青政辦〔2021〕98號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監督管理和執法工作的意見(jiàn)》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監督管理和執法工作的意見(jiàn)》






青政辦〔2021〕98號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

為深刻吸取木里礦區非法采煤?jiǎn)?wèn)題教訓，切實(shí)維護我省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理秩序，嚴厲打擊礦產(chǎn)資源違法違規行為，有效保護和合理利用礦產(chǎn)資源，結合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現就進(jìn)一步加強礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監督管理和執法工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記考察青海重要講話(huà)精神，持續深化“三個(gè)最大”省情認識，全面推進(jìn)生態(tài)文明高地建設，統籌礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，建立健全審批與監管并重、預防與查處結合的工作制度，嚴格礦產(chǎn)資源監督管理，著(zhù)力構建“源頭嚴控，過(guò)程嚴管，后果嚴懲”全過(guò)程監管執法機制，有效維護礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理的良好秩序。

二、基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先。圍繞打造生態(tài)文明高地目標任務(wù)，以生態(tài)保護優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展為導向，協(xié)調推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和礦產(chǎn)資源綠色勘查開(kāi)發(fā)。

突出問(wèn)題導向。針對礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)中存在的突出問(wèn)題，建立完善制度措施，強化監督管理力度，全面推動(dòng)全省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)合法有序、科學(xué)合理，防止破壞生態(tài)環(huán)境。

加強嚴格執法。切實(shí)履行法定職責，依法從嚴執法，對勘查開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的違法違規行為，快速查處、依法嚴懲，做到該立案的立案、該沒(méi)收的沒(méi)收、該移送的移送。

注重協(xié)調聯(lián)動(dòng)。強化各級政府的主體責任和相關(guān)職能部門(mén)的監管職責，落實(shí)各方責任，形成監管合力。

三、主要任務(wù)

(一)強化礦產(chǎn)資源規劃管控。根據礦產(chǎn)資源總體規劃，嚴格執行規劃準入。充分發(fā)揮規劃對礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的統領(lǐng)管控作用，切實(shí)做好礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)項目的規劃審核。加強對礦產(chǎn)資源規劃實(shí)施情況的監督檢查，不符合礦產(chǎn)資源規劃的，不得出讓登記礦業(yè)權。

(二)嚴格勘查開(kāi)發(fā)準入監管。嚴格落實(shí)各級自然保護地和生態(tài)保護紅線(xiàn)等各類(lèi)禁止、限制勘查開(kāi)采區差別化管控要求，強化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的項目核準、環(huán)境影響評價(jià)、用地、用草、用林、用水、用濕等準入條件的審查，推進(jìn)礦業(yè)權“凈礦”出讓。按照綠色勘查及綠色礦山建設要求，嚴格審查礦產(chǎn)資源勘查設計和開(kāi)發(fā)利用方案，全面推進(jìn)礦業(yè)權招拍掛競爭性出讓?zhuān)訌姷V業(yè)權出讓交易管理，嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)調控政策。

(三)加強勘查開(kāi)發(fā)監督管理。縣級以上自然資源主管部門(mén)對本行政區域內礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采、礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復墾進(jìn)行監督管理。按照礦產(chǎn)資源監督管理法律、政策和批復的礦山開(kāi)發(fā)利用方案，加強對礦業(yè)權人勘查開(kāi)采行為及履行法定義務(wù)情況的監督管理。嚴格執行礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示制度，有效開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監督檢查。對于列入礦業(yè)權人異常名錄的，每年至少實(shí)地核查1次;對于列入礦業(yè)權人嚴重違法名單的，每年至少實(shí)地核查2次。在礦業(yè)權和國有土地競爭性出讓、自然資源專(zhuān)項資金審批、資質(zhì)管理、相關(guān)政策優(yōu)惠、榮譽(yù)稱(chēng)號授予、綠色礦山名錄管理等工作中，將礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示結果作為重要考量因素。

(四)全面推進(jìn)綠色勘查開(kāi)發(fā)。各市州、縣級政府應堅持生態(tài)保護優(yōu)先的發(fā)展理念，按照綠色勘查相關(guān)規定和綠色礦山建設要求，大力推進(jìn)綠色勘查、綠色礦山建設，做好監管和服務(wù)工作。對拒不履行綠色勘查管理規定的探礦權人及勘查單位或未履行礦業(yè)權出讓合同中綠色勘查要求的礦業(yè)權人，自然資源主管部門(mén)應當按規定及時(shí)追究相關(guān)責任。

(五)嚴格落實(shí)生態(tài)保護修復責任。新建和生產(chǎn)礦山企業(yè)應編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案，縣級自然資源主管部門(mén)負責督促礦山企業(yè)落實(shí)“邊生產(chǎn)，邊治理”主體責任。歷史遺留廢棄礦山嚴格按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規定》(國土資源部令64號)，由所在市州、縣級政府有計劃組織開(kāi)展恢復治理。政策性關(guān)閉礦山及尾礦庫治理，由所在市州、縣級政府明確礦山(含尾礦庫)生態(tài)保護與修復責任主體并確定治理時(shí)限。其他生態(tài)保護修復項目，由項目批準或組織實(shí)施單位負責監督管理。

(六)及時(shí)發(fā)現核查違法違規線(xiàn)索。縣級以上自然資源主管部門(mén)對于各類(lèi)礦產(chǎn)資源違法線(xiàn)索，要認真核查、處理和反饋，對于重大、突發(fā)、媒體曝光、破壞生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響的違法線(xiàn)索，核實(shí)情況后落實(shí)第一時(shí)間報告制度，在向同級人民政府報告的同時(shí)，向上級自然資源主管部門(mén)報告。省級自然資源主管部門(mén)收到違法線(xiàn)索后，第一時(shí)間組織人員進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)，并適時(shí)對各地區礦產(chǎn)資源違法線(xiàn)索核實(shí)處理情況開(kāi)展監督檢查。進(jìn)一步轉變檢查核實(shí)方式，采取“四不兩直”方式，開(kāi)展暗查暗訪(fǎng)或突擊檢查。

(七)持續深化礦產(chǎn)資源日常執法。嚴格執行自然資源衛片執法“月清、季核、年度評估”工作機制，對礦產(chǎn)衛片疑似違法圖斑，全省各級衛片領(lǐng)導小組辦公室第一時(shí)間組織人員赴現場(chǎng)全面核實(shí)，實(shí)現礦產(chǎn)資源違法圖斑核查全覆蓋，加強日常巡查，把長(cháng)江和黃河沿線(xiàn)、自然保護地、礦產(chǎn)資源禁勘禁采區、生態(tài)紅線(xiàn)區等作為礦產(chǎn)執法重點(diǎn)區域，有針對性地加大執法查處力度，切實(shí)做到“早發(fā)現、早制止、嚴查處”，堅決遏制礦產(chǎn)資源違法行為，切實(shí)維護礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序。

(八)依法打擊礦產(chǎn)資源違法行為。縣級以上自然資源主管部門(mén)切實(shí)履行行業(yè)監管責任，依法打擊無(wú)證勘查采礦、越界勘查采礦、破壞性采礦、建設工程實(shí)施中采礦牟利、以修復治理名義違法采礦、以采代探等違法行為，依法嚴肅查處礦產(chǎn)資源違法案件，防止出現罰款了事、屢查屢犯現象。上級自然資源主管部門(mén)要加強對下級自然資源主管部門(mén)的監督指導，對礦產(chǎn)資源違法違規行為緊盯不放，協(xié)調跨區域違法案件查處工作，重大典型案件由省自然資源主管部門(mén)直接查處、掛牌督辦或公開(kāi)通報，確保依法查處到位。

(九)依法依紀移交移送違法案件。在礦產(chǎn)資源違法案件查處過(guò)程中，發(fā)現涉嫌犯罪的，嚴格執行《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》(國務(wù)院令第730號)、《自然資源部辦公廳關(guān)于嚴格規范涉嫌自然資源犯罪案件工作的通知》(自然資辦函〔2021〕1469號)、青海省人民檢察院等7部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于破壞環(huán)境資源違法犯罪案件行政執法與刑事司法銜接的工作辦法(試行)〉的通知》(青檢會(huì )〔2021〕1號)，依法及時(shí)移送司法機關(guān)，追究刑事責任。不得以行政處罰代替移送，堅決糾正有案不送，以罰代刑等問(wèn)題，對于有案不查、壓案不報等履行監督管理責任不到位的，要及時(shí)移交紀檢監察部門(mén)，依法依紀追究責任。

(十)落實(shí)行政執法責任制。縣級以上自然資源主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調整權責清單，聚焦行政執法源頭、過(guò)程、結果等關(guān)鍵環(huán)節，嚴格落實(shí)行政執法公示制度、行政執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。全面落實(shí)行政執法責任制和問(wèn)責制，促進(jìn)監管執法部門(mén)和工作人員履職盡責、廉潔自律、公平公正執法?？h級以上人民政府應當定期組織開(kāi)展行政執法評議、考核，加強對行政執法情況的監督檢查，對執法不嚴、弄虛作假等問(wèn)題，要堅持刀刃向內，及時(shí)糾正有關(guān)問(wèn)題，開(kāi)展通報批評，涉嫌違法違規的，追究有關(guān)單位和人員責任。

四、保障措施

(一)明確主體責任。市州、縣級政府對本行政區域內礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監督管理工作負總責，常態(tài)化組織開(kāi)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法行為清理整治?？h級以上自然資源主管部門(mén)切實(shí)履行行業(yè)監管責任，定期摸排梳理本轄區內礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理情況，對違法違規行為，依法依規查處到位。省級自然資源主管部門(mén)要加強對市州、縣級自然資源主管部門(mén)的礦產(chǎn)資源督察和執法監督指導，與國家自然資源督察機構建立工作上的貫通機制。

(二)落實(shí)聯(lián)動(dòng)機制。市州、縣級政府要分別明確本級自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、水利、公安、應急等部門(mén)礦產(chǎn)資源監督職責，組織礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)聯(lián)合檢查，對于違法行為，按照職責范圍依法予以處罰。省直相關(guān)部門(mén)根據工作職責，強化工作統籌，完善部門(mén)之間相互支持、密切配合、信息共享聯(lián)動(dòng)機制，形成監管和執法工作合力。

(三)推進(jìn)司法銜接。嚴格落實(shí)破壞環(huán)境資源類(lèi)違法犯罪案件行政執法與刑事司法銜接相關(guān)規定，認真落實(shí)聯(lián)席會(huì )議、信息通報、案件移送等制度，積極辦理檢察建議書(shū)、司法建議書(shū)和公安提示函，強化行政執法部門(mén)與司法機關(guān)有效配合，合力破解礦產(chǎn)資源違法案件查處難題。

(四)強化監督問(wèn)責。各地區、各有關(guān)部門(mén)要把政治紀律和政治規矩挺在前面，落實(shí)責任、突出重點(diǎn)，精準發(fā)力、強化問(wèn)責，以零容忍的態(tài)度快查嚴處失職失責問(wèn)題，釋放狠抓落實(shí)的強烈信號。各級自然資源主管部門(mén)要強化自然資源行政監督與紀檢監察監督的貫通銜接，對礦產(chǎn)執法中發(fā)現的職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題線(xiàn)索及公職人員涉黑涉惡違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)調查處理。

本意見(jiàn)自公布之日起施行。

青海省人民政府辦公廳????????

2021年12月11日????????

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本文關(guān)鍵詞： 青海省