津政辦規〔2022〕7號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知》






津政辦規〔2022〕7號

 

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請照此執行。


 

天津市人民政府辦公廳

2022年5月13日

天津市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案

為進(jìn)一步加快推進(jìn)本市保障性租賃住房發(fā)展，完善住房保障體系，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕22號）精神，結合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持以人民為中心，堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，突出住房的民生屬性，以完善本市住房市場(chǎng)體系和住房保障體系為目標，創(chuàng )新發(fā)展模式，擴大保障性租賃住房供給，著(zhù)力緩解住房租賃市場(chǎng)結構性供給不足。到“十四五”時(shí)期末，基本建成多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，有效解決大城市住房突出問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足人民群眾合理的住房需求。

二、基礎制度

（一）加強頂層設計，科學(xué)確定目標

依據國土空間規劃和功能布局要求，統籌考慮人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、城鎮化建設等因素，科學(xué)編制“十四五”保障性租賃住房發(fā)展規劃，確定全市保障性租賃住房建設總目標和年度計劃。按照因地制宜、分區施策原則，各區要合理規劃保障性租賃住房供應規模、空間布局、節奏時(shí)序，確定保障性租賃住房年度建設計劃，編制年度住宅用地供應計劃時(shí)單列保障性租賃住房用地計劃。

（二）明確保障對象，促進(jìn)供需適配

保障性租賃住房主要解決新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題，本市戶(hù)籍在租住區無(wú)自有住房和非本市戶(hù)籍在津正式就業(yè)且在租住區無(wú)自有住房的均可申請，重點(diǎn)保障環(huán)衛、公交、快遞、家政等從事基本公共服務(wù)的群體。各區負責組織保障對象資格認定工作并根據本區保障對象的需求，開(kāi)展保障性租賃住房建設和房源籌集。

（三）嚴格建設標準，提高居住品質(zhì)

保障性租賃住房分為宿舍型和住宅型，宿舍型人均使用面積不少于5平方米；住宅型以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶(hù)型為主，可適當配置三居室，建筑面積不超過(guò)100平方米。面向本單位職工或特定對象出租的保障性租賃住房，戶(hù)型標準可以結合實(shí)際需求適當調整。保障性租賃住房項目建設規模原則上不少于30套或建筑面積不少于1500平方米，按照集中式租賃住房建設適用標準規定，合理配置基本公共服務(wù)配套設施，增加服務(wù)功能。

（四）引導多方參與，擴大房源渠道

本市公共租賃住房項目可按程序納入保障性租賃住房管理，未納入的仍嚴格執行公共租賃住房相關(guān)政策。市、區國有企業(yè)通過(guò)各種方式獲得的租賃住房和產(chǎn)業(yè)園區、企事業(yè)單位現有的職工宿舍、藍白領(lǐng)公寓、人才公寓，以及符合條件的自持租賃住房，可自愿申請，經(jīng)市、區住房建設部門(mén)認定后，納入保障性租賃住房管理；其他符合條件的租賃住房，按照政府引導、自愿申請的原則，經(jīng)市、區住房建設部門(mén)認定后，納入保障性租賃住房管理。支持產(chǎn)業(yè)園區的管理機構和企業(yè)采取新建、改建等多種方式，增加保障性租賃住房供給，擴大保障性租賃住房籌集渠道。

三、建設方式

本市保障性租賃住房建設統籌考慮人口導入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間規劃等要素，根據不同區域特點(diǎn)和人口規?？刂埔?、產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展需求、軌道交通便利程度進(jìn)行布局，通過(guò)盤(pán)活利用存量住宅房屋轉化、非居住存量房屋改建、企事業(yè)單位自有閑置土地新建、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地新建、產(chǎn)業(yè)園區配套用地新建、新供應國有建設用地新建等方式籌集房源，引導產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動(dòng)，實(shí)現職住平衡。

中心城區、濱海新區核心區及各區建成區可以通過(guò)城市更新方式，優(yōu)先利用存量住宅房屋轉化為保障性租賃住房。對需求較大的商業(yè)商務(wù)區可以采取對周邊非居住存量房屋改建方式，滿(mǎn)足保障對象需求。

濱海新區各開(kāi)發(fā)區、相關(guān)區國家級和市級產(chǎn)業(yè)園區主要利用企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區配套用地，以及園區周邊的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地新建保障性租賃住房，就近滿(mǎn)足職工居住需求。

各區應按照“十四五”保障性租賃住房發(fā)展規劃要求，結合需求適當安排新供應國有建設用地新建保障性租賃住房。

四、支持政策

（一）土地支持政策

1．對利用存量住宅房屋轉化為保障性租賃住房的，在原土地使用年限內維持原供地方式，不補繳土地價(jià)款。列入城市更新范圍的可享受相關(guān)政策，改造提升后的增量房屋和騰空房屋，可作為保障性租賃住房。

2．對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠(chǎng)房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋（包括集體經(jīng)營(yíng)性建設用地上的非居住存量房屋），在符合規劃原則、權屬不變、滿(mǎn)足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，可申請改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價(jià)款。土地性質(zhì)為三類(lèi)工業(yè)用地和三類(lèi)物流倉儲用地及其他不符合國家和本市有關(guān)規定的非居住存量房屋，不得改建為保障性租賃住房。

3．對企事業(yè)單位依法取得使用權的土地，在符合規劃、權屬不變、滿(mǎn)足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設保障性租賃住房，按程序變更土地用途，不補繳土地價(jià)款，原土地使用年限不變，原劃撥的土地可繼續保留劃撥方式；允許土地使用權人自建或與其他市場(chǎng)主體合作建設運營(yíng)保障性租賃住房。

4．在尊重農民集體意愿的基礎上，探索利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地建設保障性租賃住房；支持利用城區、靠近產(chǎn)業(yè)園區或交通便利區域的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地建設保障性租賃住房；農村集體經(jīng)濟組織可通過(guò)自建或聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設運營(yíng)保障性租賃住房；建設保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。

5．在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務(wù)設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅；鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區中各工業(yè)項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來(lái)，統一建設宿舍型保障性租賃住房。

6．保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應，其中以出讓或租賃方式供應的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取。

（二）財政支持政策

保障性租賃住房及其配套基礎設施建設項目可按照國家和本市相關(guān)規定，申請中央財政城鎮保障性安居工程補助資金、中央預算內投資專(zhuān)項支持。

（三）稅收、金融支持政策

保障性租賃住房項目稅收、金融支持政策，按照《財政部稅務(wù)總局住房城鄉建設部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（財政部稅務(wù)總局住房城鄉建設部公告2021年第24號），人民銀行、銀保監會(huì )《關(guān)于保障性租賃住房有關(guān)貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理的通知》，銀保監會(huì )、住房城鄉建設部《關(guān)于銀行保險機構支持保障性租賃住房發(fā)展的指導意見(jiàn)》等相關(guān)規定執行。

（四）水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠政策

對取得保障性租賃住房項目認定書(shū)的項目，供水、供電、供氣、供熱部門(mén)負責對項目運營(yíng)期內水電氣熱收費價(jià)格按居民標準執行。

（五）公積金支持政策

符合本市租房提取住房公積金政策規定的保障性租賃住房承租人，可以提取住房公積金支付房租。

（六）公共服務(wù)支持政策

保障性租賃住房承租人申領(lǐng)本市居住證后，結合其租賃的保障性住房所在區有關(guān)規定享受子女義務(wù)教育、就業(yè)、社會(huì )保險、公共衛生、計劃生育、證照辦理、社區事務(wù)、科技申報、職業(yè)資格評定、評選表彰等本市基本公共服務(wù)，并按照《天津市居住證管理辦法》享受積分落戶(hù)政策。

五、項目管理程序

（一）加強計劃管理

各區根據“十四五”保障性租賃住房發(fā)展規劃，結合實(shí)際需求，制定本區年度建設計劃。區住房建設部門(mén)組織相關(guān)單位進(jìn)行項目申報，報區人民政府同意后，經(jīng)市住房城鄉建設委綜合平衡納入全市年度計劃，并向社會(huì )公布。各區組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查，通過(guò)后出具保障性租賃住房項目認定書(shū)。

（二）提高審批效率

各區要精簡(jiǎn)保障性租賃住房項目審批事項和環(huán)節，建立快速審批流程，提高審批效率。按照本市工程建設項目審批制度改革要求，各區相關(guān)部門(mén)憑保障性租賃住房項目認定書(shū)辦理立項、用地、規劃、施工、消防等手續。不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續。探索將工程建設許可和施工許可合并為一個(gè)階段。保障性租賃住房項目竣工后，實(shí)施聯(lián)合驗收。

六、運營(yíng)管理

（一）加強權屬管理

保障性租賃住房不得分割登記、分割轉讓、分割抵押，不得上市銷(xiāo)售或變相銷(xiāo)售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。嚴禁房地產(chǎn)經(jīng)紀機構和經(jīng)紀人員為保障性租賃住房提供轉租、出售等經(jīng)紀業(yè)務(wù)。整體轉讓的保障性租賃住房項目，轉讓后原保障性租賃住房性質(zhì)和土地用途不變。

（二）嚴格租金管理

保障性租賃住房的租金標準應當本著(zhù)租戶(hù)可負擔、企業(yè)經(jīng)營(yíng)可持續的原則，按照低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金確定。市場(chǎng)租賃住房租金水平應定期向社會(huì )公布。市、區住房建設部門(mén)應當對保障性租賃住房租金標準執行情況進(jìn)行檢查，對違反政策的按規定進(jìn)行處置。

（三）規范租賃行為

保障性租賃住房運營(yíng)主體應當依法辦理市場(chǎng)主體登記（面向本單位職工或特定對象出租的除外），項目開(kāi)始運營(yíng)前，應當通過(guò)本市住房租賃管理服務(wù)平臺推送開(kāi)業(yè)信息，并辦理住房租賃合同網(wǎng)簽備案手續。保障性租賃住房租賃合同期限原則上不少于半年（承租人有特殊要求的除外）、不超過(guò)3年，合同到期承租人仍符合條件的可續租，不再符合條件的應當退出。

（四）加強社區服務(wù)

區住房建設部門(mén)應積極推動(dòng)保障性租賃住房項目實(shí)施專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理，加強安保、清潔和維修養護，提供安全、衛生、舒適的服務(wù)。街道（鄉鎮、園區）應將保障性租賃住房納入社區網(wǎng)格化治理范圍，充分發(fā)揮基層黨組織和基層自治組織作用，加強對出租房屋和流動(dòng)人口管理服務(wù)，提升保障性租賃住房居住品質(zhì)和服務(wù)水平。

（五）落實(shí)安全責任

保障性租賃住房項目不動(dòng)產(chǎn)權利人應當承擔房屋使用安全主體責任。運營(yíng)主體依法承擔相應安全責任，應當建立完善的房屋安全使用管理和突發(fā)事件應急預警處置制度，定期對房屋安全進(jìn)行檢查，確保租賃住房符合運營(yíng)維護管理相關(guān)要求；落實(shí)消防安全責任制，配備符合規定的消防設施、器材，保持疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通，定期開(kāi)展消防安全檢查，確保房屋住用安全。

（六）嚴格退出管理

利用非居住存量房屋改建的保障性租賃住房項目續期或到期退出的，產(chǎn)權人應當向區住房建設部門(mén)提出申請，由區住房建設部門(mén)報區人民政府同意后，續期的可繼續用作保障性租賃住房，到期退出的應將非居住存量房屋恢復原用途。對企事業(yè)單位依法變更土地用途后，新建的保障性租賃住房項目原則上在土地使用年限內不得退出，確需退出的，土地恢復原用途，房屋不得再作為住宅使用。利用農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地建設的保障性租賃住房項目到期退出后，應當按村莊建設規劃要求實(shí)施建設。退出保障性租賃住房項目的房屋，由相應部門(mén)將其納入原用途管理，并相應調整稅收、金融、水電氣熱價(jià)格等支持政策。

七、保障措施

（一）加強組織協(xié)調

成立天津市發(fā)展保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組，由分管住房城鄉建設工作的副市長(cháng)任組長(cháng)，市人民政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市住房城鄉建設委、市規劃資源局主要負責同志任副組長(cháng)，市有關(guān)部門(mén)和各區人民政府為成員單位，統籌推動(dòng)全市保障性租賃住房發(fā)展工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉建設委，辦公室主任由市住房城鄉建設委主要負責同志兼任，負責領(lǐng)導小組日常工作，組織召開(kāi)工作例會(huì )，制定發(fā)展規劃和年度計劃，定期通報各成員單位工作進(jìn)展情況，實(shí)施監測評價(jià)和績(jì)效考評等。各區人民政府對本區發(fā)展保障性租賃住房工作負主體責任，要建立相應工作機制，做好本區保障性租賃住房項目的計劃申報、審查認定、項目審批、建設運營(yíng)、資金撥付、監督管理等工作。

（二）強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)

市住房城鄉建設委發(fā)揮牽頭作用，負責編制全市年度保障性租賃住房建設計劃，指導各區做好保障性租賃住房項目認定、建設、出租、運營(yíng)管理等工作；市發(fā)展改革委負責做好中央預算內投資相關(guān)工作、明確水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等工作；市財政局負責落實(shí)財政支持政策；市規劃資源局負責做好規劃審批、用地管理等工作；市稅務(wù)局負責落實(shí)稅收優(yōu)惠政策；人民銀行天津分行、天津銀保監局、天津證監局、市金融局負責落實(shí)金融支持政策；供水、供電、供氣、供熱等單位按職責落實(shí)有關(guān)支持政策。市、區兩級相關(guān)部門(mén)要加強政策協(xié)調、相互配合、形成合力，確保各項政策落實(shí)到位。

（三）完善平臺建設

加快建立覆蓋全市長(cháng)租房、保障性住房、商品房等住宅房屋的基礎數據庫，整合人口流動(dòng)、土地供應、社區管理等數據，以信息化、大數據為支撐，加強本市住房保障和房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，推進(jìn)住房規劃、建設、管理、服務(wù)一體化發(fā)展。完善全市統一的住房租賃管理服務(wù)平臺，將保障性租賃住房、公共租賃住房、市場(chǎng)租賃住房等各類(lèi)租賃住房全部納入平臺，實(shí)現智能化管理。

（四）加強監督監測

各區要加強保障性租賃住房項目監督檢查，推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，對存在提供虛假材料、違規改變保障性租賃住房用途、未執行保障性租賃住房租金標準等情形的，區有關(guān)部門(mén)可依照有關(guān)規定采取責令限期改正、納入信用監管、取消水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等處理措施。建立發(fā)展保障性租賃住房情況監測評價(jià)機制，按年度對各區完成建設計劃、建立工作機制、嚴格監督管理等情況進(jìn)行評價(jià)。




附件：保障性租賃住房項目認定書(shū)




 

保障性租賃住房項目認定書(shū)




 

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