湘政辦發(fā)〔2022〕7號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)草原生態(tài)保護修復的實(shí)施意見(jiàn)》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)草原生態(tài)保護修復的實(shí)施意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2022〕7號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為加快建設美麗湖南，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強草原保護修復的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕7號），經(jīng)省人民政府同意，現就加強我省草原生態(tài)保護修復工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對湖南重要講話(huà)重要指示批示精神，堅持綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體，按照節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅持尊重自然、林草融合，系統治理、分區施策，科學(xué)利用、綠色發(fā)展，政府主導、全民參與原則，加強草原保護管理，推進(jìn)草原生態(tài)修復，促進(jìn)草原合理利用，提升草原生態(tài)系統功能，發(fā)揮草原綜合效益，筑牢“一江一湖三山四水”生態(tài)屏障，促進(jìn)鄉村振興，為建設生態(tài)文明和美麗湖南奠定重要基礎。

（二）主要目標?；静菰瓌澏ê?，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。到2025年，草原保護修復制度體系基本建立，草原保護明顯加強，草原生態(tài)保護修復和退化草原治理面積42萬(wàn)畝，草原退化趨勢根本遏制，草原生態(tài)狀況明顯改善，全省草原綜合植被蓋度穩定在87%。到2035年，草原保護修復制度體系更加完善，草原得到有效保護，草原生態(tài)保護修復和退化草原治理面積達到100萬(wàn)畝，實(shí)現草畜平衡，草原生態(tài)、生產(chǎn)功能顯著(zhù)提升，全省草原綜合植被蓋度穩定在87%以上，更加彰顯在湖南全域美麗大花園建設中的作用。到本世紀中葉，退化草原得到全面治理和修復，草原生態(tài)系統更加健康穩定，實(shí)現人與自然和諧共生的新格局。

二、主要任務(wù)

（一）建立草原調查監測評價(jià)體系。在第三次全國國土調查基礎上，積極開(kāi)展草原資源調查、草原監測評價(jià)工作。采取空天地一體化監測手段，摸清我省草原資源情況，包括草資源類(lèi)型、權屬、面積、分布、質(zhì)量以及利用狀況等底數，建立草原資源信息數據庫。建立完善草原監測評價(jià)隊伍、技術(shù)和標準體系，建設湖南南山國家草原生態(tài)系統定位觀(guān)測研究站，有序開(kāi)展草原基況監測、年度動(dòng)態(tài)監測、有害生物監測、生物多樣性監測，分析測算草原綜合植被蓋度、草原生態(tài)生產(chǎn)價(jià)值等，編制年度草原監測報告、草原生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值評估報告和草原生物多樣性監測評估報告。開(kāi)展草原統計，健全草原監測評價(jià)數據匯交、定期發(fā)布和信息共享機制。

（二）加大草原保護監管力度。將具有重要生態(tài)、生產(chǎn)功能的草原劃定為基本草原，實(shí)施更加嚴格的保護與管理，促進(jìn)基本草原生態(tài)狀況不斷提升。強化草原生物災害監測、預警及防控，提高綠色防治水平；加強草原火情監測預警和火災防控，維護草原生物生態(tài)安全。嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)制度和國土空間用途管制制度，規范并嚴格加強礦藏開(kāi)采、工程建設等征占用草原審核審批管理。認真落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度，促進(jìn)草畜平衡發(fā)展。加大執法監督力度，嚴厲打擊、堅決遏制各類(lèi)非法擠占草原生態(tài)空間、亂開(kāi)濫墾草原等行為。

（三）加快草原自然保護地建設。加快推進(jìn)桑植南灘、江永燕子山國家草原自然公園試點(diǎn)建設，積極申報建設新的國家草原自然公園試點(diǎn)。編制國家草原自然公園試點(diǎn)總體規劃和建設方案，納入當地自然保護地體系建設，充分發(fā)揮好草原自然公園在草原生態(tài)保護、科研監測、文化宣教、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的引領(lǐng)作用。在草原生態(tài)系統代表性強、集中連片面積大、保護價(jià)值突出的區域科學(xué)設置草原自然保護地。加強草原瀕危物種和珍稀動(dòng)植物資源及其棲息地、野生動(dòng)物遷移通道和生境的保護，有效保護草原生物多樣性。

（四）健全草原產(chǎn)權和使用制度。嚴格落實(shí)草原所有權、使用權相關(guān)法律規定，依法確定國有草原、集體草原所有權。加快推進(jìn)草原確權登記頒證，著(zhù)重解決一地多證、交叉重疊等問(wèn)題。因地制宜采取靈活多樣方式落實(shí)完善草原承包制度，加強草原承包經(jīng)營(yíng)管理，明確所有權、使用權，穩定承包權，放活經(jīng)營(yíng)權。落實(shí)草原經(jīng)營(yíng)監管，在保障草原生態(tài)持續穩定的前提下，合理開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。開(kāi)展全民所有草原自然資源資產(chǎn)委托代理試點(diǎn)，合理確定國有草原有償使用范圍，探索創(chuàng )新國有草原所有者權益的有效實(shí)現形式，持續推進(jìn)國有草場(chǎng)試點(diǎn)。創(chuàng )新集體草原使用制度。探索草原保險試點(diǎn)。

（五）推進(jìn)草原生態(tài)修復治理。依據《全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》等規劃，按照宜林則林、宜草則草、林草結合原則，統籌山水林田湖草沙系統治理，促進(jìn)林草融合。在林草交錯區域，營(yíng)造林草復合植被，避免過(guò)分強調集中連片和高密度造林。在森林區，適當保留林間和林緣草地，形成林地、草地鑲嵌分布的復合生態(tài)系統；對喬木郁閉度較低、林下植被覆蓋較低的疏林地、新建經(jīng)濟林和長(cháng)時(shí)間未成林林地等，科學(xué)種植豆科等草本植物，增強土壤肥力，促進(jìn)林草綜合植被覆蓋提高。在草原區，根據草原退化和利用狀況，加快退化草原植被恢復和土壤修復，推進(jìn)草原生態(tài)系統精準提質(zhì)，提升草原生態(tài)和生產(chǎn)功能。在草濕交錯區，注重對原生境的保護。在巖溶石漠化區域，探索先行種草，待植被穩定后補植喬灌的治理方式。對退化嚴重、水土流失嚴重、重度石漠化等生態(tài)脆弱草原區域，落實(shí)禁牧制度；對退化草原，根據退化程度因地制宜實(shí)施退化草原生態(tài)修復；對超載過(guò)牧草原，落實(shí)草畜平衡制度。統籌鄉村振興和村莊綠化，實(shí)行喬灌草結合建設，改善鄉村環(huán)境。

（六）合理開(kāi)發(fā)利用草原資源。大力發(fā)展草種業(yè)，組織開(kāi)展草種種質(zhì)資源普查，建立草種種質(zhì)資源檔案。加強優(yōu)良草種特別是優(yōu)質(zhì)鄉土草種的收集、保存、選育、擴繁和推廣，健全草品種審定制度，選育適宜我省種植的草品種，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)草種繁育基地建設，不斷提高草種自給率。加快發(fā)展草牧業(yè)，草原區域應嚴格以草定畜，建設以多年生人工草地為主體、天然草原為補充的飼草供應體系，發(fā)展適度規模舍飼畜牧業(yè)；農區應充分利用休耕農田、退耕地等土地并結合耕地草田輪作，建植高標準人工飼草基地，加大秸稈綜合利用力度，發(fā)展草產(chǎn)品加工業(yè)，提高飼草供給能力，發(fā)展規?；?、標準化、生態(tài)化養殖。扶持和規范草原原住民從事環(huán)境友好型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。支持可持續發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，優(yōu)先發(fā)展草原文旅產(chǎn)業(yè)，充分利用草原獨特的自然景觀(guān)和人文景觀(guān)，發(fā)展草原旅游、草原運動(dòng)、自然教育和觀(guān)光畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級人民政府要認真貫徹落實(shí)林長(cháng)制，認真履行草原生態(tài)保護與修復治理責任，組織督促林業(yè)、發(fā)展改革、教育、科技、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、文化和旅游、統計等相關(guān)部門(mén)履職盡責。將基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧等制度落實(shí)情況和草原綜合植被蓋度等指標逐步納入各級人民政府年度目標考核。

（二）加強籌資保障。建立健全草原保護修復多渠道投入機制。積極爭取中央財政加大對我省重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付支持力度，爭取中央預算內重點(diǎn)區域生態(tài)保護修復和山水林田湖草等重點(diǎn)項目及資金支持?？茖W(xué)統籌省級林業(yè)生態(tài)保護修復及發(fā)展資金支持草原生態(tài)保護修復工作。各級人民政府要將草原保護修復及相關(guān)基礎設施建設納入本地區基本建設規劃，加大投入力度。探索建立草原生態(tài)保護補償機制，對禁牧休牧草原實(shí)施生態(tài)補償。鼓勵社會(huì )資本參與草原生態(tài)保護修復，集中各方力量開(kāi)展退化草原生態(tài)修復治理。

（三）加強科技支撐。支持草原科技創(chuàng )新，發(fā)揮科研院所、高等院校及產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新團隊技術(shù)優(yōu)勢，加強對草原生態(tài)、監測預警、保護修復技術(shù)集成、鄉土草種、林草融合、飼草飼料加工、災害防控、退化治理等方面的研發(fā)支持，加大成果轉化力度。提升草原生態(tài)保護修復科技支撐水平。

（四）加強宣傳引導。深入開(kāi)展草原普法宣傳和科普活動(dòng)，廣泛宣傳草原的生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )和文化功能，不斷增強全社會(huì )關(guān)愛(ài)草原和依法保護草原的意識，形成群眾自覺(jué)參與、社會(huì )廣泛支持、各方積極投入草原生態(tài)保護修復的良好氛圍。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。

湖南省人民政府辦公廳

2022年2月11日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/198688.html

本文關(guān)鍵詞： 湖南省