浙自然資規〔2023〕2號《浙江省自然資源廳印發(fā)關(guān)于加強自然資源要素保障促進(jìn)經(jīng)濟穩進(jìn)提質(zhì)若干政策措施的通知》

浙江省自然資源廳印發(fā)關(guān)于加強自然資源要素保障促進(jìn)經(jīng)濟穩進(jìn)提質(zhì)若干政策措施的通知








浙自然資規〔2023〕2號

各市、縣（市、區）人民政府，省級有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府印發(fā)關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（浙政發(fā)〔2023〕2號），經(jīng)省政府同意，在嚴格守住底線(xiàn)紅線(xiàn)的前提下，圍繞“統籌保護保障、加快提質(zhì)提效”主要任務(wù)，就加強自然資源要素保障促進(jìn)經(jīng)濟穩進(jìn)提質(zhì)政策措施通知如下：

一、堅持保障為要，持續強化自然資源要素支撐

1. 積極保障建設項目規劃空間。在新一輪國土空間總體規劃批復前的過(guò)渡期內，通過(guò)預支規劃新增建設用地規模指標，全額保障急需開(kāi)工各類(lèi)建設項目所需的規劃空間。對省級以上交通、能源、水利等項目，在省預留指標中“實(shí)報實(shí)銷(xiāo)”。

2. 支持永久基本農田集中連片建設。對跨鄉鎮土地綜合整治項目區范圍內，鄉村振興類(lèi)建設項目，允許在耕地面積有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、空間布局有優(yōu)化的前提下，開(kāi)展永久基本農田集中連片建設。

3. 爭取100個(gè)項目納入國家用地保障范圍。全省爭取更多項目列入國家級規劃、國家重點(diǎn)項目清單、商務(wù)部重點(diǎn)外資項目清單和省政府重大項目清單，力爭全年100個(gè)項目納入國家用地保障范圍，保障省級以上重大基礎設施項目新增建設用地計劃指標5萬(wàn)畝。

4. 加大建設用地指標保障力度。2023年1月底前按2022年存量盤(pán)活掛鉤新增建設用地計劃指標的60%預安排，6月底前全額下達2023年盤(pán)活掛鉤新增建設用地計劃指標。全年保障省重大產(chǎn)業(yè)項目建設用地指標2萬(wàn)畝（含“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群重大項目用地指標3000畝）。允許省重大產(chǎn)業(yè)項目中的示范類(lèi)制造業(yè)項目，預支新增建設用地計劃指標。

5. 繼續傾斜支持山區26縣用地。山區26縣重大項目急需開(kāi)工建設，預安排用地指標量不足的，可申請增加預安排用地指標。優(yōu)先支持山區26縣符合條件的項目納入省重大產(chǎn)業(yè)項目建設用地指標保障范圍。實(shí)施山區26縣民生工程扶持三年行動(dòng)，每縣每年可申報1-2個(gè)民生工程項目，按照省地雙方各50%落實(shí)用地計劃指標，年度共安排2000畝左右（每縣每年最高限額100畝）。山區26縣省統籌補充耕地指標收繳補助標準調整為耕地數量指標15萬(wàn)元/畝，水田指標15萬(wàn)元/畝，糧食產(chǎn)能指標每畝每百公斤3萬(wàn)元。

6. 加強補充耕地指標支持。對符合國家統籌補充耕地指標的重大項目，做到“能申請盡申請”。對年內開(kāi)工的省重大教育、科研、醫療等公共設施項目，可申請省統籌補充耕地指標；對補充耕地矛盾特別突出的地方，省重大基礎設施項目省統籌補充耕地指標保障比例提高至40%。加快跨市補充耕地指標異地調劑，山海協(xié)作結對縣（市、區）允許“點(diǎn)對點(diǎn)”調劑。

7. 加快推進(jìn)圍填海歷史遺留問(wèn)題處置。力爭3月底前全省清單內“未批已填”類(lèi)歷史圍填海、兩線(xiàn)間“未批圍而未填”區域處理方案，獲自然資源部整體備案同意。累計提供歷史圍填?？商幹妹娣e35萬(wàn)畝，全年審批歷史圍填海區域項目用海1.5萬(wàn)畝。在臺州市開(kāi)展圍填海歷史遺留問(wèn)題處置范圍內的水系、綠化等公益性配套基礎設施用海備案試點(diǎn)。

8. 強化重大項目用海保障。全力支持浙江三澳核電廠(chǎng)二期、三門(mén)核電三期、金七門(mén)核電、小洋山北作業(yè)區等國家重大戰略項目用海。支持省重大產(chǎn)業(yè)項目在歷史圍填海區域落地。保障海塘安瀾工程等基礎性公益性項目用海5000畝。

9. 助力重大項目用礦需求。對年內開(kāi)工的重大基礎設施項目，需新設大型砂石土采礦權的，采礦權出讓不受年度出讓計劃限制；未納入當地礦產(chǎn)資源規劃的，允許調整規劃補劃集中開(kāi)采區，所在市縣采礦權規劃指標不足的，可在省級礦產(chǎn)資源規劃預留指標中安排。進(jìn)一步做好礦地綜合開(kāi)發(fā)利用項目采礦權設置工作。全省礦產(chǎn)資源保障能力4億噸以上。

二、堅持保護為先，持續強化自然資源保育

10. 加大墾造耕地落實(shí)占補平衡。開(kāi)展“百大精品”造地工程，全年新增墾造耕地6萬(wàn)畝。開(kāi)展山坡農用地（非林地）與平原林地置換工作，拓展補充耕地渠道。

11. 加快推進(jìn)土地綜合整治項目建設。實(shí)行“清單制+責任制+時(shí)限制”管理模式，加快推進(jìn)跨鄉鎮土地綜合整治首批33個(gè)試點(diǎn)項目，全年完成土地綜合整治項目100個(gè)。

12. 高質(zhì)量實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)修復項目。全年完成廢棄礦山生態(tài)修復項目75個(gè)，實(shí)施省級“藍色海灣”項目5個(gè)、總投資4億元，完成甌江源頭項目中央資金投資4.275億元、總投資11.4億元。全力推進(jìn)農村建設用地復墾，全年產(chǎn)生城鄉建設用地增減掛鉤指標2萬(wàn)畝。

三、堅持提質(zhì)為上，持續強化自然資源高質(zhì)量利用

13. 創(chuàng )新完善土地市場(chǎng)配置方式。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供應，單一工業(yè)用地中可突出主導用途（其中工業(yè)建筑面積占比不得低于50%），兼容倉儲、物流、研發(fā)、辦公、商業(yè)等混合用途。對未完成開(kāi)發(fā)投資總額25%以上的出讓土地，可探索實(shí)行預告登記轉讓制度。支持營(yíng)利性教育、養老機構將以有償方式取得的土地進(jìn)行抵押融資。

14. 精準有序供應產(chǎn)業(yè)用地。健全工業(yè)用地長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應體系，在不同供應方式折算到最高年期土地價(jià)格基本均衡的前提下, 明確價(jià)格（租金）標底。推進(jìn)工業(yè)用地帶條件招標拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)ㄗ赓U），可將產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、生產(chǎn)技術(shù)、節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)準入要求納入供地條件。除負面清單外，新供工業(yè)用地100%按“標準地”出讓。全省供應建設用地40萬(wàn)畝，出讓土地總量中工業(yè)用地比例不低于30%。

15. 精準有序供應住宅用地。嚴格落實(shí)住宅用地信息公開(kāi)制度，加強預期引導。單列保障性住房供地計劃，支持盤(pán)活存量土地建設保障性租賃住房。對符合條件的存量工業(yè)項目，通過(guò)新建、拆除重建、擴建等方式建設保障性租賃住房的，配套建設行政辦公及生活服務(wù)設施的用地面積，占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高到30%，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房。

16. 集約高效利用土地。加大存量土地盤(pán)活，全省完成低效用地再開(kāi)發(fā)5萬(wàn)畝，盤(pán)活存量建設用地10萬(wàn)畝，盤(pán)活的存量土地優(yōu)先支持“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。

17. 集約高效利用海域。推進(jìn)海域使用權立體分層設權，保障“風(fēng)光倍增”項目落地。支持開(kāi)展低效用海有機更新，在符合規劃用途、管制要求的前提下，允許依據功能分宗設權，優(yōu)先保障海洋經(jīng)濟重大項目和臨港產(chǎn)業(yè)。

四、堅持提效為本，持續優(yōu)化審批服務(wù)效能

18. 開(kāi)展2023年版“百大”項目用地報批集中攻堅行動(dòng)。健全完善廳領(lǐng)導聯(lián)系重大項目制度、重大項目用地報批通報制度、項目動(dòng)態(tài)調整機制，把更多項目納入重點(diǎn)服務(wù)保障范圍。

19. 取消標準農田占補平衡制度。停止執行建設項目占用標準農田占補平衡按2倍收繳耕地開(kāi)墾費等政策，在用地審批中不再審查標準農田占補方案。

20. 取消永久基本農田示范區管理制度。停止執行永久基本農田示范區占用補劃、按當地最高標準3倍收繳耕地開(kāi)墾費政策。

21. 建立永久基本農田儲備區制度。將優(yōu)質(zhì)耕地嚴格按標準納入永久基本農田儲備區上圖入庫，并嚴格日常管控。重大建設項目依法占用永久基本農田的，直接從儲備區中進(jìn)行補劃。

22. 全面開(kāi)展“空間適配”。對涉及新增建設用地的重大項目，運用“浙地智管”場(chǎng)景開(kāi)展“空間適配”，在項目立項前發(fā)現、研判、協(xié)調空間布局矛盾，落實(shí)管控要求，做到“應配盡配”，提高項目前期謀劃精準性。

23. 全量開(kāi)展“多評合一”。統籌歸并規劃選址、耕地保護暨占用和補劃永久基本農田踏勘、節地評價(jià)、生態(tài)保護紅線(xiàn)不可避讓等論證，提高工作效率。

24. 簡(jiǎn)化用地預審審查。建設項目位于經(jīng)依法批準的國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內，以及水利水電項目涉及的淹沒(méi)區用地，不需申請辦理用地預審。涉及規劃土地用途調整的，用地預審階段審查是否符合法律規定允許調整規劃土地用途的情形，不再提交規劃調整方案；涉及占用生態(tài)保護紅線(xiàn)的，在用地預審階段組織“多評合一”論證，在用地報批前取得省政府論證意見(jiàn)。

25. 允許分期分段辦理農用地轉用和土地征收。重大項目確需分期建設的，根據可行性研究報告批復中明確的分期建設內容，分期單獨出具初步設計批復，可分期申請建設用地。對國務(wù)院審批權限的線(xiàn)性基礎設施建設項目，可以設區市為單位分段報批用地；對省政府審批權限的，可以縣（市、區）為單位分段報批用地。

26. 允許重大項目用地報批容缺受理。對重大項目暫未批準使用林地許可、暫未落實(shí)耕地占補平衡等，在可預見(jiàn)的情況下，允許容缺受理，先行開(kāi)展用地審查，相關(guān)審批手續須在用地批準前完成。

27. 優(yōu)化用海用礦和測繪審批服務(wù)。開(kāi)展歷史圍填海區域“集中連片論證、分期分塊出讓”審批改革試點(diǎn)擴面，分期分塊出讓審批時(shí)間壓縮至15個(gè)工作日。采礦權抵押雙方自愿簽署采礦權抵押合同的，無(wú)需向登記機關(guān)申請抵押備案；對確有要求辦理抵押備案的，辦理時(shí)間縮減至4個(gè)工作日。深化“多測合一”改革，實(shí)現“兩個(gè)30%”目標。

28. 減輕房地產(chǎn)企業(yè)資金壓力。在符合國家規定的前提下，可適當降低競買(mǎi)保證金比例，緩解競買(mǎi)者資金壓力。允許分期繳納出讓金，在首次繳納比例不低于全部土地出讓價(jià)款50%的前提下，剩余價(jià)款可在一年內繳清。對出險的房地產(chǎn)企業(yè)，可采取“一地一策”方式妥善處理。

29. 提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。確保企業(yè)項目“交地即交證”，落實(shí)企業(yè)純土地抵押、在建工程抵押、房地一體抵押“即申請即辦”。實(shí)行“二手房帶押過(guò)戶(hù)”、預告登記，降低交易成本，減少房產(chǎn)交易風(fēng)險。

30. 落實(shí)用海用礦和測繪服務(wù)費用減免政策。省級審批權限項目用海用島審核和使用金減免審核“雙審合一”，免繳采礦權出讓收益分期繳納資金占用費，全免企業(yè)用戶(hù)GNSS靜態(tài)數據后處理費用，減免測繪儀器裝備檢定費用。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年12月31日。具體政策措施已明確執行期限的，從其規定。





附件：省級有關(guān)單位名單





 

浙江省自然資源廳

2023年1月30日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/141066.html

本文關(guān)鍵詞： 浙自然資規, 浙江省自然資源廳, 自然資源, 要素, 保障, 促進(jìn), 經(jīng)濟, 穩進(jìn), 提質(zhì), 政策措施, 通知