津政辦發(fā)〔2022〕27號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市航空物流發(fā)展“十四五”規劃的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市航空物流發(fā)展“十四五”規劃的通知》






津政辦發(fā)〔2022〕27號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市航空物流發(fā)展“十四五”規劃》印發(fā)給你們，請照此執行。



 

天津市人民政府辦公廳

2022年5月11日

天津市航空物流發(fā)展“十四五”規劃

在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，航空物流憑借其高時(shí)效性、高附加值、高安全性等特點(diǎn)，成為服務(wù)國家重大戰略、促進(jìn)經(jīng)濟結構轉型升級、深度參與國際合作、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

“十四五”時(shí)期，是天津市加快新動(dòng)能引育的重要時(shí)期，是實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵突破期。為深入貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略，落實(shí)中國國際航空物流中心功能定位，依據《天津市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合本市實(shí)際情況，制定本規劃。

一、現狀與形勢

隨著(zhù)經(jīng)濟全球化進(jìn)程不斷加快及新一輪全球產(chǎn)業(yè)重構，航空物流憑借運輸速度快、安全性高、鏈接全球、深度參與國際供應鏈體系等特點(diǎn)，成為全球產(chǎn)業(yè)競爭的利器。盡管航空貨運總量在全球貨運總量中占比不足1%，但其運輸貨物價(jià)值占全球貿易貨值的35%以上。在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，我國航空物流加快向現代模式轉變，航空物流規模位居全球第二。京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略實(shí)施以來(lái)，天津市致力于建設中國國際航空物流中心，全面落實(shí)北方國際航運核心區功能定位、國際性綜合交通樞紐城市定位、空港型國家物流樞紐定位要求，航空物流產(chǎn)業(yè)迎來(lái)重大發(fā)展機遇。

（一）發(fā)展基礎

1．航空物流總量平穩發(fā)展

“十三五”時(shí)期，天津市航空物流總量整體保持穩定發(fā)展，天津濱海國際機場(chǎng)貨郵吞吐量從2016年23.7萬(wàn)噸到2019年22.6萬(wàn)噸，總體保持穩定發(fā)展，其中2017年貨郵吞吐量達到26.8萬(wàn)噸。受新冠肺炎疫情影響，2020年貨郵吞吐量為18.5萬(wàn)噸。

從貨源結構看，天津濱海國際機場(chǎng)航空貨運整體呈現“國內為主、國際為輔”的格局。其中，國內貨郵吞吐量穩步增加，2019年達到13.2萬(wàn)噸；國際及地區貨郵基本維持在每年9.4萬(wàn)噸左右，其中日韓占65%，歐美占20%，港澳臺占7.5%。進(jìn)口貨類(lèi)主要集中在集成電路、化學(xué)品、半導體及其零部件、醫療器械、電氣設備、計算機設備等產(chǎn)品，約占全部進(jìn)口貨物的71%；出口貨類(lèi)主要集中在自動(dòng)數據處理設備及其部件、手機、半導體及其零部件、電氣設備、服裝等產(chǎn)品，約占全部出口貨物的85%。

2020年，天津濱海國際機場(chǎng)運營(yíng)客貨運航班的中外航空公司共計58家，包括境內外46家客運航空公司、8家全貨運航空公司以及4家客貨兼營(yíng)航空公司。在津運營(yíng)貨運航線(xiàn)12條，其中國內6條，國際6條。全貨機通航城市10個(gè)，其中國內4個(gè)，國際6個(gè)。

2．物流企業(yè)聚集效應凸顯

天津航空物流企業(yè)主要聚集在航空物流區，已初步形成了航空物流全產(chǎn)業(yè)鏈。截至2020年底，園區已累計注冊企業(yè)3200家，注冊資本超過(guò)3300億元，注冊企業(yè)實(shí)現年營(yíng)業(yè)收入600億元，貿易額500億元，稅收35億元。

3．物流基礎設施逐步完善

天津濱海國際機場(chǎng)貨運保障能力不斷提升，機位總數達到146個(gè)（含除冰機位）。天津航空物流基礎設施逐步完善，形成了以天津航空口岸大通關(guān)基地一期跨境電商產(chǎn)業(yè)園為載體，以順豐豐泰產(chǎn)業(yè)園、中外運、中遠空運等物流項目為龍頭的核心功能區。航空口岸大通關(guān)基地依托自貿試驗區天津機場(chǎng)片區政策優(yōu)勢，著(zhù)力打造兼具口岸、商貿、多式聯(lián)運功能的綠色智慧綜合服務(wù)型物流園區。航空物流區基礎設施及配套設施建設加快推進(jìn)，公路路網(wǎng)不斷完善。

4．航空口岸功能不斷升級

航空口岸通關(guān)環(huán)境不斷優(yōu)化，航空物流服務(wù)能級逐步提升。建立天津航空物流區跨境電子商務(wù)出口運營(yíng)平臺，進(jìn)一步整合國際電商交易、跨境供應鏈、供應鏈金融等關(guān)鍵環(huán)節，解決中小型企業(yè)跨境出口業(yè)務(wù)痛點(diǎn)?？崭劭诎毒邆渌?、種苗、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動(dòng)物等指定監管場(chǎng)地功能。天津濱海國際機場(chǎng)口岸實(shí)施“空中申報，落地放行”，實(shí)現7×24小時(shí)預約通關(guān)。

天津航空物流發(fā)展過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )化程度較低，天津濱海國際機場(chǎng)航線(xiàn)區域覆蓋密度落后于國內其他大型機場(chǎng)，不能滿(mǎn)足中國國際航空物流中心的建設要求。貨運管理信息化建設進(jìn)展緩慢，機場(chǎng)各貨站、航空公司、物流企業(yè)之間信息傳遞銜接度不高，業(yè)務(wù)流程整體效率較低，智慧物流管理理念及建設滯后。天津濱海國際機場(chǎng)內三家一級貨站規劃不盡合理，難以實(shí)現連續性、單向性、平行性的進(jìn)出港作業(yè)流程，綜合競爭力不強。貨運代理企業(yè)集貨能力較弱，缺乏國際大型貨代企業(yè)和物流服務(wù)提供商。缺乏持續性的航空物流支持政策，對大型優(yōu)質(zhì)航空物流服務(wù)商吸引力不足?；睾娇展咀饔梦闯浞职l(fā)揮，對天津市航空物流發(fā)展貢獻較小。

（二）面臨形勢

1．機遇

國際方面，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以人工智能、量子信息、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)逐步滲透到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，帶動(dòng)高端裝備、生物醫藥、新材料以及新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，電子信息等高附加值產(chǎn)品運輸需求持續旺盛，航空物流迎來(lái)重要的發(fā)展機遇期。

國內方面，我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉型，正加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于實(shí)現經(jīng)濟循環(huán)流轉和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，進(jìn)一步激發(fā)和釋放新發(fā)展動(dòng)能。航空物流能夠有效連接國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，通過(guò)對接全球物流樞紐，提升天津產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈的國際競爭力。

本市方面，北方國際航運核心區功能定位有利于發(fā)揮本市空港資源優(yōu)勢，提高空港航空貨運保障能力，建設區域樞紐機場(chǎng)和中國國際航空物流中心，打造全國乃至全球航空貨運網(wǎng)絡(luò )的節點(diǎn)。國際性綜合交通樞紐城市、空港型國家物流樞紐定位有利于推動(dòng)天津聯(lián)動(dòng)雄安新區及北京、石家莊等城市，面向日韓、東南亞等區域，建立全球通達的交通網(wǎng)絡(luò )，暢通國際國內物流運輸，促進(jìn)天津航空物流發(fā)展。培育建設國際消費中心城市和區域商貿中心城市，打造國際消費目的地、國際化商業(yè)中心，推動(dòng)天津消費供給升級，加快適空商貿、消費等流通產(chǎn)業(yè)以及臨空服務(wù)業(yè)等高端要素資源向天津聚集，拓寬航空物流貨源渠道。

行業(yè)方面，國家層面密集出臺了關(guān)于航空物流的相關(guān)政策，內容涉及貨運航線(xiàn)航班管理、航權資源配置與管理、貨郵飛行航班時(shí)刻分配等諸多方面，航空貨運發(fā)展迎來(lái)重大政策利好。

2．挑戰

新冠肺炎疫情影響廣泛，天津航空運輸業(yè)遭受沖擊。新冠肺炎疫情導致航空旅客運輸受到重挫，腹艙運力大幅下降，全貨機運力未得到有效補充，致使天津航空物流運力短缺。北京首都國際機場(chǎng)和北京大興國際機場(chǎng)在京津冀區域“雙樞紐”功能作用明顯，對京津冀區域乃至北方貨源腹地市場(chǎng)具有顯著(zhù)的“虹吸效應”。鄭州、武漢、大連、青島、濟南等周邊城市全力發(fā)展航空物流，對天津航空物流發(fā)展形成較大競爭壓力。

二、發(fā)展思路

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大歷史機遇，充分發(fā)揮自貿試驗區制度創(chuàng )新優(yōu)勢，堅持政府引導、市場(chǎng)運作、開(kāi)放創(chuàng )新、多方聯(lián)動(dòng)，加快建設中國國際航空物流中心與天津空港型國家物流樞紐，著(zhù)力夯實(shí)空側基礎保障，優(yōu)化陸側貨運資源，大力發(fā)展航空物流新業(yè)態(tài)，拓展口岸服務(wù)功能，服務(wù)構建“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局，培育建設國際消費中心城市和區域商貿中心城市，為實(shí)現“一基地三區”功能定位，打造國內大循環(huán)的重要節點(diǎn)、國內國際雙循環(huán)的戰略支點(diǎn)提供堅實(shí)基礎。

（二）發(fā)展原則

1．政府引導，市場(chǎng)運作。加強政府在規劃引導、統籌協(xié)調、政策支持、環(huán)境改善等方面的統籌推動(dòng)作用，為航空物流發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加速培育貨運航司、物流企業(yè)、貨運代理、商貿企業(yè)等市場(chǎng)主體。

2．開(kāi)放創(chuàng )新，重點(diǎn)突破。圍繞航空物流發(fā)展的瓶頸和短板，加強體制機制創(chuàng )新、監管模式創(chuàng )新、口岸功能創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng )新、服務(wù)保障創(chuàng )新，努力在基礎設施建設、臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展、航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )拓展、通關(guān)高效便利等重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現新突破。

3．多方聯(lián)動(dòng)，合力發(fā)展。建立健全協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制，加強政府部門(mén)、口岸聯(lián)檢單位、機場(chǎng)、航空公司、物流企業(yè)、貨運代理、專(zhuān)家智庫的協(xié)作，統籌推進(jìn)航空物流發(fā)展，形成特色鮮明、功能完善、產(chǎn)業(yè)聚集的航空物流發(fā)展生態(tài)。

4．綠色低碳，智能高效。注重科技賦能，推動(dòng)大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等新興技術(shù)與航空物流深度融合，加快智能裝備、新能源設施、綠色物流設備應用，提升天津航空物流綠色低碳智慧發(fā)展水平。

（三）發(fā)展目標

到2025年，全面落實(shí)國家關(guān)于國際航空貨運樞紐發(fā)展定位，各項制度逐漸完善，建成“空陸”、“空鐵”、“空海”等多式聯(lián)運服務(wù)通道，打造空空中轉服務(wù)品牌，進(jìn)出港服務(wù)水平居國內領(lǐng)先地位。國際快件、跨境電商、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，航空物流產(chǎn)業(yè)競爭力顯著(zhù)提升，航空貨郵吞吐量達到40萬(wàn)噸，全貨機貨郵吞吐量占比達到60%，國際及地區貨郵吞吐量占比達到50%，中國國際航空物流中心地位基本確立。

表1“十四五”時(shí)期天津市航空物流發(fā)展目標

航空貨運指標	2020年	2025年	增速
航空貨郵吞吐量	18.5萬(wàn)噸	40萬(wàn)噸	16.24%
全貨機貨郵吞吐量占比	57.8%	60%	/
國際及地區貨量占比	42%	50%	/
航空運網(wǎng)	國內通航城市128個(gè)，國際及地區通航城市31個(gè)。	國內通航城市達到150個(gè)，國際及地區通航城市達到53個(gè)。	/
產(chǎn)品種類(lèi)	主要集中在電氣設備、電子配件、集成電路、化學(xué)品、醫藥產(chǎn)品、電商快件等。冷、鮮等生活快消品、電商快件貨郵吞吐量占比小于3%。	保持現有傳統品種優(yōu)勢，冷、鮮等生活快消品、電商快件等特色服務(wù)快速發(fā)展。冷、鮮等生活快消品、電商快件吞吐量占比提升到30%。	/

三、集中力量建設中國國際航空物流中心

緊緊圍繞“一基地三區”功能定位，強化天津濱海國際機場(chǎng)區域樞紐機場(chǎng)地位，加快載體建設，拓展航空物流貨源及市場(chǎng)，優(yōu)化航空物流生態(tài)系統，打造中國國際航空物流中心，推動(dòng)天津全面建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現代化綜合交通體系，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供堅強支撐。

（一）強化天津濱海國際機場(chǎng)貨運樞紐地位

對標國際貨運樞紐機場(chǎng)，推動(dòng)航空物流樞紐建設，進(jìn)一步增強天津濱海國際機場(chǎng)貨運功能，強化天津濱海國際機場(chǎng)貨運樞紐地位。不斷優(yōu)化天津濱海國際機場(chǎng)航空貨運航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，擴大國際物流業(yè)務(wù)，拓展轉運分撥、交易、結算等全球功能布局，加快布局完善鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、公路網(wǎng)及多式聯(lián)運轉運設施，不斷提升國際航運服務(wù)能力，擴大輻射范圍。

（二）加快中國國際航空物流中心載體建設

加快推動(dòng)天津濱海國際機場(chǎng)三期改擴建工程建設，重點(diǎn)打造智慧型物流機場(chǎng)，搭建一體化綜合性航空物流信息交互平臺，實(shí)現機場(chǎng)航班信息系統、航空貨站生產(chǎn)系統、貨運代理業(yè)務(wù)系統、航空公司訂艙系統、安檢服務(wù)系統、海關(guān)報關(guān)系統、貨運區運輸調度系統等有機融合。

高標準建設航空物流區，推進(jìn)大通關(guān)基地等重點(diǎn)項目建設，發(fā)展航空運輸、冷鏈物流、郵件快遞、電子商務(wù)、航空金融、商務(wù)服務(wù)、航空維修、教育培訓和綜合服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，服務(wù)和帶動(dòng)臨空經(jīng)濟和周邊高端制造業(yè)發(fā)展，打造特色鮮明、功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)同京津冀、面向全球的國際航空物流區。

加快東麗臨空經(jīng)濟區的基礎設施建設，提升臨空經(jīng)濟服務(wù)能力。創(chuàng )新區域協(xié)同機制，探索將自貿試驗區政策擴展至東麗臨空經(jīng)濟區，推進(jìn)東麗臨空經(jīng)濟區冷鏈物流中心及現代物流產(chǎn)業(yè)園建設。

（三）拓展航空物流貨源市場(chǎng)

完善臨空產(chǎn)業(yè)鏈。大力培育適空產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)吸引飛機零部件、汽車(chē)零配件、電子零部件以及航空特種貨物運輸企業(yè)在津運營(yíng)，引進(jìn)國際知名航空發(fā)動(dòng)機廠(chǎng)商和飛機維修公司來(lái)津開(kāi)展業(yè)務(wù)，拓展以空客天津總裝線(xiàn)為載體的大型民用飛機配套產(chǎn)業(yè)鏈，完善AC系列民用直升機譜系及直升機研發(fā)體系，推進(jìn)無(wú)人機研發(fā)制造和通用航空配套產(chǎn)品生產(chǎn)，提升新一代運載火箭、空間站和衛星等航天設備研制生產(chǎn)能力。大力培育適空商貿、消費等流通產(chǎn)業(yè)以及高端臨空服務(wù)業(yè)，支持冷鏈物流、醫藥、跨境電商、電子信息、高新技術(shù)研發(fā)、總部經(jīng)濟、商貿文化會(huì )展等臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造有效支撐先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)、高端消費產(chǎn)業(yè)、高端臨空服務(wù)業(yè)的航空物流運輸體系。

（四）優(yōu)化航空物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統

加強航空物流上下游企業(yè)、政府機構、社會(huì )團體、金融、保險以及教育、科研、培訓機構等組織合作交流，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的智庫、企業(yè)合作的平臺、區域發(fā)展的紐帶，推動(dòng)政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、用、服七要素高效聯(lián)動(dòng)，實(shí)現資源共享、優(yōu)勢互補、競合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群的資源配置效率，提升航空物流產(chǎn)業(yè)集群內各組織的效益。

四、持續夯實(shí)天津濱海國際機場(chǎng)空側基礎保障

積極融入和服務(wù)“一帶一路”建設、區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）戰略，務(wù)實(shí)推進(jìn)與沿線(xiàn)國家和地區貿易往來(lái)，拓展國際合作。圍繞主導產(chǎn)業(yè)供應鏈需求，提升空側要素資源基礎保障，以引育貨運基地航空公司、完善貨運航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )為重點(diǎn)，暢通貨物運輸空中通道。以協(xié)調一級貨站功能、優(yōu)化空空中轉業(yè)務(wù)為突破，提高航空物流樞紐效能，打造以天津為中心，輻射全國，面向“一帶一路”、RCEP國家和地區的現代物流新經(jīng)濟走廊。

（一）引育貨運基地航空公司

支持基地航空公司發(fā)展，暢通貨物運輸空中通道，提升貨運網(wǎng)絡(luò )通達性，以基地航空公司帶動(dòng)整體貨運業(yè)務(wù)發(fā)展。加快引進(jìn)國內外貨運航空公司在天津設立基地，增加運力，與大型物流商、快遞企業(yè)、貨運代理企業(yè)開(kāi)展合作，開(kāi)通國內外全貨機航線(xiàn)，特別是連通RCEP國家和地區的貨運航線(xiàn)，爭取開(kāi)通歐美航線(xiàn)。同時(shí)，在不增加航班時(shí)刻的前提下，適時(shí)逐步淘汰小型飛機，用中大型飛機提高貨運運力。

（二）統籌一級貨站功能

統籌天津濱海國際機場(chǎng)內三家一級貨站的業(yè)務(wù)功能。優(yōu)化國際快件進(jìn)出口、出口拼裝、跨境電商進(jìn)出口、海關(guān)指定監管場(chǎng)地及普貨監管、轉關(guān)、進(jìn)出口冷鏈、國際郵件等業(yè)務(wù)流程，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確各貨站的分工定位，逐步實(shí)現融合發(fā)展。

（三）完善貨運航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )

與北京兩個(gè)機場(chǎng)錯位發(fā)展，鼓勵航空公司新開(kāi)、加密?chē)鴥热洐C航線(xiàn)航班，打造天津至全國多地的貨運專(zhuān)線(xiàn)或精品航線(xiàn)，推動(dòng)解決天津濱海國際機場(chǎng)貨運航線(xiàn)布局問(wèn)題。研究天津濱海國際機場(chǎng)在京津冀機場(chǎng)群中與西南、中南、華東、西北等地區的空中通道建設，實(shí)現與主要地區航路航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的高效銜接；完善空域靈活使用機制，推進(jìn)臨時(shí)航線(xiàn)劃設和使用，提高空域使用效率。積極引進(jìn)全貨運包機和客改貨包機，逐步推動(dòng)天津成為京津冀地區貨運包機運營(yíng)基地。做強日韓、東南亞航線(xiàn)，開(kāi)通歐洲、北美等全球主要航空貨運樞紐機場(chǎng)航線(xiàn)航班。提高寬體客機比例，形成全貨機和客機腹艙相結合的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，滿(mǎn)足航空物流企業(yè)對天津濱海國際機場(chǎng)通達能力的需求。

（四）優(yōu)化空空中轉業(yè)務(wù)

鼓勵天津濱海國際機場(chǎng)與貨運代理公司、航空公司深度合作，提供便利、高效的貨物空空中轉服務(wù)，搭建國際國內航空貨物運輸空中橋梁。創(chuàng )新完善安檢互認、中轉貨物集中操作等業(yè)務(wù)，在機場(chǎng)海關(guān)監管庫內劃設國際中轉貨物專(zhuān)屬儲存區，實(shí)現跨貨站國內之間、國內與國際、國際之間貨物機坪換單直轉，為高效通關(guān)提供便利。加大與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區機場(chǎng)的協(xié)作力度，重點(diǎn)加密與“三北”地區貨郵吞吐量在兩千噸左右機場(chǎng)的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，形成聯(lián)動(dòng)“三北”地區機場(chǎng)的空空聯(lián)運走廊。定期梳理業(yè)務(wù)流程，組織開(kāi)展數據聯(lián)動(dòng)測試，分析可能出現的異常情況并制定相應的應對措施。

五、暢通天津濱海國際機場(chǎng)陸側貨運物流體系

以增強天津濱海國際機場(chǎng)集疏運能力、打造大物流多式聯(lián)運體系為核心，構筑連通國內國際、服務(wù)雙循環(huán)的大通道，促進(jìn)天津航空物流高質(zhì)量發(fā)展。

（一）增強天津濱海國際機場(chǎng)集疏運能力

完善機場(chǎng)公路集疏運體系。完善市域干線(xiàn)公路網(wǎng)，重點(diǎn)建設天津濱海國際機場(chǎng)與京津冀地區主要物流節點(diǎn)的集疏運通道；充分發(fā)揮天津濱海國際機場(chǎng)在構建現代化京津冀機場(chǎng)群中的作用，加快津石高速天津東段、塘承高速濱海新區段、津歧公路、津漢公路、工農大道等項目建設，進(jìn)一步融入京津冀高速公路網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)天津航空物流集散功能提升；建設京濱城際鐵路機場(chǎng)站，強化機場(chǎng)與雙城多通道快捷聯(lián)系，提升機場(chǎng)輻射帶動(dòng)能力；加快航雙路貨運專(zhuān)用通道建設，提升改造津北路等，開(kāi)放津漢公路立交橋至天津濱海國際機場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)路之間外環(huán)線(xiàn)，允許貨車(chē)通行，滿(mǎn)足進(jìn)出航空物流區以及機場(chǎng)東西貨運區貨車(chē)高效、便捷通行的需要。引進(jìn)國內外大型物流服務(wù)集成商、大型全球貨運代理等企業(yè)，建立健全航空貨運地面集疏運體系。

（二）構建大物流多式聯(lián)運體系

培育多式聯(lián)運市場(chǎng)主體，加強各種運輸方式標準對接，完善多式聯(lián)運協(xié)作運行機制。做強空陸聯(lián)運業(yè)務(wù)，創(chuàng )新完善卡車(chē)航班涉及的海關(guān)轉關(guān)、安全監管等相關(guān)配套業(yè)務(wù)，支持物流企業(yè)開(kāi)辟天津至周邊省市的卡車(chē)航班業(yè)務(wù)。探索發(fā)展空鐵物流業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)京濱城際線(xiàn)路建設，打造面向華北、輻射全國的“空鐵互轉”電商專(zhuān)線(xiàn)。推進(jìn)空海聯(lián)運服務(wù)，實(shí)施“港區聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)口岸關(guān)、屬地關(guān)有效互動(dòng)銜接，推動(dòng)空海兩港跨境電商和冷鏈業(yè)務(wù)融合發(fā)展。加快多式聯(lián)運設施和信息平臺建設，推動(dòng)鐵路、公路、海運、航空以及海關(guān)、市場(chǎng)監管等信息交互共享。發(fā)揮通航產(chǎn)業(yè)融合功能，加快制定無(wú)人機物流配送審定程序、運輸標準，推進(jìn)無(wú)人機物流配送試點(diǎn)工作，支持物流企業(yè)利用通用航空器、無(wú)人機等提供航空物流解決方案。

六、大力開(kāi)拓航空物流新興業(yè)態(tài)

服務(wù)天津市“一基地三區”功能定位，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，加強航空與物流新業(yè)態(tài)、新模式的融合。著(zhù)重完善冷鏈運輸，做強跨境電商，發(fā)展國際中轉集拼業(yè)務(wù)，建設貨運包機運營(yíng)基地，優(yōu)化供應鏈管理，推動(dòng)天津航空物流業(yè)提質(zhì)增效和轉型升級，培育國際競爭新優(yōu)勢。

（一）逐步完善冷鏈物流產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)冷鏈物流基礎設施建設。支持改造和新建一批適應現代流通和消費要求的冷鏈物流倉儲設施設備，鼓勵依托重要物流節點(diǎn)建設重大冷鏈物流基礎設施項目，加快推進(jìn)冷庫、冷鏈物流園、低溫加工處理中心、中央廚房、冷鏈配送中心及復合型冷鏈物流中心等基礎設施建設，推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通、有效銜接。針對水果、冰鮮、水產(chǎn)品、肉類(lèi)、醫藥等不同品類(lèi)貨物，借鑒國際先進(jìn)航空冷鏈物流企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，推進(jìn)航空冷鏈物流設施設備升級，引進(jìn)主動(dòng)溫控集裝箱，建立開(kāi)放式的航空冷鏈物流信息平臺，加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)在冷鏈運輸物流領(lǐng)域的應用，加快冷鏈物流關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)應用，打造空地一體化的航空冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，高標準建成一批規?；?、數字化、智能化的冷鏈物流設施。

完善冷鏈物流標準化體系。根據天津口岸進(jìn)口冷鏈食品預防性全面消毒和相關(guān)從業(yè)人員健康管理工作指引，進(jìn)一步完善空港進(jìn)口冷鏈疫情防控流程。制定冷鏈配送操作規范、冷鏈溫度控制等冷鏈管理、冷鏈設施、冷鏈技術(shù)地方標準。進(jìn)一步加強冷鏈運輸車(chē)輛在安全、環(huán)保等方面的技術(shù)管理。加強專(zhuān)業(yè)操作技能培訓，提高工作人員操作技能，提升全貨機站坪裝卸、主動(dòng)溫控集裝箱搬運和被動(dòng)包裝處理能力。從全鏈條各環(huán)節提升特殊貨物處理能力，遵循國際航空運輸協(xié)會(huì )（IATA）易腐貨物條例、溫控規定等質(zhì)量管理體系標準；依托大通關(guān)基地，積極向IATA申請鮮活貨物運輸（CEIV Fresh）、醫藥品冷鏈運輸（CEIV Pharma）認證。

加強對冷鏈各環(huán)節溫控記錄和產(chǎn)品品質(zhì)的監督和抽查，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責任，嚴格執行國家冷鏈物流強制性標準和服務(wù)規范。積極構建冷鏈物流產(chǎn)品溯源體系，加快建設行業(yè)信用體系，支持第三方信用評價(jià)機構拓展冷鏈物流征信業(yè)務(wù)。建立工作協(xié)調機制，加強對冷鏈物流行業(yè)的指導、管理和服務(wù)，做好冷鏈物流基礎設施的布局規劃，強化部門(mén)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為冷鏈物流行業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

（二）積極推進(jìn)跨境電商發(fā)展

推進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區建設。發(fā)揮跨境電商試點(diǎn)城市和跨境電商綜合試驗區雙重優(yōu)勢，借助現階段電商企業(yè)向物流配送端發(fā)展、大型零售商向電商端發(fā)展和特色商品網(wǎng)絡(luò )化趨勢，吸引國內外跨境電商龍頭企業(yè)、大型零售商、特色商品銷(xiāo)售商，圍繞空港經(jīng)濟區發(fā)展其線(xiàn)下區域性配送中心、大型零售商網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售配送中心、特色商品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售配送中心；圍繞東麗臨空經(jīng)濟區打造北方跨境數字貿易生態(tài)核心區，引入商品數字化服務(wù)、跨境電商營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、跨境物流服務(wù)、跨境人民幣結算服務(wù)等項目，提高貿易型企業(yè)本地結算便利度，從平臺、物流、支付到人才，打造跨境電商完整產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)揮自貿試驗區、綜合保稅區等開(kāi)放載體功能，建設具備跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力的產(chǎn)業(yè)園區。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)前往主銷(xiāo)市場(chǎng)和新興市場(chǎng)布局公共海外倉，發(fā)展以海外倉為支撐的多種備貨模式。

加快建設跨境電商產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮跨境電商新業(yè)態(tài)對穩外貿的積極作用，有力促進(jìn)航空物流業(yè)務(wù)發(fā)展。聚焦升級型消費領(lǐng)域，建設中高端特色跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，突出發(fā)展醫藥、保健品、生鮮食品等產(chǎn)業(yè)，擴大中高端消費品在全市展示體驗終端布局，形成具有特色的中高端跨境電商產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)境外消費回流，服務(wù)天津消費升級。

推動(dòng)跨境電商企業(yè)數字化轉型。推動(dòng)傳統外貿企業(yè)數字化轉型，鼓勵企業(yè)應用跨境電商平臺或自建平臺承接出口訂單。支持跨境電商、市場(chǎng)采購貿易方式等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。推進(jìn)跨境電子商務(wù)通關(guān)、檢驗檢疫、結匯等關(guān)鍵環(huán)節單一窗口綜合服務(wù)體系建設；創(chuàng )新跨境電子商務(wù)管理，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )暢通、跨境物流便捷、支付及結匯無(wú)障礙、稅收規范便利、市場(chǎng)及貿易規則互認互通。

（三）發(fā)展航空中轉集拼業(yè)務(wù)

加快中轉硬件設施配套。完善綜合保稅區、自貿試驗區內拆拼箱環(huán)境，提升貨運地面服務(wù)專(zhuān)業(yè)能力和效率，完善中轉貨物操作設施。優(yōu)化貨運航線(xiàn)資源，提升天津與國際貨運樞紐機場(chǎng)的連通度，擴大天津對內服務(wù)和對外輻射的范圍。協(xié)調航空企業(yè)推出空空中轉產(chǎn)品，提供機坪內駁運服務(wù)，打造空空中轉服務(wù)品牌。以空空聯(lián)運為紐帶，同海南自由貿易港開(kāi)展中轉集拼業(yè)務(wù)的深度合作。

優(yōu)化企業(yè)運營(yíng)軟環(huán)境。鼓勵航空公司開(kāi)發(fā)貨運中轉產(chǎn)品，集聚中轉航班，吸引中轉貨源。積極爭取貨物通關(guān)便利政策，促進(jìn)監管模式創(chuàng )新，大力發(fā)展天津濱海國際機場(chǎng)貨物中轉集拼業(yè)務(wù)。建立機場(chǎng)航空郵件快件綠色通道，提供快速通關(guān)、安檢、配載、裝卸和交接服務(wù)，提升口岸通關(guān)效率。

成立貨運機場(chǎng)聯(lián)盟。按照“優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)”的原則，加強信息交流，促進(jìn)業(yè)務(wù)合作，以天津濱海國際機場(chǎng)為主體，主動(dòng)與上海、鄭州等已開(kāi)展航空國際中轉集拼業(yè)務(wù)的機場(chǎng)合作，組建貨運機場(chǎng)聯(lián)盟。結合航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )布局情況，積極新開(kāi)或加密成員單位間航線(xiàn)航班，拓展空空中轉服務(wù)。

（四）建設貨運包機運營(yíng)基地

持續發(fā)力全貨運包機業(yè)務(wù)。針對貨運包機臨時(shí)性強、航空器種類(lèi)多等特點(diǎn)，鼓勵機場(chǎng)積極協(xié)調海關(guān)、空管等單位，開(kāi)辟綠色通道、最高優(yōu)先等級放行。進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)手續，疊加國際郵件互換局功能，多渠道暢通物流，“零延時(shí)”保障空中走廊。充分結合天津航空口岸進(jìn)出境貨物特征、進(jìn)出境貨運量、郵快件業(yè)務(wù)發(fā)展需求，制定全貨運包機發(fā)展推動(dòng)工作方案，逐步推動(dòng)天津成為京津冀地區貨運包機運營(yíng)基地。同時(shí)結合疫情防控需求，開(kāi)通進(jìn)出口防疫物資綠色通道，實(shí)現即到即放。

健全應急物流包機服務(wù)體系。完善突發(fā)事件應急物流保障預案，建立應急物流保障重點(diǎn)企業(yè)名單，改造建設一批平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應急的物流基地，做好運輸、倉儲、配送等物流能力儲備。加快推進(jìn)國家華北區域應急救援中心和應急物流樞紐建設，完善天津濱海國際機場(chǎng)應急物流包機運營(yíng)機制，提高區域應急保障能力。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化供應鏈管理

建立供應鏈服務(wù)平臺。支持大型流通企業(yè)圍繞采購、物流、分銷(xiāo)、金融等供應鏈環(huán)節，建立專(zhuān)業(yè)化供應鏈服務(wù)平臺，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈要素和資源集聚，打造跨界融合、平臺共享、共融共生的供應鏈商業(yè)生態(tài)圈。

加強同制造業(yè)融合發(fā)展。落實(shí)天津全國先進(jìn)制造研發(fā)基地功能定位，圍繞電子信息、智能制造、生物醫藥等制造業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，支持供應鏈核心企業(yè)建設制造業(yè)供應鏈協(xié)同平臺，形成覆蓋相關(guān)制造業(yè)采購、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、售后等環(huán)節的供應鏈服務(wù)能力。

推動(dòng)供應鏈金融快速發(fā)展。鼓勵金融機構加強對物流企業(yè)融資支持，規范發(fā)展供應鏈金融，依托核心企業(yè)加強對上下游小微企業(yè)的金融服務(wù)。建立多方合作的物流金融平臺。通過(guò)金融機構和物流企業(yè)合作，加速物流金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，提高服務(wù)水平，鼓勵物流企業(yè)增強實(shí)力、提高信用。

七、優(yōu)化拓展天津航空口岸服務(wù)功能

以深化“放管服”改革為導向，持續優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，破解制約天津航空物流發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，著(zhù)力提升口岸服務(wù)水平，加快大通關(guān)基地建設運營(yíng)，全力打造具有國際競爭力的監管機制。

（一）提高口岸通關(guān)便利化水平

落實(shí)7×24小時(shí)預約通關(guān)制度，實(shí)行所有作業(yè)部門(mén)全天候共同保障響應貨物通關(guān)需求；提高全流程電子運單使用率，開(kāi)放公共數據操作平臺接口，實(shí)現全流程無(wú)紙化通關(guān)，由單一流程向“申報、轉單、獲取檢測報告、在線(xiàn)查詢(xún)跟蹤”的全流程無(wú)紙化通關(guān)轉變。

適時(shí)啟動(dòng)管制代理人制度試點(diǎn)，將航空貨運的部分安全責任前移至具備資質(zhì)條件、社會(huì )信譽(yù)和安全信譽(yù)好、能夠承擔一定安全責任和義務(wù)的航空貨運代理人，貨代安檢前置，實(shí)現航空貨物快速交付。

優(yōu)化布控規則，保持高資信企業(yè)較低水平的查驗率，引入人工智能新技術(shù)，基于通關(guān)大數據積累，在圖像識別、單證識別、企業(yè)風(fēng)險識別等環(huán)節上提高通關(guān)效率，實(shí)現“秒放”。

利用監管設備提高查驗效率，推行小型X光機非侵入式檢查及電子智能審圖，應用移動(dòng)查驗單兵系統實(shí)施檢查作業(yè)。

（二）加快大通關(guān)基地建設運營(yíng)

突破傳統監管模式。通過(guò)管住空側，放開(kāi)陸側，實(shí)現大通關(guān)基地海關(guān)監管模式的創(chuàng )新。突破現行監管模式下貨物只能通過(guò)陸側監管車(chē)調撥轉運的限制，通過(guò)修建機坪通道，在具備條件的基礎上，實(shí)現機場(chǎng)空側與大通關(guān)基地海關(guān)監管庫無(wú)縫銜接，空側貨物直達大通關(guān)基地，簡(jiǎn)化進(jìn)出口作業(yè)流程，實(shí)現放行貨物快速通關(guān)，降低物流操作成本。

實(shí)行“一站式”通關(guān)作業(yè)模式。大通關(guān)基地為海關(guān)設立集中監管查驗場(chǎng)地，將現狀分散多點(diǎn)的監管場(chǎng)所集中到大通關(guān)基地，由分散向集約化轉變，減少貨物的搬倒轉運、監管部門(mén)的重復監管查驗，實(shí)現對進(jìn)出口貨物通關(guān)的“一站式”作業(yè)，提升監管部門(mén)查驗和放行效率，降低企業(yè)運輸操作成本。

搭建通關(guān)申報“單一窗口”平臺。建設大通關(guān)信息服務(wù)平臺，搭建供政府、監管部門(mén)、各類(lèi)企業(yè)共享的口岸通關(guān)作業(yè)平臺，形成各主體之間的信息互換、監管互認、執法互助的“單一窗口”，將傳統的“串聯(lián)式”口岸通關(guān)流程改變?yōu)橐淮涡?、同步化?ldquo;并聯(lián)式”流程，簡(jiǎn)化通關(guān)手續、提升通關(guān)效率、降低操作成本。

強化大通關(guān)基地與自貿試驗區天津機場(chǎng)片區聯(lián)動(dòng)發(fā)展。探索大通關(guān)基地口岸通關(guān)區域與天津濱海國際機場(chǎng)東側海關(guān)特殊監管區域功能聯(lián)動(dòng)、創(chuàng )新發(fā)展。充分利用自貿試驗區政策創(chuàng )新優(yōu)勢，將天津濱海國際機場(chǎng)東側海關(guān)特殊監管區域的保稅功能，與機場(chǎng)西側大通關(guān)基地的航空口岸功能相結合，構筑口岸物流與保稅物流聯(lián)動(dòng)的創(chuàng )新發(fā)展模式。通過(guò)創(chuàng )新設計管理流程、監管流程、營(yíng)運流程，實(shí)現自貿試驗區天津機場(chǎng)片區貿易多樣化和物流效率最大化。

（三）推動(dòng)口岸和綜合保稅區功能融合

將機場(chǎng)的口岸功能延伸至綜合保稅區，推動(dòng)與綜合保稅區的港區聯(lián)動(dòng)和優(yōu)勢互補，實(shí)現區港一體。推動(dòng)航空口岸業(yè)態(tài)創(chuàng )新，積極申請賦予大通關(guān)基地保稅和監管等服務(wù)功能，支持企業(yè)在航空物流區開(kāi)展保稅倉儲、保稅加工業(yè)務(wù)。

（四）發(fā)揮自貿試驗區優(yōu)勢賦能臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展

依托天津醫療資源，發(fā)揮自貿試驗區臨床急需進(jìn)口藥品綠色通道政策優(yōu)勢，積極引進(jìn)國內外知名藥品生產(chǎn)和流通企業(yè)，探索建設藥品進(jìn)口和分撥中心。加強自貿試驗區政策創(chuàng )新，積極推動(dòng)航空保稅維修、客改貨和再制造產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，探索開(kāi)展航材交易、租賃業(yè)務(wù)。支持有需求的航空公司申請第五航權，開(kāi)辟更多國際航線(xiàn)。

八、保障措施

（一）加強組織推動(dòng)

充分發(fā)揮天津航空貨運發(fā)展辦公室的職能作用，強化部門(mén)間統籌協(xié)調，加快推動(dòng)航空物流規劃實(shí)施。加強向交通部、民航局請示溝通，推動(dòng)解決航空物流發(fā)展涉及的建設、規劃、政策支持等問(wèn)題。

（二）強化政策支持

統籌現有各級各類(lèi)資金，支持基地航空公司發(fā)展壯大、航空物流企業(yè)在津落戶(hù)、支持基礎設施建設改造等。支持資金實(shí)行全程績(jì)效管理，資金規模根據項目需求、所屬企業(yè)稅收等經(jīng)濟貢獻績(jì)效評價(jià)結果綜合測算。給予天津港保稅區等開(kāi)發(fā)區臨空產(chǎn)業(yè)招商相關(guān)配套政策支持，研究制定航空產(chǎn)業(yè)支持政策。給予中國民用航空天津空中交通管理分局運營(yíng)服務(wù)相關(guān)支持，建立長(cháng)期戰略合作伙伴關(guān)系，全面提升天津濱海國際機場(chǎng)空管服務(wù)保障能力和航班正常性，保障天津民航和航空產(chǎn)業(yè)持續快速健康發(fā)展。

（三）加大招商引資力度

聚力精準有效招商，加強區域營(yíng)銷(xiāo)宣傳，創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)形式、內容和媒介，圍繞基地航空公司、物流公司、電商企業(yè)等航空物流相關(guān)企業(yè)，提升專(zhuān)業(yè)招商力量，積極吸引龍頭企業(yè)、平臺型企業(yè)落戶(hù)，加速形成航空物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（四）強化物流人才培養

落實(shí)“海河英才”行動(dòng)計劃，引進(jìn)航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高端技能人才、管理人才。建立特色專(zhuān)業(yè)人才培養機制，發(fā)揮高校教育資源優(yōu)勢，制定聯(lián)合培養方案，建立航空物流、電子商務(wù)等專(zhuān)業(yè)人才發(fā)展基地，滿(mǎn)足航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求。與行業(yè)領(lǐng)軍人物和團隊建立長(cháng)期合作機制。

（五）深化國際交流合作

積極探索航空物流領(lǐng)域國際交流與合作新模式，全方位、寬領(lǐng)域、多層次提升合作水平，參與國家標準和國際標準制定，積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)；不斷完善政策、市場(chǎng)、人才、機制等方面投資環(huán)境，與國際全面接軌；有效整合國內外創(chuàng )新資源，學(xué)習利用國際先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗，加快推動(dòng)天津航空物流發(fā)展步伐。





 

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