湘政辦發(fā)〔2022〕17號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省財政廳省水利廳〈湖南省水利財政事權與支出責任劃分辦法〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省財政廳省水利廳《湖南省水利財政事權與支出責任劃分辦法》的通知

湘政辦發(fā)〔2022〕17號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

省財政廳、省水利廳《湖南省水利財政事權與支出責任劃分辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

湖南省人民政府辦公廳

2022年4月18日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

湖南省水利財政事權與支出責任劃分辦法

省財政廳 省水利廳

(2022年4月18日)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕49號)精神，進(jìn)一步提升水安全保障能力，根據《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于全面深化財稅體制改革的意見(jiàn)》(湘發(fā)〔2015〕6號)、《湖南省人民政府關(guān)于深化預算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政發(fā)〔2015〕8號)等文件要求，結合實(shí)際，現就劃分全省水利財政事權與支出責任制定本辦法。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對湖南重要講話(huà)重要指示批示精神，按照完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制總體要求和深化財稅體制改革總體方案，落實(shí)中央和省委省政府對財政事權與支出責任劃分改革的要求，建立權責明晰、結構合理、保障有力的水利財政事權與支出責任體系，確保防洪安全、飲水安全、用水安全和河湖生態(tài)安全，促進(jìn)全省水治理體系和治理能力現代化。

二、基本原則

以水利基本公共服務(wù)受益范圍、現行投入政策和現行財政“省直管縣”管理體制為基礎，兼顧政府職責劃分和行政效率提高，加強省、市、縣財力統籌，激勵市州、縣市區政府主動(dòng)作為，促進(jìn)水利財政事權與支出責任實(shí)現責、權、利相協(xié)調。

(一)權責對等。根據水利基本公共服務(wù)建設與管理性質(zhì)、規模與受益范圍、構成要素、實(shí)施環(huán)節以及復雜程度等，合理劃分水利財政事權，適度加強省級事權和支出責任，合理界定省級及市州、縣市區的事權和支出責任。

(二)分類(lèi)分檔。根據水利財政事權分類(lèi)和省級財政保障能力，支出責任實(shí)行分類(lèi)、分檔、按比例承擔，或給予適當獎補方式承擔。對脫貧縣繼續給予傾斜支持。對長(cháng)株潭地區，除脫貧縣外，適當加大市、縣財政支出責任。

(三)動(dòng)態(tài)調整。保持水利投入政策的連續性，與國家和省現行投入政策及國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求平穩銜接、動(dòng)態(tài)調整。重點(diǎn)工程等在建項目仍按既定政策執行。對需調整、新增以及尚未明確劃分的水利財政事權，將根據客觀(guān)條件變化進(jìn)行研究劃分與動(dòng)態(tài)調整。

三、水利財政事權分類(lèi)

水利財政事權是指政府運用財政資金提供水利基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責，以現行水利財政事權劃分為基礎，明確水利領(lǐng)域中的水利基礎設施項目建設、工程維修養護、水資源管理、水土保持等涉水公共事務(wù)的支出責任。本辦法結合全省實(shí)際，將水利財政事權劃分為省級事權、省市縣共同事權、市縣事權三類(lèi)：

(一)省級事權。將對全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展有重大影響的防洪、灌溉、供水、排澇等骨干工程的新建、改擴建、維修養護及省級涉水事務(wù)管理確定為省級事權。主要包括長(cháng)江干流(湖南段)河控工程和崩岸治理、國家級蓄滯洪區安全建設與分洪閘等分蓄洪工程建設、大江大河水文監測建設等中央投資為主的基本建設項目;省本級承擔的水利工程建設，水文水資源、長(cháng)江及省管河湖管護和堤防管理、水土保持監測監管等涉水事務(wù)管理，省本級管理的工程設施維修養護等;省本級承擔的其他水利投入，主要為重大項目前期工作、科學(xué)研究、職業(yè)教育培訓、水利改革、水利科教、鄉村振興、水利監督、水利信息化建設、直屬單位基建以及基本支出等行業(yè)能力建設;外國政府貸款償還。

(二)省市縣共同事權。將在區域層面上對全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展有較大影響的防洪、灌溉、供水、排澇等骨干工程的新建、改擴建、維修養護及跨市州涉水事務(wù)管理確定為省市縣共同事權。主要包括重大水利工程，含大型灌區續建配套與節水改造，三級及以上非城市堤防加固(蓄洪垸、重點(diǎn)垸堤防加固工程)，大中型水庫新建、擴建工程;面上水利項目，含大中型病險水庫水閘除險加固，大中型灌排泵站更新改造，中型灌區干渠，重點(diǎn)地區排澇能力建設等;其他項目，含洞庭湖治理，國家水土保持重點(diǎn)建設，坡耕地水土流失治理，水利血防工程，水資源監測能力建設，農業(yè)水價(jià)綜合改革，山洪災害防治，水資源管理、節約、保護等;跨市縣的上述項目大型工程維護;省級主導的水利項目，含水資源管理、節約、保護，河道管理，水利工程維修養護等。

(三)市縣事權。將在一個(gè)市縣范圍內對當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有一定影響的防洪、灌溉、供水、排澇、水生態(tài)等工程的新建、改擴建、維修養護及本區域涉水事務(wù)管理確定為市縣事權。主要包括中央投入的水利項目，含農村安全飲水鞏固提升，水系連通及農村水系綜合整治，江河湖庫水系綜合整治，小型水庫新建及除險加固，湘資沅澧“四水”干支流治理，中小河流治理及重點(diǎn)縣，小流域綜合治理，小水電綠色改造和現代化提升工程，水利救災，節約用水等;省級主導的水利項目，含一般小型病險水庫除險加固，農村河道整治，溝渠疏浚，水生態(tài)項目，基層水管單位能力建設，水利救災，節約用水等;市縣水利項目，主要為本行政區域范圍內防洪、排澇、灌溉、水旱災害防御、供水、水生態(tài)工程建設、維修養護等水利基本公共服務(wù)，水利信息化建設，水資源管理、節約、保護等。

四、水利支出責任劃分

水利支出責任是政府履行水利財政事權的支出義務(wù)和保障。按照“誰(shuí)的財政事權誰(shuí)承擔支出責任”的原則，根據全省水利財政事權分類(lèi)，提出水利支出責任劃分與省級財政支出政策。

(一)省級事權支出責任

省級事權由省財政承擔除中央投入以外的全部支出責任。

1.中央投資為主的基本建設項目除中央投資外，地方投資部分省財政承擔100%支出。

2.省本級承擔的涉水事務(wù)管理、行業(yè)能力建設和省本級管理維護的工程設施維修養護等，省財政承擔100%支出。

(二)省市縣共同事權支出責任

省市縣共同事權由省財政承擔除中央投入以外的部分支出責任，其余部分由市縣財政承擔支出責任。

1. 有中央投入的項目：省市縣共同事權的項目建設，統籌中央投資后，對地方投資部分，省財政原則上承擔50%支出，其中長(cháng)株潭地區省財政原則上承擔40%支出;跨市縣的省市縣共同事權的大型工程維護，統籌中央投資后，對地方投資部分，省財政原則上承擔40%支出，其中長(cháng)株潭地區省財政原則上承擔30%支出。

2. 省級主導的水利項目，除省預算內基本建設投資外仍有缺口的，省財政區分不同項目性質(zhì)承擔相應的支出責任。項目建設省財政原則上承擔40%支出，其中長(cháng)株潭地區省財政原則上承擔30%支出;大型工程維護省財政原則上承擔30%支出，其中長(cháng)株潭地區省財政原則上承擔20%支出。

對涉及脫貧縣的省市縣共同事權，省財政承擔的支出比例在上述非長(cháng)株潭地區省財政承擔比例基礎上再上浮20%。中央和省關(guān)于脫貧縣政策另有規定的從其規定。

　　(三)市縣事權支出責任

市縣事權，除中央投入以外的支出，原則上由市縣通過(guò)自有財力安排，省財政給予適當獎補。對本級政府履行水利財政事權、落實(shí)支出責任存在的缺口，除部分資本性支出通過(guò)地方政府債券、市場(chǎng)融資等方式籌措外，上級政府可給予一般性轉移支付支持。根據水利基本公共服務(wù)屬性、事權外溢程度與市縣財力狀況等，省財政對市縣事權中，納入中央和省級相關(guān)專(zhuān)項規劃且有投資的項目建設及維修養護，按相關(guān)要求予以適當比例的補助或獎補，對脫貧縣給予適當傾斜支持。

(四)其他支出責任

1. 財政省直管縣水利財政事權，根據項目受益范圍、構成因素、復雜程度以及財力狀況等，省財政支出責任可按上述比例適當上浮。非財政省直管縣，市州財政應承擔相應支出責任。

2. 省級水利財政事權如確需委托市縣行使的，由省直相關(guān)職能部門(mén)報省政府批準后，可委托市縣行使，但支出責任不變。

3. 省、市州、縣市區各級水利部門(mén)事業(yè)發(fā)展的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出由各級財政分別承擔。

4. 省級預算內基本建設投資資金中用于水利的投入，應按照省水利財政事權分類(lèi)與支出責任劃分的有關(guān)原則，明確相對應的省級支出比例與責任，統籌納入省級補助測算范圍。

五、保障措施

各級、各有關(guān)部門(mén)要充分認識推進(jìn)水利財政事權與支出責任劃分改革的重要性，切實(shí)加強領(lǐng)導，認真落實(shí)責任，銳意改革創(chuàng )新，密切協(xié)調配合，為順利推進(jìn)改革提供有力保障。

(一)明確責任，加強領(lǐng)導。各級政府應按照水利財政事權劃分的原則，明確相應支出責任。各市州應根據本辦法，加快推進(jìn)本區域水利財政事權與支出責任劃分改革，明確市、縣兩級水利財政事權和支出責任，制定相應辦法。

(二)創(chuàng )新模式，加大投入。各級財政應通過(guò)加大財政預算，吸引社會(huì )資本參與，利用政策貸款、發(fā)行專(zhuān)項債券、PPP等方式，切實(shí)加大資金籌集力度，確保本級水利建設管理資金足額到位。同時(shí)，要積極推行應由市場(chǎng)或社會(huì )承擔的水利工程建設管理、運行管理、維修養護等公共服務(wù)交由市場(chǎng)主體或社會(huì )力量承擔;應由政府提供的水利基本公共服務(wù)，優(yōu)化支出結構，積極向市場(chǎng)主體或社會(huì )力量購買(mǎi)，推動(dòng)水利公共服務(wù)承接主體和提供方式多元化。

(三)統籌兼顧，注重績(jì)效。各級政府應清理整合與水利財政事權劃分不相匹配的專(zhuān)項轉移支付，增強財力薄弱地區統籌整合使用涉農資金的自主權。省財政廳會(huì )同省水利廳組織對全省水利財政事權與支出責任劃分改革實(shí)施情況進(jìn)行督促落實(shí)。切實(shí)加強資金績(jì)效管理，資金安排與績(jì)效評價(jià)結果掛鉤，獎優(yōu)罰劣，正向激勵;對績(jì)效評價(jià)結果較好的項目給予傾斜支持，對績(jì)效評價(jià)結果較差的項目減少資金支持或收回已安排資金。

本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：湖南省水利財政事權與支出責任劃分清單

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/198689.html

本文關(guān)鍵詞： 湖南省