guò)教育部門(mén)審核。普通高中階段學(xué)科類(lèi)校外培訓參照執行；

2.一次性收費（含以充值、次卡等形式收費）不超過(guò)3個(gè)月或單科不超過(guò)60課時(shí)，兩者同時(shí)進(jìn)行的，應選取收費時(shí)段較短的方式；

3.收費必須使用監管專(zhuān)戶(hù)，不得使用其他賬戶(hù)和渠道收費。面向中小學(xué)生的培訓不得使用培訓貸方式繳納培訓費用；

4.對學(xué)員提出的退費要求，培訓機構應按合同約定確定退費金額。原則上應在5日內原渠道退款，其中未開(kāi)課的，應當全額退款；已開(kāi)課的，按照原約定的優(yōu)惠方案扣除已消費金額后退款；

5.須使用教育部和市場(chǎng)監管總局制定的《中小學(xué)生校外培訓服務(wù)合同》（示范文本2021年版本）；

6.培訓機構應按規定開(kāi)具發(fā)票，發(fā)票內容應按照實(shí)際銷(xiāo)售情況如實(shí)開(kāi)具，不得填開(kāi)與實(shí)際交易不符的內容，不得以舉辦者或其他名義開(kāi)具收付款憑證，不得以收款收據等“白條”替代收付款憑證。

二、建立信息化監管平臺

根據《江蘇省預付卡管理辦法》要求，并結合培訓行業(yè)特點(diǎn)，各地應建立信息化管理服務(wù)平臺，對培訓機構預收費實(shí)施監管。相關(guān)平臺應具備機構上傳信息（包括機構名稱(chēng)、注冊資本、監管賬戶(hù)、培訓合同范本及每門(mén)課程的名稱(chēng)、開(kāi)課時(shí)間、任課教師、招生對象、招生規模、課時(shí)單價(jià)、課程總價(jià)等）、在線(xiàn)審核、在線(xiàn)選課、在線(xiàn)繳費、預收資金結算、交易記錄保存、學(xué)員查詢(xún)信息、異常監測預警等功能。平臺建設可由負有監管職責的政府部門(mén)或符合監管要求的第三方開(kāi)展。

（一）實(shí)行預收費銀行托管。由教育部門(mén)會(huì )同地方金融監管、人行、稅務(wù)和銀保監部門(mén)選定具備托管能力且有自主開(kāi)發(fā)的資金管理平臺的金融機構（以下統稱(chēng)托管銀行）通過(guò)管理平臺對培訓機構的預收費實(shí)施監管。培訓機構在托管銀行開(kāi)立監管專(zhuān)戶(hù)。托管銀行按照法律法規和托管協(xié)議約定，協(xié)助管理監管專(zhuān)戶(hù)，做好預付費代收撥付工作。

（二）建立信息交換渠道。托管銀行應定期向教育部門(mén)通報監管專(zhuān)戶(hù)收款情況、撥付進(jìn)度和賬戶(hù)余額等信息。使用政府部門(mén)建設平臺的，托管銀行應通過(guò)系統對接的方式，做好信息推送；使用第三方平臺的，托管銀行應向教育等部門(mén)開(kāi)通查詢(xún)權限，并主動(dòng)報送相關(guān)信息備查。

在平臺投入使用前，各地可采用全額保證金模式進(jìn)行過(guò)渡，即要求培訓機構與托管銀行簽訂協(xié)議并報縣級教育部門(mén)備案，開(kāi)立風(fēng)險保證金專(zhuān)用賬戶(hù)，按總額不得低于該機構收取的所有學(xué)員單個(gè)收費周期（3個(gè)月）費用總額的標準，存入保證金，并簽署放棄提款權利協(xié)議。過(guò)渡期原則上不超過(guò)1年。

三、完善工作機制

培訓機構預收費監管工作政策性強且涉及廣大學(xué)員和培訓機構的直接利益。各地要結合實(shí)際，在黨委政府的統一領(lǐng)導下，完善監管、引導、督查考核等工作機制，推動(dòng)預收費監管早落地、見(jiàn)實(shí)效。

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要把培訓機構預收費監管作為一項重要政治任務(wù)，切實(shí)做到認識到位、措施到位、責任到位。要按設區市統籌、以縣為主的管理原則，抓緊制定工作方案，啟動(dòng)監管平臺選建工作。各部門(mén)要將預收費監管列入對校外培訓機構的日常監管、專(zhuān)項檢查、年審年檢和教育督導范圍，確保培訓服務(wù)交易安全，切實(shí)維護大局穩定。

（二）強化協(xié)同監管。各地教育部門(mén)要做好牽頭協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強校外培訓機構運營(yíng)和預收費日常監管，建立部門(mén)間信息共享機制，定期通報研判線(xiàn)索，強化風(fēng)險排查和源頭化解；地方金融監管、人民銀行和銀保監部門(mén)負責指導銀行等機構配合教育部門(mén)依法做好預收費托管、風(fēng)險保證金存管、培訓領(lǐng)域貸款業(yè)務(wù)合規管理工作，相關(guān)工作按照有關(guān)規定和協(xié)議約定辦理；稅務(wù)部門(mén)負責對校外培訓機構納稅情況進(jìn)行監管，對發(fā)現的涉稅違法行為依法查處；市場(chǎng)監管部門(mén)依法嚴肅查處違反價(jià)格相關(guān)法律法規的行為。

（三）完善配套機制。各地應嚴格執行教育收費公示制度，要求培訓機構在辦學(xué)場(chǎng)所、網(wǎng)站等顯著(zhù)位置公示收費項目及標準，在學(xué)員卡、合同、繳費憑證等載明監管專(zhuān)戶(hù)賬戶(hù)等信息，督促培訓機構將所有課程納入監管。要建立信息通報制度，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布納入監管的培訓機構名單、課程、價(jià)格等內容，開(kāi)通投訴舉報電話(huà)信箱，接受社會(huì )監督。要指導托管銀行和培訓機構規范簽訂托管服務(wù)協(xié)議，為實(shí)施監管提供支撐。要健全風(fēng)險預警機制，對培訓機構監管專(zhuān)戶(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監測，制定風(fēng)險定級標準，根據風(fēng)險程度，向社會(huì )發(fā)布風(fēng)險警示。要建立健全校外培訓機構信用監管機制，加強預收費行為信用管理，依法依規認定失信行為，強化失信聯(lián)合懲戒。要加強行業(yè)自律，推動(dòng)自律公約、宣傳培訓等工作，引導培訓機構主動(dòng)接受監管，自覺(jué)規范運營(yíng)。

（四）做好督導考核。各地要壓實(shí)縣級屬地責任。各部門(mén)要切實(shí)加強條線(xiàn)督導檢查，充分發(fā)揮督導、巡察等作用，通過(guò)掛牌督辦、對地方政府履行教育職責考核等方式，傳導壓力，推動(dòng)工作。要對相關(guān)部門(mén)建立責任追究制度，對責任不落實(shí)、措施不到位，造成監管缺失、群眾反映強烈或產(chǎn)生較大輿情的地方及相關(guān)責任人將進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。托管銀行應當將協(xié)助預收費資金查詢(xún)、托管、凍結等工作納入考核，建立獎懲機制，無(wú)正當理由拒絕協(xié)助配合造成嚴重后果的，銀保監部門(mén)可依法采取相應監管措施。

（五）重視宣傳引導。各地要加強政策宣傳解讀，提升培訓機構規范經(jīng)營(yíng)意識。加強對家長(cháng)的風(fēng)險防范引導，宣傳國家政策要求、消費注意事項等，引導家長(cháng)理性選擇校外培訓，合理預付培訓費，主動(dòng)索要發(fā)票等收付款憑證，及時(shí)舉報違法違規行為，正當合法維權，共建共享校外培訓市場(chǎng)良好消費環(huán)境。

各地可根據工作需要和分類(lèi)管理等規定，參照本通知相關(guān)要求，對非學(xué)科類(lèi)校外培訓機構預收費進(jìn)行監管。






 

江蘇省教育廳

江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì )

江蘇省市場(chǎng)監督管理局

江蘇省地方金融監督管理局

人民銀行南京分行

國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局

中國銀保監會(huì )江蘇監管局

2021年11月24日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/129201.html

本文關(guān)鍵詞： 蘇教繼函, 江蘇省教育廳, 學(xué)科類(lèi), 校外, 培訓機構, 收費, 監管, 通知