津政發(fā)〔2022〕10號《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市“十四五”節能減排工作實(shí)施方案的通知》

《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市“十四五”節能減排工作實(shí)施方案的通知》






津政發(fā)〔2022〕10號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《天津市“十四五”節能減排工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，望遵照執行。



 

天津市人民政府

2022年5月8日

（本文有刪減）
 

天津市“十四五”節能減排工作實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，大力推動(dòng)節能減排，深入打好污染防治攻堅戰，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號），結合本市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，進(jìn)一步健全節能減排政策機制，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，確保完成“十四五”節能減排目標，為實(shí)現碳達峰、碳中和目標奠定堅實(shí)基礎，為建設美麗天津提供有力支撐。

二、主要目標

到2025年，全市單位地區生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等主要污染物重點(diǎn)工程減排量分別達到1.6萬(wàn)噸、0.04萬(wàn)噸、2.08萬(wàn)噸、0.99萬(wàn)噸。節能減排政策機制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放控制水平基本達到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型取得顯著(zhù)成效。

三、推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級工程。全面推進(jìn)高耗能行業(yè)節能技術(shù)改造，分行業(yè)制定節能改造目標，組織實(shí)施重大節能技改項目，提高重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)能效水平。用好產(chǎn)能置換政策，引導鋼鐵企業(yè)內部退出轉爐建設電爐，一并退出配套的燒結、高爐等設備。開(kāi)展鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造，實(shí)施石化、鑄造、平板玻璃、垃圾焚燒、橡膠、制藥等行業(yè)深度治理。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。加強數據中心用能管理，持續推進(jìn)綠色數據中心建設，推動(dòng)既有數據中心節能改造。“十四五”時(shí)期，規模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降10%。到2025年，全域電爐鋼產(chǎn)能比例達到25%左右，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過(guò)30%，綠色制造示范單位達到300家以上。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管委、市水務(wù)局等按職責分工負責，各區人民政府負責落實(shí)。以下均需各區人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）園區節能環(huán)保提升工程。開(kāi)展工業(yè)園區綠色低碳循環(huán)發(fā)展綜合診斷，在綠色產(chǎn)業(yè)集聚、能源資源利用、清潔生產(chǎn)等方面查找薄弱環(huán)節，系統挖掘園區綠色發(fā)展潛力。推動(dòng)園區能源系統整體優(yōu)化，鼓勵優(yōu)先利用可再生能源。對園區內供熱、供電、污水處理、中水回用等設施進(jìn)行綠色化改造，促進(jìn)各類(lèi)公共基礎設施共建共享。推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用，提升危險廢物集中貯存和處置能力。開(kāi)展工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群排查，重點(diǎn)排查以石化、化工、制藥、農藥、電子等行業(yè)為主導的涉揮發(fā)性有機物工業(yè)園區，以鑄造、磚瓦窯、耐火材料、玻璃鋼、防水建筑材料等行業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)集群，建立管理臺賬，分類(lèi)推進(jìn)治理改造。加強工業(yè)園區污水處理設施監管。到2025年，符合條件的市級及以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區全部實(shí)施循環(huán)化改造，園區節能環(huán)保水平顯著(zhù)提升。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（三）城鎮綠色節能改造工程?？茖W(xué)合理制定國土空間規劃，優(yōu)化城市空間布局，促進(jìn)職住平衡，推動(dòng)城市多中心、組團式發(fā)展。倡導綠色低碳規劃設計理念，增強城鄉氣候韌性，持續推進(jìn)海綿城市建設。有序推進(jìn)全域“無(wú)廢城市”建設。加快編制本市居住建筑五步節能設計標準，扎實(shí)推進(jìn)超低能耗、近零能耗、零能耗建筑，建設近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳小屋等示范項目。將既有居住建筑綠色改造與老舊小區改造有機結合，推動(dòng)公共建筑能效提升改造，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用。因地制宜推動(dòng)清潔供熱，推進(jìn)余熱暖民項目。組織實(shí)施中央空調節能改造、數據中心制冷系統能效提升、園區制冷改造和冷鏈物流綠色改造等重點(diǎn)示范工程，大幅提升制冷系統能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%，實(shí)施公共建筑能效提升改造面積150萬(wàn)平方米以上，建設1至2個(gè)綠色生態(tài)城區，中心城區和中新天津生態(tài)城、天津濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、天津東疆保稅港區基本建成“無(wú)廢城市”。（市住房城鄉建設委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市規劃資源局、市交通運輸委等按職責分工負責）

（四）交通物流節能減排工程。開(kāi)展綠色綜合交通體系建設，優(yōu)化客貨運運輸結構，推進(jìn)綠色貨運、多式聯(lián)運等運輸方式，實(shí)施清潔能源替代。持續提高大宗貨物和中長(cháng)途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”等清潔運輸比例，加快推動(dòng)天津港“公轉鐵”、“散改集”雙示范港口建設，提高船舶靠港岸電使用率。建設“綠色三星”標準的天津濱海國際機場(chǎng)T3航站樓，一體化建設軌道交通，引導旅客換乘公共交通。推廣節能和清潔能源交通運輸裝備，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛清掃等車(chē)輛使用新能源汽車(chē)的比例。優(yōu)化車(chē)輛排放構成，提高重點(diǎn)行業(yè)大宗物料運輸車(chē)輛排放標準。推動(dòng)鋼鐵行業(yè)使用國六或清潔能源貨車(chē)運輸鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料和產(chǎn)品。推進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)深度賦能交通運輸，建設融合創(chuàng )新、先進(jìn)適用的智慧交通體系。加快形成物流園區、物流中心、城鄉配送點(diǎn)三級物流設施體系，科學(xué)有序安排物流業(yè)空間布局。加快標準化物流周轉箱推廣應用。建立快遞包裝綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)快遞綠色包裝產(chǎn)品規?；瘧?。引導郵政快遞企業(yè)主動(dòng)為消費者提供綠色包裝選項，鼓勵消費者使用綠色包裝。完善郵政快遞企業(yè)綠色采購制度，推動(dòng)快遞包裝綠色產(chǎn)品認證發(fā)展，通過(guò)快遞包裝綠色產(chǎn)品認證的包裝產(chǎn)品使用比例每年提升10%。到2025年，基本淘汰國三及以下排放標準汽車(chē)，新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量占比達到25%左右，綠色出行比例達到75%以上。（市交通運輸委、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安交管局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管委、市郵政管理局、天津港集團等按職責分工負責）

（五）農業(yè)農村節能減排工程。推廣應用農用電動(dòng)車(chē)輛、節能環(huán)保農機和漁船，發(fā)展節能農業(yè)大棚，鼓勵農村住房采用新型建造技術(shù)、使用綠色建材、應用光伏發(fā)電系統。開(kāi)展農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，統籌推進(jìn)農村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理和村容村貌提升。加強農業(yè)面源污染控制，堅持以水定產(chǎn)，調整優(yōu)化種植業(yè)、畜牧養殖業(yè)、水產(chǎn)養殖業(yè)結構和布局，深入實(shí)施化肥農藥減量增效行動(dòng)和農膜、農藥包裝廢棄物回收行動(dòng)，加強農作物秸稈綜合利用和禁燒管控。規范水產(chǎn)養殖尾水治理、排污口設置。持續推進(jìn)農村生活污水處理設施提升改造，完善農村生活污水處理設施運維長(cháng)效機制，提升農村生活污水處理效率。到2025年，農村生活污水治理率達到90%以上，秸稈綜合利用率達到98%，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，農膜回收率不低于85%，綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到55%、45%，完成國家下達的大型規?；B殖場(chǎng)氨排放總量削減目標任務(wù)。（市農業(yè)農村委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設委、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監管委等按職責分工負責）

（六）公共機構能效提升工程。以提高建筑外圍護結構的熱工性能和氣密性能、提升用能效率為路徑，積極實(shí)施公共機構既有建筑節能改造。鼓勵實(shí)施供暖系統電氣化改造，因地制宜采用空氣源、地源熱泵等清潔用能設備替代燃油、燃氣鍋爐，推進(jìn)制冷系統逐步以電力空調機組替代直燃機空調機組。充分利用自然采光，選擇智能高效燈具，力爭高效照明光源使用率達到100%。鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理方式，調動(dòng)社會(huì )資本參與用能系統節能改造和運行維護，實(shí)施合同能源管理項目不少于30個(gè)。率先淘汰老舊車(chē)，率先采購使用節能和新能源汽車(chē)，新增及更新車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例原則上不低于30%，新建和既有停車(chē)場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車(chē)充電設施或預留充電設施安裝條件。持續開(kāi)展示范創(chuàng )建活動(dòng)，充分發(fā)揮公共機構示范引領(lǐng)作用。到2025年，力爭80%以上黨政機關(guān)建成節約型機關(guān)。（市機關(guān)事務(wù)管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局等按職責分工負責）

（七）重點(diǎn)區域污染物減排工程。持續推進(jìn)大氣污染防治秋冬季攻堅行動(dòng)，強化重污染天氣應對，動(dòng)態(tài)更新重污染天氣應急減排清單，建立并完善非重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級技術(shù)體系，全面實(shí)施績(jì)效分級差異化減排，提升環(huán)境精細化管理水平。持續加強面源污染等揚塵管控。深入打好碧水保衛戰，開(kāi)展黑臭水體治理、入海河流水質(zhì)提升、渤海綜合治理攻堅戰，強化控源、治污、擴容、嚴管舉措，深入實(shí)施入海河流“一河一策”。補齊水污染治理基礎設施短板，持續開(kāi)展城市建成區和農村黑臭水體排查整治，建立健全黑臭水體長(cháng)效管理機制。到2025年，鞏固細顆粒物（PM_2.5）和城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率改善成效，基本消除重污染天氣，全域黑臭水體基本消除，12條入海河流消劣成果鞏固提升。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)局、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市農業(yè)農村委等按職責分工負責）

（八）煤炭減量清潔替代工程。在保障能源安全的前提下，持續做好控煤工作，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。有序推動(dòng)自備燃煤機組改燃關(guān)停，推進(jìn)現役煤電機組節能升級和靈活性改造。完成30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)周邊燃煤鍋爐改燃關(guān)停任務(wù)。加強鋼鐵、焦化、化工等重點(diǎn)耗煤行業(yè)管理，推動(dòng)工業(yè)終端減煤限煤。持續鞏固居民清潔取暖成果，依法將整體完成清潔取暖改造并穩定運行的地區劃定為高污染燃料禁燃區。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重力爭比2020年提高4個(gè)百分點(diǎn)以上。“十四五”時(shí)期，煤炭消費量下降10%。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監管委、市住房城鄉建設委等按職責分工負責）

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。以工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子等行業(yè)為重點(diǎn)，加大低（無(wú)）揮發(fā)性有機物含量原輔材料的源頭替代力度。開(kāi)展揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放排查整治。實(shí)施儲罐及揮發(fā)性有機液體裝卸環(huán)節綜合治理，推動(dòng)汽車(chē)罐車(chē)使用自封式快速接頭，鐵路罐車(chē)使用鎖緊式接頭。嚴格管控敞開(kāi)液面逸散。加大石化、煤化工、制藥、農藥等行業(yè)廢水集輸系統改造力度，使用密閉管道替代敞開(kāi)式集輸。按照分質(zhì)處理的原則，對含揮發(fā)性有機物有機廢水系統中高濃度廢氣采用燃燒等高效治理技術(shù)單獨收集處理，萬(wàn)噸級及以上原油、成品油碼頭全部完成油氣回收治理。到2025年，完成國家下達的溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑使用量削減比例要求。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市公安交管局等按職責分工負責）

（十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。細化推進(jìn)環(huán)境基礎設施建設目標任務(wù)，明確責任分工，制定工作措施，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系。加快推進(jìn)城鎮排水管網(wǎng)建設，因地制宜開(kāi)展合流制改造，雨污混接串接點(diǎn)及時(shí)發(fā)現及時(shí)治理，全市建成區基本消除污水管網(wǎng)空白區。建立完善雨水管網(wǎng)（井）清掏長(cháng)效機制，加大汛前管網(wǎng)清掏力度。加快老舊管網(wǎng)設施更新提升，補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無(wú)害化處置。新擴建張貴莊、津沽等一批污水處理廠(chǎng)，新增污水處理能力95萬(wàn)噸/日，具備處理部分初期雨水能力。完善生活垃圾分類(lèi)制度體系和分類(lèi)投放、收集、運輸、處理系統。到2025年，全市城鎮污水集中處理率、污泥無(wú)害化處置率均達到97%以上。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局等按職責分工負責）

四、健全完善政策機制

（一）完善能耗雙控制度。堅持節能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，以能源產(chǎn)出率為重要依據，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構等因素，合理確定各區“十四五”能耗強度降低約束性目標。有效增強能源消費總量管理彈性，根據各區生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低目標確定能源消費總量預期性目標，對完成能耗強度降低目標的區，其能源消費總量免予考核。“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量控制，將各區評價(jià)考核年度比2020年新增的可再生能源電力消費量從能源消費總量中扣除。原料用能不納入各區能耗雙控考核，將生產(chǎn)烯烴、芳烴、化肥、農藥、醇類(lèi)等產(chǎn)品過(guò)程中的原料用能消費量，從各區2020年和評價(jià)考核年度能源消費總量中扣除。加強節能形勢分析預警，對能耗強度降低目標完成滯后的區加強工作指導?？茖W(xué)有序實(shí)行用能預算管理，合理配置能源要素，加強對符合產(chǎn)業(yè)規劃和產(chǎn)業(yè)政策、能效環(huán)保指標先進(jìn)的項目用能保障。完善能源統計報表制度，加強能源消費與碳排放統計的銜接。（市發(fā)展改革委牽頭，市統計局等按職責分工負責）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準、科學(xué)、依法治污，推進(jìn)各區單位工業(yè)增加值、工業(yè)園區單位面積、重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品等污染排放強度監測評估，結合各區污染物排放強度、總量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化分解重點(diǎn)工程減排量，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、結構優(yōu)化調整。健全完善污染物排放總量控制制度，加強與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等制度銜接。加強總量減排核算信息化管理，強化監測、核查、考核，健全激勵約束機制，堅決杜絕弄虛作假。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。嚴格高耗能高排放項目（以下稱(chēng)“兩高”項目）審批準入，加強固定資產(chǎn)投資項目節能審查，推動(dòng)新建“兩高”項目能效水平應提盡提。嚴把“兩高”項目環(huán)境準入關(guān)，嚴格環(huán)評審批，對不符合法律法規、規劃環(huán)評、生態(tài)環(huán)境分區管控和區域污染物總量削減要求的，依法不予審批。建立“兩高”項目管理臺賬，以石化、化工、煤電、建材、有色、煤化工、鋼鐵、焦化等行業(yè)為重點(diǎn)，全面梳理擬建、在建、存量“兩高”項目，實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控。嚴格按照國家有關(guān)要求，對于行業(yè)產(chǎn)能已飽和的“兩高”項目，落實(shí)壓減產(chǎn)能和能耗指標以及煤炭消費減量替代、污染物排放區域削減等要求，主要產(chǎn)品設計能效水平應對標行業(yè)能耗限額先進(jìn)值或國際先進(jìn)水平；對于行業(yè)產(chǎn)能尚未飽和的“兩高”項目，在能耗限額準入值、污染物排放標準等基礎上，對標國際先進(jìn)水平提高準入門(mén)檻；對于能耗量較大的新興產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)應用綠色低碳技術(shù)，提高能效和污染物排放控制水平。加強“兩高”項目全過(guò)程監管，重點(diǎn)監管項目相關(guān)手續合法合規性，對不符合政策要求、違規審批、未批先建、批建不符、超標用能排污的“兩高”項目，堅決叫停，依法依規嚴肅查處。完善“兩高”項目融資政策，指導督促金融機構優(yōu)化資金投向、調整信貸結構，對不符合國家要求的“兩高”項目不予貸款，已經(jīng)貸款的及時(shí)清收。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，人民銀行天津分行、天津銀保監局等按職責分工負責）

（四）健全標準體系。貫徹落實(shí)國家節能環(huán)保法律法規規章，嚴格執行國家強制性單位產(chǎn)品能耗限額標準和污染物排放標準。加強節能環(huán)保地方標準建設，推動(dòng)制定固定資產(chǎn)投資項目節能審查后評價(jià)、能耗在線(xiàn)監測、綠色建筑評價(jià)、綠色建筑設計、能源領(lǐng)域5G應用等節能標準，制修訂生活垃圾焚燒、鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放等環(huán)保標準，制修訂生活、工業(yè)、農業(yè)取用水定額標準。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市市場(chǎng)監管委、市機關(guān)事務(wù)管理局等按職責分工負責）

（五）完善經(jīng)濟政策。各級財政加大節能減排支持力度，統籌安排相關(guān)專(zhuān)項資金支持節能減排技術(shù)研發(fā)推廣和重點(diǎn)工程建設，建立穩定的市、區兩級環(huán)境治理財政資金投入機制，加大政府綠色采購力度。研究制定金融服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，積極爭取設立綠色金融改革創(chuàng )新試驗區。探索建立綠色項目庫，研究制定企業(yè)綠色評級、投資項目評級指南或辦法，組織金融機構與綠色企業(yè)、綠色項目精準對接。探索推廣碳排放權、排污權、用能權抵質(zhì)押融資等新型業(yè)務(wù)，為綠色企業(yè)提供便捷、高效、多元化的融資服務(wù)。充分運用碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款兩項創(chuàng )新工具，加大對綠色低碳和能源高效利用領(lǐng)域的信貸資金供給。探索綠色貸款地方配套支持模式，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行綠色債券融資發(fā)展，支持符合條件的節能減排企業(yè)上市融資和再融資。支持保險機構創(chuàng )新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)，加快推進(jìn)環(huán)境污染責任保險發(fā)展。落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車(chē)船、合同能源管理等稅收優(yōu)惠政策，努力釋放減稅紅利，支持節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)國家高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機制，對與高耗能企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)交易的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)不受上浮20%限制。結合供熱體制改革，進(jìn)一步完善城鎮供熱價(jià)格形成機制，持續推廣供熱計量收費。建立健全城鎮污水處理費征收標準動(dòng)態(tài)調整機制，適時(shí)調整污水處理費征收標準。落實(shí)農村生活污水處理設施運行維護管理制度，結合本市實(shí)際研究完善受益農戶(hù)污水處理付費機制。（市發(fā)展改革委、市財政局、人民銀行天津分行、市金融局、天津銀保監局、天津證監局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市稅務(wù)局等按職責分工負責）

（六）完善市場(chǎng)化機制。按照國家統一部署，探索開(kāi)展用能權交易，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集聚。積極對接全國碳排放權交易市場(chǎng)，深化本市碳排放權交易試點(diǎn)建設。穩妥推進(jìn)排污權有償使用，在大氣污染重點(diǎn)行業(yè)探索開(kāi)展排污權交易試點(diǎn)。推廣綠色電力證書(shū)交易，鼓勵市場(chǎng)主體通過(guò)綠證交易方式完成可再生能源電力消納量。加強電力需求側管理。推行節能效益分享、能源費用托管等合同能源管理模式，積極推廣節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，培育專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)機構。開(kāi)放環(huán)境治理市場(chǎng)，平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體，引導各類(lèi)資本參與環(huán)境治理與服務(wù)投資、建設、運行。規范市場(chǎng)秩序，健全環(huán)境監測機構質(zhì)量控制管理體系，探索環(huán)境治理企業(yè)分級評估評價(jià)機制。創(chuàng )新環(huán)境污染治理模式，推進(jìn)工業(yè)園區環(huán)境污染第三方治理，開(kāi)展街道（鄉鎮）環(huán)境綜合治理托管服務(wù)、環(huán)境治理整體解決方案、生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)。落實(shí)能效標識管理制度，推進(jìn)綠色產(chǎn)品認證、節能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市市場(chǎng)監管委等按職責分工負責）

（七）加強統計監測能力建設。嚴格執行重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度，對能源利用狀況報告進(jìn)行審查。健全能源計量體系，加強能源計量技術(shù)服務(wù)和能源計量審查。推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測平臺建設，為節能形勢分析、節能監察等提供支撐。完善工業(yè)、建筑、交通運輸等領(lǐng)域能源消費統計制度。規范排污許可證持證單位自行監測監管，加強對開(kāi)展自行監測的排污單位和生態(tài)環(huán)境監測機構的監督管理，探索排污單位用能監控與污染排放監測一體化應用試點(diǎn)建設。完善本市污染源自動(dòng)監測系統和污染源監測數據管理與信息共享平臺。優(yōu)化污染源統計調查方式，通過(guò)銜接污染源自動(dòng)監測數據、排污單位自行監測數據等實(shí)現污染源統計日?；瘮祿杉?。加強工業(yè)園區污染源監測預警試點(diǎn)建設，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機物排放的重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測設施建設。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質(zhì)量。（市統計局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市市場(chǎng)監管委等按職責分工負責）

（八）壯大節能減排人才隊伍。完善節能監察工作機制，明確任務(wù)分工，建設專(zhuān)業(yè)性強、職責明確的節能監察隊伍，加強節能監察能力建設，提高節能監察信息化水平。重點(diǎn)用能單位嚴格按照要求設置能源管理崗位和負責人。加強區級及街鎮基層生態(tài)環(huán)境監管隊伍建設，重點(diǎn)排污單位設置專(zhuān)職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門(mén)、企業(yè)等節能減排工作人員培訓力度，充分利用全國生態(tài)環(huán)境保護執法大練兵，加強基層執法人員專(zhuān)業(yè)技能培訓。建立與市級有關(guān)執法隊伍協(xié)作執法機制，加快推進(jìn)環(huán)保專(zhuān)職網(wǎng)格員納入全市“全科網(wǎng)格”體系。深入實(shí)施“海河英才”行動(dòng)計劃，精準對接引進(jìn)節能減排相關(guān)專(zhuān)業(yè)高端緊缺人才和優(yōu)秀青年人才。圍繞新能源、新材料、綠色石化等產(chǎn)業(yè)鏈，構建“一鏈一策”職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)體系，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng )新鏈“三鏈融合”發(fā)展和產(chǎn)業(yè)人才精準評價(jià)。開(kāi)展“科創(chuàng )企業(yè)評職稱(chēng)”專(zhuān)項服務(wù)，實(shí)行“一企一評”、“一單舉薦”，為節能減排領(lǐng)域符合條件的企業(yè)打通人才職業(yè)發(fā)展通道。實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，圍繞節能減排相關(guān)領(lǐng)域，培養高層次、急需緊缺和骨干專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市人社局等按職責分工負責）

五、保障措施

（一）加強組織推動(dòng)。各區人民政府、各部門(mén)和各有關(guān)單位要堅持系統觀(guān)念，明確目標責任，制定年度計劃，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節能減排各項任務(wù)。各區人民政府對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實(shí)加強部署推進(jìn)，將本區節能減排目標與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確街道（鄉鎮）、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位責任。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強統籌協(xié)調，做好工作指導，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險，重大情況及時(shí)向市人民政府報告。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）強化監督考核。開(kāi)展“十四五”各區人民政府節能減排目標責任評價(jià)考核，科學(xué)運用評價(jià)考核結果，對工作成效顯著(zhù)的區加強激勵，對工作不力的區加強督促指導，考核結果經(jīng)市人民政府審定后，交有關(guān)部門(mén)作為對各區領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，優(yōu)化考核頻次，實(shí)行年度評價(jià)、中期評估、五年考核。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護目標責任制考核評價(jià)，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內容，壓實(shí)減排工作責任。扎實(shí)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，開(kāi)展市級生態(tài)環(huán)境保護督察。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責分工負責）

（三）開(kāi)展全民行動(dòng)。深入開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，將其納入文明城區、文明單位、文明社區、文明村鎮、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。把增強全民節約意識、堅決抵制和反對奢侈浪費，作為群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)測評工作的重要內容。促進(jìn)綠色消費，推進(jìn)綠色消費宣傳教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭，加大綠色消費公益宣傳和綠色產(chǎn)品推廣力度。組織開(kāi)展節能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。開(kāi)展綠色環(huán)保“最美家庭”尋找、宣傳工作，推廣宣傳典型家庭在節能減排方面的好經(jīng)驗好做法。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節能減排技術(shù)創(chuàng )新、科技成果轉化，征集推廣適用的節能減排技術(shù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業(yè)。充分發(fā)揮輿論監督作用，曝光浪費能源、污染環(huán)境行為。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監督渠道。組織開(kāi)展節能減排自愿承諾，加快推進(jìn)節能環(huán)保信用體系建設，激發(fā)市場(chǎng)主體節能減排的內生動(dòng)力，在全社會(huì )營(yíng)造重視節能減排、珍視信譽(yù)的良好氛圍。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市婦聯(lián)等按職責分工負責）










 

附件下載： 《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市“十四五”節能減排工作實(shí)施方案的通知》全文下載

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/219722.html

本文關(guān)鍵詞： 天津市