湘政辦發(fā)〔2022〕8號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見(jiàn)》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2022〕8號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為推動(dòng)我省國土綠化高質(zhì)量發(fā)展，建設人與自然和諧共生的美麗湖南，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕19號），經(jīng)省人民政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，科學(xué)節儉開(kāi)展國土綠化，增強生態(tài)系統功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)系統碳匯增量，為全面落實(shí)“三高四新”戰略定位和使命任務(wù)，建設富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化新湖南提供良好生態(tài)保障。

（二）目標任務(wù)。到2025年，森林資源得到有效保育，森林總量持續平穩增加，森林質(zhì)量明顯提高，森林效能顯著(zhù)增強，森林覆蓋率穩定在59%以上，森林蓄積量不低于7.1億立方米，新增森林質(zhì)量精準提升面積 500萬(wàn)畝，縣以上城鎮新增公園綠地7.5萬(wàn)畝，建成區綠化覆蓋率達到42%，新增綠道3000公里，著(zhù)力推進(jìn)科學(xué)綠化試點(diǎn)示范工作。到2035年，森林、草原等生態(tài)系統整體功能大幅提高，穩定性大幅增強，構建起完善的林業(yè)生態(tài)安全格局，森林覆蓋率達到60%，森林蓄積量不低于10億立方米，新增森林質(zhì)量精準提升面積1500萬(wàn)畝，城市綠地生態(tài)系統布局和結構進(jìn)一步完善，實(shí)現生態(tài)、景觀(guān)、游憩、文化、科教、防災等多功能綜合協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉。

二、主要任務(wù)

（三）科學(xué)編制綠化規劃。依托國土空間規劃、《全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》、《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規劃綱要》和《湖南省“十四五”林業(yè)發(fā)展規劃》，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統治理，構建“一心五區多廊”的科學(xué)綠化國土空間格局。長(cháng)株潭生態(tài)綠心地區重點(diǎn)實(shí)施林相改造提質(zhì)，著(zhù)力提高綠心地區森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，全面提升景觀(guān)與生態(tài)服務(wù)功能?？茖W(xué)實(shí)施武陵-雪峰山區、南嶺山區、幕阜-羅霄山區、環(huán)洞庭湖區、湘中丘陵區等地區生態(tài)保護修復工程，著(zhù)力開(kāi)展人工造林、封山育林、森林質(zhì)量精準提升、退化林修復、退化草原修復，加強水源涵養林和水土保持林建設，全面提升生物多樣性和森林生態(tài)系統功能。依法依規開(kāi)展長(cháng)江岸線(xiàn)、湘資沅澧、骨干路網(wǎng)、重要節點(diǎn)的生態(tài)廊道建設，打造湘江“千里濱水走廊”和野生動(dòng)物遷徙通道。各市州、縣市區人民政府要緊扣全省科學(xué)綠化國土空間布局，組織編制本行政區域內的綠化相關(guān)規劃。要堅持規劃引領(lǐng)，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結合，做到因地制宜、分區施策。要與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃、耕地保護專(zhuān)項規劃、林地保護規劃、城鎮開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)等相銜接，疊加至同級國土空間規劃“一張圖”，實(shí)現多規合一。（省自然資源廳牽頭,省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責，市州、縣市區人民政府負責落實(shí)。以下均需市州、縣市區人民政府落實(shí)，不再列出）

（四）科學(xué)安排綠化用地。各地要在第三次全國國土調查數據的基礎上，結合“三區三線(xiàn)”劃定，在國土空間規劃中統籌確定規劃造林綠化空間和位置，落實(shí)到同級國土空間規劃“一張圖”，實(shí)行精準化管理。充分利用石漠化地區、紫色土丘陵坡地等生態(tài)退化區域以及水旁、路旁、村旁、宅旁（四旁）等區域見(jiàn)縫插綠增彩。結合城市更新、完整居住社區建設、老舊小區改造，采取拆違建綠、留白增綠，充分利用城鄉廢棄地、邊角地、零星綠地、房前屋后等地增綠添彩，增加城市綠地。結合農田基礎設施建設，因地制宜，因害設防，科學(xué)營(yíng)造農田防護林。要進(jìn)一步完善政策機制，切實(shí)鞏固退耕還林成果。遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，禁止違規占用耕地綠化造林，確需占用的，必須依法依規嚴格履行審批手續，已經(jīng)違規占用的要按照相關(guān)規定逐步退出并復墾。加強林地、草地和綠地用途管制。嚴控森林資源消耗，嚴厲打擊亂砍濫伐林木，非法侵占林地、草地和綠地等違法犯罪行為。（省自然資源廳、省林業(yè)局、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、廣鐵集團長(cháng)沙辦事處等按職責分工負責）

（五）科學(xué)選擇綠化方式。按照保護優(yōu)先、自然恢復為主，人工修復與自然恢復相結合，山水林田湖草沙整體保護、系統修復的要求，從實(shí)際出發(fā)，遵循生態(tài)系統內在規律，宜造則造、宜封則封，封造結合。深山遠山區，特別是重要河流源頭和湖庫上游，以自然修復為主，實(shí)施封山育林、飛播造林，恢復林草植被。淺山丘陵區，以人工造林為主，集中力量開(kāi)展造林綠化攻堅戰，增加森林資源和綠色公共空間。因地制宜建設海綿型綠地，提升綠地系統自然積存、自然滲透、自然凈化雨水的海綿功效。堅持目標引領(lǐng)，因地制宜，采取差異化的造林模式。加大防火林帶和木材戰略?xún)淞纸ㄔO。（省林業(yè)局、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、廣鐵集團長(cháng)沙辦事處等按職責分工負責）

（六）科學(xué)編制作業(yè)設計。承擔國家投資或以國家投資為主的綠化項目建設單位要科學(xué)編制作業(yè)設計（或綠化設計方案），綠化項目主管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)對用地、樹(shù)種草種等工程材料選擇、技術(shù)措施等進(jìn)行合理性評價(jià)，并按照相關(guān)規定嚴格監督實(shí)施。社會(huì )普遍關(guān)心且政府主導的重大綠化項目，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。在作業(yè)設計及其后續綠化施工管理中，要充分保護原生植被、野生動(dòng)物棲息地和遷徙通道、珍稀植物等，禁止毀壞表土、全墾整地等，加強表土資源保護和利用，避免造成水土流失或土地退化。對違規占用耕地及永久基本農田等非規劃綠化用地造林的，不得開(kāi)展造林作業(yè)設計，不得核實(shí)驗收造林面積，不得安排造林投資補助。（省林業(yè)局、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、廣鐵集團長(cháng)沙辦事處等按職責分工負責）

（七）科學(xué)配置樹(shù)種草種。積極采用鄉土樹(shù)種草種藤本良種進(jìn)行綠化，審慎使用外來(lái)樹(shù)種草種藤本，提倡保護優(yōu)先，自然恢復為主，堅持近自然配置理念，采用多樹(shù)種營(yíng)造混交林，多草種混播種草，豐富生物多樣性。堅持因地制宜，充分考慮光、熱、水、土等自然因素和植被生長(cháng)發(fā)育規律及生態(tài)、生產(chǎn)、生活需求，選擇易成活、品質(zhì)優(yōu)、效益高的樹(shù)種草種藤本。立地條件適宜的地段，要選擇經(jīng)濟效益和生態(tài)效益兼具的優(yōu)質(zhì)鄉土珍貴樹(shù)種造林，實(shí)現生態(tài)效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的長(cháng)中短結合。居民區廠(chǎng)區周邊要兼顧群眾健康因素，避免選用易致人體過(guò)敏的樹(shù)種草種藤本。江河湖岸、水土流失嚴重的生態(tài)脆弱地區要優(yōu)先選用抗逆性強、根系發(fā)達、固土能力強、防護性能好的樹(shù)種草種藤本。難利用地要優(yōu)先選用耐干旱、耐瘠薄的灌木樹(shù)種和先鋒草種。水熱條件好、土層深厚的地區要選用材質(zhì)好、產(chǎn)量高、抗逆性強的優(yōu)良珍貴用材樹(shù)種以及能為鳥(niǎo)類(lèi)提供果實(shí)的樹(shù)種。兼顧生態(tài)為民、生態(tài)惠民，適當選擇栽培歷史悠久的名特優(yōu)經(jīng)濟果木樹(shù)種。松材線(xiàn)蟲(chóng)病等疫區及自然保護地等重點(diǎn)區域避免選用松科樹(shù)種，易發(fā)多發(fā)地質(zhì)災害的陡坡邊坡地段避免選用竹類(lèi)植物和淺根性樹(shù)種。加大鄉土優(yōu)質(zhì)樹(shù)種草種采種生產(chǎn)、種苗繁育基地建設力度，引導以需定產(chǎn)、訂單育苗、就近育苗、就近栽植。（省林業(yè)局、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、廣鐵集團長(cháng)沙辦事處等按職責分工負責）

（八）科學(xué)保護古樹(shù)大樹(shù)。認真執行《湖南省古樹(shù)名木保護辦法》，嚴格保護古樹(shù)名木及其自然生境。將古樹(shù)名木生境保護范圍信息納入國土空間基礎信息平臺以及國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督系統。落實(shí)古樹(shù)名木管護措施，按照“一樹(shù)一檔”要求建立并動(dòng)態(tài)更新古樹(shù)名木圖文信息檔案，實(shí)行掛牌保護，對衰弱、瀕危古樹(shù)名木及時(shí)搶救復壯，探索開(kāi)展古樹(shù)名木保險制度。在城鄉建設和城市更新中，不得采用非通透性材料覆蓋樹(shù)木周?chē)孛?，不得過(guò)度修剪出現“斷頭樹(shù)”，建設項目影響古樹(shù)名木正常生長(cháng)的，建設單位應當采取避讓措施。在保護優(yōu)先的前提下，鼓勵挖掘古樹(shù)名木生態(tài)景觀(guān)、歷史文化、鄉愁傳承功能，科學(xué)建設古樹(shù)名木公園，打造一批名片和品牌，有效增強公眾古樹(shù)名木保護意識。加大監管力度，嚴厲打擊非法移植大樹(shù)古樹(shù)行為，堅決遏制“大樹(shù)進(jìn)城”等急功近利行為。（省林業(yè)局、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）

（九）科學(xué)推進(jìn)城鄉綠化。堅持節約優(yōu)先、量力而行，節儉務(wù)實(shí)開(kāi)展城鄉綠化。增強城鄉綠地的系統性、協(xié)同性，構建綠道網(wǎng)絡(luò )和林蔭路體系。加大城鄉公共綠地和公園建設力度，推進(jìn)建設公園綠地服務(wù)圈，形成布局合理的公園綠地體系。提升城鄉綠地率、綠化率和綠地生態(tài)功能，滿(mǎn)足居民休閑游憩、體育健身、防災避險等綜合服務(wù)需求。支持利用陽(yáng)臺、屋頂、圍欄、高架橋下等空間開(kāi)展立體綠化和屋頂花園建設。城市綠化倡導多使用本地喬木樹(shù)種，著(zhù)力解決綠量分布不均衡、綠化景觀(guān)不豐富、有綠不蔭或有綠少蔭、季相不分明及生態(tài)功能不突出等問(wèn)題。推廣抗逆性強、養護成本低的地被植物。鼓勵農村“四旁”種植鄉土珍貴樹(shù)種，打造生態(tài)宜居的美麗鄉村。選擇適度規格的苗木綠化，除必須截干栽植的樹(shù)種外，應使用全冠苗，積極推廣使用兩年生及以上鄉土珍貴樹(shù)種容器苗上山造林。避免片面追求景觀(guān)化，切忌行政命令瞎指揮，嚴禁脫離實(shí)際、鋪張浪費、勞民傷財搞綠化的面子工程、形象工程。堅持低影響的更新建設模式，保護城鄉生態(tài)系統和自然山水環(huán)境，不破壞地形地貌，不砍伐古樹(shù)，不隨意更換行道樹(shù)。深入實(shí)施全民義務(wù)植樹(shù)和城市綠化周活動(dòng)，推廣認建認養、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等義務(wù)植樹(shù)模式，開(kāi)展綠化知識普及活動(dòng)，提高全民義務(wù)植樹(shù)盡責率。（省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省林業(yè)局、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

（十）科學(xué)提升綠化質(zhì)效。加強新造林管護，建立完善綠化后期養護管護和投入長(cháng)效機制。制定完善園林綠化養護管理技術(shù)規范和養護定額標準，糾正重建輕管、只建不管現象。精準提升森林質(zhì)量，開(kāi)展森林撫育，修復改造退化林低效林，提高森林生態(tài)系統質(zhì)量、碳匯能力。組織國有林場(chǎng)科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，科學(xué)、規范、可持續開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強經(jīng)濟林基地建設，鼓勵發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)，推動(dòng)集體林適度規模經(jīng)營(yíng)。加強森林防火基礎能力建設。加大人工純林改造力度，增強松材線(xiàn)蟲(chóng)病等重大林業(yè)生態(tài)災害治理能力。采取有償方式合理利用國有或集體森林、草原及景觀(guān)資源開(kāi)展生態(tài)旅游、森林康養，發(fā)展林下經(jīng)濟等，探索國家森林步道建設，將城鎮、林場(chǎng)、鄉村、景區景點(diǎn)等串聯(lián)起來(lái)，提高林草資源綜合效益，推進(jìn)鄉村振興。加強綠地日常管護，切實(shí)執行城市綠線(xiàn)管理制度，對侵占綠地、擅自改變綠地性質(zhì)等違法行為加大檢查和執法力度。創(chuàng )新開(kāi)展林草資源監測評價(jià)，提升國土綠化狀況監測管理信息化水平。（省林業(yè)局、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）

三、保障措施

（十一）加強組織領(lǐng)導。全面推行林長(cháng)制，按照“黨政同責、分級負責”原則，壓實(shí)各級政府科學(xué)綠化主體責任，明確相關(guān)部門(mén)的目標任務(wù)和落實(shí)措施。各級綠化委員會(huì )要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導、宣傳發(fā)動(dòng)、協(xié)調指導等作用，強化監督檢查、考核評價(jià)等工作。對科學(xué)綠化成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰、獎勵。對違背自然規律、經(jīng)濟規律和群眾意愿搞綠化的錯誤行為，要及時(shí)制止糾正。對造成不良影響和嚴重后果的，要依法依規追責，持之以恒推進(jìn)國土綠化。（各相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十二）創(chuàng )新體制機制。各級政府要根據科學(xué)綠化任務(wù)安排，結合本地區實(shí)際，研究制定當地營(yíng)造林建設支出標準，切實(shí)加大相關(guān)林業(yè)專(zhuān)項資金統籌力度，構建穩定可靠的資金保障機制，通過(guò)以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式，積極推進(jìn)科學(xué)綠化工作順利開(kāi)展。加大改革創(chuàng )新力度，開(kāi)展全民所有草原自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點(diǎn)。采用市場(chǎng)化、公司化、專(zhuān)業(yè)化運作模式，引導集體、個(gè)人、社會(huì )組織等多方面資金投入綠化。制定林業(yè)碳匯行動(dòng)方案，深化集體林權制度改革，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，完善生態(tài)補償賠償機制。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省自然資源廳、省林業(yè)局等按職責分工負責）

(十三)強化科技支撐。依據國土空間規劃“一張圖”，開(kāi)展監測評估，將綠化任務(wù)和綠化成果落到實(shí)地、落到圖斑、落到數據庫。開(kāi)展林草種質(zhì)資源普查和林木良種、草品種審定，加強重要鄉土樹(shù)種草種資源收集保護、開(kāi)發(fā)利用、種苗繁育、綠化廢棄物處置等關(guān)鍵技術(shù)和設施研發(fā)。優(yōu)化完善國土綠化技術(shù)標準體系。健全綠心、退耕還林、草原等生態(tài)定位觀(guān)測監測體系。開(kāi)展松材線(xiàn)蟲(chóng)病等重大有害生物災害防控、鄉土珍稀樹(shù)種擴繁、難利用地造林綠化等科技攻關(guān)。增加林業(yè)科技投入，提高機械化水平，加大國土綠化和生態(tài)保護修復機械裝備研發(fā)力度，將造林、撫育機械的研制與開(kāi)發(fā)作為創(chuàng )新攻關(guān)重點(diǎn)實(shí)行“揭榜掛帥”。遴選儲備、推廣實(shí)施一批實(shí)用管用的生態(tài)保護修復科技成果轉化項目。推廣第三方造林服務(wù)組織。加強技術(shù)服務(wù)和培訓，積極推廣造林綠化實(shí)用技術(shù)，不斷提升國土綠化科技水平。（省自然資源廳、省林業(yè)局、省住房城鄉建設廳、省科技廳等按職責分工負責）

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。

湖南省人民政府辦公廳

2022年2月14日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省