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北京市“十四五”時(shí)期燃氣發(fā)展規劃
京管發(fā)〔2022〕26號
目 錄
第一章 “十三五”時(shí)期燃氣發(fā)展回顧
一、發(fā)展成就
（一）能源結構進(jìn)一步優(yōu)化
（二）法制化與標準化建設成效顯著(zhù)
（三）燃氣保障能力明顯提高
（四）信息化水平整體提升
二、存在問(wèn)題
（一）安全管理問(wèn)題
（二）節能環(huán)保問(wèn)題
（三）穩定供應問(wèn)題
第二章 指導思想和發(fā)展目標
一、指導思想
二、基本原則
三、發(fā)展目標
（一）發(fā)展規模
（二）安全與服務(wù)
（三）輸配系統
（四）城鄉統籌
第三章 發(fā)展規劃
一、天然氣
（一）增強天然氣輸配系統
（二）完善應急儲氣調峰體系
（三）逐步構建應急搶修體系
二、液化石油氣
（一）統一氣源采購，做好應急儲備
（二）推進(jìn)充裝能力資源整合
（三）規范配置供應站
第四章 行業(yè)綜合監管
一、嚴格落實(shí)條例規定，推進(jìn)燃氣行業(yè)法制化建設
二、加快燃氣管線(xiàn)更新改造，減少燃氣安全事故
三、建立長(cháng)效節能機制，提高燃氣利用效率
四、發(fā)揮聯(lián)調聯(lián)供機制作用，保障天然氣供應安全
五、推進(jìn)燃氣公用事業(yè)改革，建設全市“一張網(wǎng)”
六、提升科技與信息化管理水平，推進(jìn)智慧燃氣建設
七、完善應急預案和地方標準，提高安全監管水平
八、統一氣源采購，實(shí)現液化石油氣氣源特許經(jīng)營(yíng)
九、堅持以人民為中心，提升燃氣行業(yè)服務(wù)水平
第五章 保障措施
一、對接上游燃氣供應企業(yè)，提升資源保障能力
二、推動(dòng)規劃設施落地，保障工程順利實(shí)施
三、強化燃氣行業(yè)監管，提升運行安全水平
四、加強價(jià)格監管，推進(jìn)補貼政策改革
五、加大規劃宣傳力度，引導行業(yè)健康發(fā)展
第六章 環(huán)境影響分析
序 言
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是北京率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化、建設國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期。深刻把握新冠肺炎疫情和“碳達峰、碳中和”目標對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生產(chǎn)生活方式的影響，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，立足首都城市戰略定位，著(zhù)眼北京資源稟賦，全面、系統、科學(xué)地制定《北京市“十四五”時(shí)期燃氣發(fā)展規劃》，對首都燃氣發(fā)展立足新發(fā)展階段、向更高發(fā)展水平邁進(jìn)至關(guān)重要。
本規劃在系統總結“十三五”時(shí)期燃氣發(fā)展成效的基礎上，遵循安全可靠、低碳環(huán)保、穩定供應的發(fā)展原則，堅持問(wèn)題導向、目標導向和行動(dòng)導向，提出“十四五”時(shí)期燃氣發(fā)展思路目標、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施，力爭建設國內領(lǐng)先的現代化燃氣管理體系，全面提升城市燃氣運行保障水平，有力支撐首都社會(huì )主義現代化建設。
第一章 “十三五”時(shí)期燃氣發(fā)展回顧
一、發(fā)展成就
（一）能源結構進(jìn)一步優(yōu)化
1.天然氣規?？偭考肮饽芰υ黾?br />
2020年，全市天然氣消費量189億立方米，天然氣在一次能源消費結構中占比約37.2%，天然氣居民用戶(hù)約715.6萬(wàn)戶(hù)。
“十三五”時(shí)期，在北京市及其周邊形成了“三種氣源、七大通道、10兆帕大環(huán)”的供氣格局。建成城鎮天然氣管線(xiàn)約3萬(wàn)公里，形成了“一個(gè)平臺、三個(gè)環(huán)路、多條聯(lián)絡(luò )線(xiàn)”城鎮輸配系統，通達中心城區及各遠郊。建成唐山曹妃甸L(cháng)NG應急儲備項目，天津南港LNG應急儲備項目已開(kāi)工建設。
2.液化石油氣規模逐漸削減
“十三五”時(shí)期，隨著(zhù)天然氣行業(yè)的快速發(fā)展，以及農村地區“煤改氣”工程的推進(jìn)，液化石油氣消費量逐漸下降。2020年，全市液化石油氣用戶(hù)數約188.06萬(wàn)戶(hù)，年消費量約14.48萬(wàn)噸。
根據《北京市液化石油氣發(fā)展建設專(zhuān)項規劃》，修訂完善液化石油氣經(jīng)營(yíng)許可條件，提高安全準入門(mén)檻，全市在營(yíng)液化石油氣充裝站由61座減至5座，儲備廠(chǎng)3座，供應站185座，實(shí)現了充裝市場(chǎng)規?；?、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，重大危險源大幅減少。
（二）法制化與標準化建設成效顯著(zhù)
2020年9月，修訂后的《北京市燃氣管理條例》經(jīng)市人大審議通過(guò)，2021年1月1日起施行。“十三五”時(shí)期，制定發(fā)布5部地方標準，修訂完成3部地方標準。
（三）燃氣保障能力明顯提高
實(shí)施燃煤鍋爐房和農村“煤改氣”工程，基本實(shí)現平原地區管道天然氣“鎮鎮通”，為552個(gè)村、約22萬(wàn)農村用戶(hù)接通了天然氣。城市燃氣企業(yè)全面優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，精簡(jiǎn)管道燃氣接入服務(wù)環(huán)節。
（四）信息化水平整體提升
“十三五”時(shí)期，實(shí)現城市燃氣管網(wǎng)次高壓以上調壓站（箱）運行工況遠程監測全覆蓋。在管網(wǎng)運行檢測、施工作業(yè)、應急搶險等工作中，拓展應用了北斗精準定位技術(shù)。
二、存在問(wèn)題
（一）安全管理問(wèn)題
燃氣非居民用戶(hù)安全問(wèn)題突出；居民用戶(hù)安全型配件未普及，缺乏必要的安全防護手段；占壓燃氣管線(xiàn)數量多；部分燃氣管道設施老化；六環(huán)路高壓A管線(xiàn)未能成環(huán)，城市管網(wǎng)調配能力薄弱；部分區域保障能力有待提高；市液化石油氣公司南郊、西郊灌瓶廠(chǎng)已經(jīng)處于城市中心地帶，設施布局需要進(jìn)一步優(yōu)化。
（二）節能環(huán)保問(wèn)題
在“碳達峰、碳中和”目標下，如何高效利用燃氣的同時(shí)，實(shí)現氮氧化物減排，以及二氧化碳的捕集、利用、封存，是燃氣市場(chǎng)繼續發(fā)展必須解決的問(wèn)題。
因城市燃氣管網(wǎng)設備故障、管線(xiàn)老化、搶修作業(yè)等多種原因，燃氣供應系統存在主動(dòng)與被動(dòng)放散燃氣問(wèn)題，造成了能源浪費且增加碳排放，節能減排工作需進(jìn)一步強化。
（三）穩定供應問(wèn)題
進(jìn)口管道氣及LNG受復雜國際形勢影響，存在減供、斷供，以及氣質(zhì)不穩的風(fēng)險；同時(shí)，自有應急氣儲備能力不足，應急供氣需求主要依靠唐山LNG接收站的應急儲備，以及上游企業(yè)的資源調配。須在“十四五”期間完成天津南港LNG應急儲備項目建設；保持必要的應急備用燃煤熱電機組，提高全市天然氣供應系統抗風(fēng)險能力。
第二章 指導思想和發(fā)展目標
一、指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對北京一系列重要講話(huà)精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以新時(shí)代首都發(fā)展為統領(lǐng)，以確保首都能源持續安全穩定供應為前提，以實(shí)施“碳達峰、碳中和”戰略、改善生態(tài)環(huán)境為目標，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為導向，以城市總體規劃、城市管理發(fā)展規劃等相關(guān)規劃為依據，落實(shí)“四個(gè)中心”定位，提升“四個(gè)服務(wù)”水平，突出整體優(yōu)化、協(xié)同融合，著(zhù)力構建安全可靠、低碳環(huán)保、穩定供應的燃氣輸配體系，加快提升首都城市治理體系和治理能力現代化水平，為建設國際一流的和諧宜居之都提供安全充足的能源保障。
二、基本原則
安全可靠。以安全為核心目標，持續開(kāi)展燃氣安全排查整治，更新改造燃氣管網(wǎng)設施；利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)及北斗技術(shù)等科技手段提高管網(wǎng)感知能力和智能化水平；建立更加安全的首都燃氣保障體系。
低碳環(huán)保。在“碳達峰、碳中和”的目標要求下，以燃氣作為基礎能源，與地熱能、太陽(yáng)能等可再生能源耦合，實(shí)現能源供應方式的可持續化、低碳化發(fā)展；通過(guò)優(yōu)化管網(wǎng)運行調度方式，避免作業(yè)排放燃氣；推廣節能、環(huán)保、高效用氣設備，實(shí)現燃氣高效利用。
穩定供應。加強上下游燃氣企業(yè)協(xié)調對接，完善“?？偭?、保高峰、保壓力”的保障機制；加快應急儲備設施建設，提升應急保障能力；優(yōu)化資源調度，實(shí)現供需穩定。
三、發(fā)展目標
“十四五”時(shí)期，首都燃氣事業(yè)將以高質(zhì)量發(fā)展為目標，合理控制發(fā)展規模，持續提升安全與服務(wù)水平，不斷提高輸配系統韌性，努力推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展，努力實(shí)現用更少的能源消耗支撐更好的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展目標。
（一）發(fā)展規模
到2025年，天然氣年消費量控制在200億立方米以?xún)?，增速明顯降低；液化石油氣年消費量控制在15萬(wàn)噸以?xún)?，資源保障主要依托市場(chǎng)資源調配解決。
（二）安全與服務(wù)
提升燃氣安全水平及服務(wù)水平。到2023年底前，為全市瓶裝液化石油氣居民用戶(hù)更換帶有安全型氣瓶調壓器，安裝金屬絲織包覆連接軟管。到2025年底前，完成全市天然氣居民用戶(hù)燃氣自閉閥、金屬連接軟管安裝。
（三）輸配系統
建成天津南港LNG應急儲備項目，密云、平谷、城南門(mén)站，以及軍莊、小湯山、葫蘆垡和城南高壓A調壓站，提升天然氣輸配系統韌性。瓶裝液化石油氣氣源供應實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，建成云崗市級液化石油氣供應基地，以及延慶、密云和平谷充裝站。
（四）城鄉統籌
提升平原地區供氣保障能力；推進(jìn)管道天然氣向淺山區擴展；劃定非居民用戶(hù)禁用液化石油氣區域，按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，加快替代工作，2021年底前完成首都功能核心區替代，2023年底前完成禁用區域替代工作。為有條件的居民樓房接通天然氣。
第三章 發(fā)展規劃
一、天然氣
（一）增強天然氣輸配系統
“十四五”時(shí)期，建成天津南港LNG應急儲備項目配套進(jìn)京管線(xiàn)，在北京市及其周邊形成“三種氣源、八大通道、10兆帕大環(huán)”的供氣格局；2025年，全市門(mén)站設施13座，高壓A調壓站25座，實(shí)現六環(huán)路高壓A管線(xiàn)成環(huán)。設施能力滿(mǎn)足高峰需求。
（二）完善應急儲氣調峰體系
“十四五”時(shí)期，建成天津南港LNG應急儲備設施。2022年底，完成一期工程，包括碼頭、4座儲罐及配套工藝設施，以及進(jìn)京管線(xiàn)；2023年底，建成二期4座儲罐；2024年底，建成三期2座儲罐，實(shí)現約12億立方米的儲氣能力。
（三）逐步構建應急搶修體系
逐步建立“一主、一備、四輔、多點(diǎn)”的應急搶修體系。“十四五”時(shí)期，開(kāi)展通州災備中心、南湖渠和王四營(yíng)應急搶修中心的前期研究工作，推進(jìn)遠郊區應急搶修站點(diǎn)建設。
二、液化石油氣
優(yōu)化全市液化石油氣供應站點(diǎn)布局，規范供應站點(diǎn)建設，形成安全、優(yōu)質(zhì)的液化石油氣配送服務(wù)體系。
（一）統一氣源采購，做好應急儲備
通過(guò)公開(kāi)招標方式確定一家特許經(jīng)營(yíng)氣源供應商，負責全市瓶裝液化石油氣的采購、存儲、調配。繼續通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，完成市級政府液化石油氣應急儲備任務(wù)。
（二）推進(jìn)充裝能力資源整合
建成云崗市級液化石油氣儲備基地，實(shí)現南郊灌瓶廠(chǎng)外遷，廢除相應的液化石油氣管線(xiàn)，適時(shí)啟動(dòng)西郊灌瓶廠(chǎng)外遷工作。到2025年，液化石油氣充裝站達到8座。
（三）規范配置供應站
設置供應站約200座。其中，農村地區一般每個(gè)鄉鎮可建一座一級或二級供應站，每個(gè)村可建一個(gè)三級供應站或設置移動(dòng)式儲瓶柜。
第四章 行業(yè)綜合監管
一、嚴格落實(shí)條例規定，推進(jìn)燃氣行業(yè)法制化建設
建設與首都特點(diǎn)相適應的燃氣行業(yè)法制化體系，有效解決燃氣行業(yè)發(fā)展主要矛盾。持續開(kāi)展燃氣安全排查整治，壓實(shí)燃氣供應企業(yè)主體責任和屬地管理責任；規范燃氣具銷(xiāo)售市場(chǎng)；依法嚴厲打擊非法銷(xiāo)售、儲存、運輸燃氣，破壞燃氣設施、偷盜燃氣，以及摻雜使假違法行為，防止事故發(fā)生。
二、加快燃氣管線(xiàn)更新改造，減少燃氣安全事故
開(kāi)展城市燃氣管道老化評估，根據評估結果列出更新改造項目清單，并逐年推進(jìn)；完成居民用戶(hù)安全型燃氣配件安裝工作；按照“宜氣則氣、宜電則電”原則，完成非居民用戶(hù)禁用液化石油氣區域替代任務(wù)。
三、建立長(cháng)效節能機制，提高燃氣利用效率
持續推進(jìn)燃氣行業(yè)綠色改造，推動(dòng)燃氣電廠(chǎng)和燃氣鍋爐等余熱回收利用，推廣節能用氣設備應用，實(shí)現降本增效。圍繞“碳達峰、碳中和”技術(shù)路徑和政策體系，會(huì )同相關(guān)行業(yè)、能源供應企業(yè)開(kāi)展碳捕集封存利用等技術(shù)研究。
四、發(fā)揮聯(lián)調聯(lián)供機制作用，保障天然氣供應安全
在北京市熱電氣聯(lián)調聯(lián)供工作機制下，組織燃氣供應企業(yè)加強與氣象、電力、熱力等部門(mén)和單位對接，做好需求側管理，保障城市能源系統安全穩定運行。
五、推進(jìn)燃氣公用事業(yè)改革，建設全市“一張網(wǎng)”
堅持燃氣供應企業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展方向的同時(shí)，努力提升市政公用行業(yè)的安全保障能力與用戶(hù)服務(wù)水平；鼓勵國有燃氣供應企業(yè)融合發(fā)展；促進(jìn)各天然氣供應企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)形成全市天然氣“一張網(wǎng)”，提高供氣系統抗風(fēng)險能力。
六、提升科技與信息化管理水平，推進(jìn)智慧燃氣建設
建設燃氣行業(yè)管理信息化系統，將燃氣行業(yè)基礎信息和日常動(dòng)態(tài)管理數據納入其中，以信息化為手段，確保工作效果可量化、可評價(jià)、可溯源。推進(jìn)智慧燃氣建設，建立北京市天然氣北斗應用生態(tài)圈；研究地下燃氣管線(xiàn)防護等方面的新技術(shù)；探索燃氣管線(xiàn)敷設新模式，確保管線(xiàn)運行安全。
七、完善應急預案和地方標準，提高安全監管水平
修訂燃氣突發(fā)事件應急預案。完成《燃氣供應單位安全評價(jià)》和《安全生產(chǎn)等級評定技術(shù)規范 第18部分 燃氣供應企業(yè)》修訂，實(shí)現與上位標準協(xié)調統一，提升燃氣行業(yè)安全監管水平。
八、統一氣源采購，實(shí)現液化石油氣氣源特許經(jīng)營(yíng)
實(shí)現液化石油氣氣源特許經(jīng)營(yíng)，統一全市液化石油氣氣源采購。通過(guò)確定一家特許經(jīng)營(yíng)氣源供應商，從源頭上保障瓶裝液化石油氣氣源質(zhì)量。
九、堅持以人民為中心，提升燃氣行業(yè)服務(wù)水平
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著(zhù)力提升液化石油氣換氣、天然氣繳費等方面的服務(wù)水平，不斷提高接訴即辦響應率、解決率和滿(mǎn)意率，努力降低投訴量，力爭實(shí)現未訴先辦。
第五章 保障措施
一、對接上游燃氣供應企業(yè)，提升資源保障能力
多渠道落實(shí)天然氣資源，加強與油氣、管輸企業(yè)對接，深化政企合作；鼓勵本地企業(yè)積極參與資源采購及氣源工程建設，保障天然氣供應安全穩定。
二、推動(dòng)規劃設施落地，保障工程順利實(shí)施
在本規劃基礎上分解“十四五”時(shí)期年度重點(diǎn)建設任務(wù)，對接國土空間規劃，推動(dòng)將其納入“多規合一”協(xié)同平臺，保障工程順利實(shí)施。
三、強化燃氣行業(yè)監管，提升運行安全水平
依據《北京市燃氣管理條例》等相關(guān)法律、法規、規章、規劃、標準和規范，完善燃氣行業(yè)管理制度和標準規范，督促燃氣供應企業(yè)落實(shí)供應保障、安全生產(chǎn)和用戶(hù)服務(wù)責任。
四、加強價(jià)格監管，推進(jìn)補貼政策改革
加強天然氣配氣環(huán)節價(jià)格監管，完善上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制；推進(jìn)居民家庭液化石油氣補貼政策改革。
五、加大規劃宣傳力度，引導行業(yè)健康發(fā)展
通過(guò)媒體廣播、主題活動(dòng)和發(fā)放宣傳材料等多種形式，向各級政府部門(mén)、燃氣供應企業(yè)和廣大市民進(jìn)行規劃宣傳，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍，促進(jìn)燃氣行業(yè)健康發(fā)展。
第六章 環(huán)境影響分析
“十四五”時(shí)期，燃氣行業(yè)嚴格按照環(huán)境保護相關(guān)法規和建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度，以及北京市大氣污染物排放標準，落實(shí)環(huán)境治理等措施，強化運營(yíng)全過(guò)程的環(huán)境管理與監測。預計到2025年，全市天然氣直接排放的二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）和二氧化碳（CO2）排放量分別為860.3噸、1140.7噸和4180.8噸，比2020年分別上升7.7%和3.9%、7.8%。
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