青政辦〔2021〕104號《青海省人民政府辦公廳印發(fā)青海省關(guān)于促進(jìn)養老托育服務(wù)健康發(fā)展若干措施的通知》

《青海省人民政府辦公廳印發(fā)青海省關(guān)于促進(jìn)養老托育服務(wù)健康發(fā)展若干措施的通知》






青政辦〔2021〕104號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省關(guān)于促進(jìn)養老托育服務(wù)健康發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳????????

2021年12月9日????????

青海省關(guān)于促進(jìn)養老托育服務(wù)

健康發(fā)展的若干措施

為加快促進(jìn)全省養老托育服務(wù)體系建設，不斷滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次養老托育服務(wù)需求，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2020〕52號)精神，結合我省實(shí)際，提出如下措施。

一、建立健全養老托育政策支撐體系

(一)統籌推進(jìn)養老托育科學(xué)布局協(xié)調發(fā)展。科學(xué)規劃布局，將養老托育服務(wù)發(fā)展內容納入國民經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展總體規劃和國土空間規劃，納入鄉村振興發(fā)展重要內容，科學(xué)編制養老和托育專(zhuān)項規劃或建設計劃。各地要履行發(fā)展“一老一小”服務(wù)的主體責任和?；径档拙€(xiàn)的職能，落實(shí)分區分級規劃建設要求，統籌“一老一小”服務(wù)設施數量、規模和布局，構建與常住人口規模相適應的養老托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)服務(wù)能力提質(zhì)擴容和區域均衡布局，推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展。加快養老托育床位改造升級，發(fā)展專(zhuān)業(yè)照護型養老托育機構。探索在鄉鎮(街道)及城鎮流動(dòng)人口集聚區設置養老綜合服務(wù)中心和托育活動(dòng)培訓場(chǎng)所，到2025年底，鄉鎮(街道)養老服務(wù)中心覆蓋率總體達到40%。支持農村、社區新建或利用閑置公共服務(wù)設施改擴建養老托育服務(wù)設施，大力發(fā)展農村牧區互助幸福院，加強老年餐桌建設;綜合利用社區服務(wù)中心(站)及社區衛生服務(wù)站等公共服務(wù)資源，拓展嬰幼兒照護服務(wù)功能。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省民政廳、省衛生健康委、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局按職責分工負責，各市州政府負責)

(二)拓寬普惠性養老托育服務(wù)供給渠道。按照保障基本、適度普惠的原則，圍繞補齊重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區設施建設短板，引導發(fā)展質(zhì)量有保障、價(jià)格能承受、方便可及的普惠養老托育服務(wù)。實(shí)施普惠養老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)和普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)，引導各市州政府結合實(shí)際研究制定土地、規劃、財政、融資、人才培訓等支持性“政策包”，鼓勵企業(yè)提供普惠性養老托育“服務(wù)包”。發(fā)揮預算內投資杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì )資本建設一批具有帶動(dòng)示范效應的普惠性服務(wù)機構。鼓勵通過(guò)“公建民營(yíng)”“民辦公助”等方式，引導社會(huì )力量參與養老托育設施建設和運營(yíng)。支持在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區域和有條件的用人單位，以單獨或聯(lián)合舉辦的方式，為園區從業(yè)人員和企業(yè)職工提供托育服務(wù)。(省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛生健康委按職責分工負責，各市州政府負責)

(三)建立健全養老托育政策措施。各地在年度建設用地供應計劃中，統籌考慮養老托育用地供應規模和布局。支持利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地改建養老托育服務(wù)設施。開(kāi)辦非營(yíng)利性養老托育機構，可依法使用集體所有土地。非獨立場(chǎng)所按照相關(guān)安全標準改造建設養老托育點(diǎn)并通過(guò)驗收的，不需變更土地和房屋性質(zhì)。支持在社區綜合服務(wù)設施開(kāi)辟空間用于養老托育服務(wù)。探索將空置公租房免費提供給社會(huì )力量為老年人開(kāi)展助餐助行、日間照料、康復護理、老年教育等服務(wù)。落實(shí)財稅支持政策。全面落實(shí)財政部、國家稅務(wù)總局等六部委關(guān)于養老托育家政等社區家庭服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的公告精神，對提供養老托育服務(wù)的機構，按照規定享受各項稅費優(yōu)惠政策。對吸納符合條件勞動(dòng)者的養老托育服務(wù)機構，按規定給予社保補貼。完善養老機構運營(yíng)補貼激勵機制，引導養老服務(wù)機構優(yōu)先接收經(jīng)濟困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人。(省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局按職責分工負責，各市州政府負責)

(四)促進(jìn)人才隊伍供給能力提升。加大養老托育職業(yè)培訓力度，提高養老托育服務(wù)隊伍數量。大力推進(jìn)養老托育服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)、青年見(jiàn)習和職業(yè)技能培訓、認定等相關(guān)支持政策。推動(dòng)城鎮和農村養老托育服務(wù)需求與城鄉富余勞動(dòng)力供給有效對接，加快脫貧地區農村勞動(dòng)力向養老托育服務(wù)人員的有效轉移。持續開(kāi)展養老托育服務(wù)人才培訓提升行動(dòng)。探索建立掌握本地區主體民族語(yǔ)言的少數民族養老托育服務(wù)人才培訓機制。支持省內高等院校、職業(yè)院校建設護理(老年護理方向)、社會(huì )工作、嬰幼兒托育服務(wù)與管理、幼兒保育等相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)。建立校企聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展機制，建設職業(yè)培訓和學(xué)歷教育并行的養老托育服務(wù)人才培養體系，加強終身職業(yè)技能培訓。(省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳按職責分工負責，各市州政府負責)

二、強化基本養老托育服務(wù)供給保障能力

(五)增強家庭照護能力。強化家庭贍養老年人和監護嬰幼兒的主體責任，落實(shí)監護人對孤寡老人和遺棄兒童的監護責任。完善政府購買(mǎi)服務(wù)政策，建立基本養老服務(wù)清單，區分基本養老服務(wù)和非基本養老服務(wù)。支持社會(huì )力量將專(zhuān)業(yè)服務(wù)延伸到家庭，探索設立“家庭照護床位”試點(diǎn)，為長(cháng)期照護失能失智老年人的家庭提供“喘息服務(wù)”。支持開(kāi)展老年人家庭適老化改造，對經(jīng)濟困難的失能、殘疾、高齡老年人家庭進(jìn)行適老化改造并給予補貼。全面加強對家庭嬰幼兒照護的支持指導，為家長(cháng)及其他照護者提供嬰幼兒健康養育、生長(cháng)發(fā)育和早期發(fā)展等方面的指導服務(wù)，幫助家庭成員提高照護能力。建立家庭托育點(diǎn)登記備案制度，研究出臺家庭托育點(diǎn)管理辦法，支持符合條件的個(gè)人提供家庭小型化互助式托育服務(wù)。(省民政廳、省衛生健康委按職責分工負責，各市州政府負責)

(六)優(yōu)化居家社區服務(wù)。老舊小區通過(guò)政府回購、租賃的方式加強服務(wù)設施保障，新建小區按照每百戶(hù)不低于20平方米標準和“四同步”(同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付)制度，配套建設養老托育服務(wù)場(chǎng)地。發(fā)展一批集中管理運營(yíng)的社區嵌入式、小型化的養老服務(wù)設施和帶護理型床位的日間照料中心;依托社區、幼兒園、婦幼保健機構等新建和改擴建一批嵌入式、分布式、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化的托育服務(wù)設施;培育一批以照護為主業(yè)、輻射社區周邊、兼顧上門(mén)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構和組織，著(zhù)力打造“十五分鐘”社區養老托育服務(wù)圈。發(fā)展社區嵌入式康復輔助器具銷(xiāo)售租賃網(wǎng)點(diǎn)，提供展示、使用、維修、回收等一體化服務(wù)。建立農村牧區老年人定期探訪(fǎng)制度，對失能、獨居、留守等特殊困難老年人定期上門(mén)探訪(fǎng)。到2022年特殊困難老年人月探訪(fǎng)率達到100%。建立完善農村牧區互助養老服務(wù)機制，探索農村“集中助餐”服務(wù)模式。(省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛生健康委、省住房城鄉建設廳按職責分工負責，各市州政府負責)

(七)提升機構服務(wù)水平。推進(jìn)公辦養老機構改革，強化公辦養老機構?；?、兜底線(xiàn)的職能。因地制宜，宜公則公、宜民則民，支持養老托育服務(wù)機構建設。探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、委托管理、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，引入社會(huì )力量管理運營(yíng)公辦養老托育機構。加快推進(jìn)具備向社會(huì )提供養老服務(wù)條件的公辦養老機構轉制為企業(yè)或開(kāi)展公建民營(yíng)。實(shí)施公辦養老服務(wù)機構能力提升項目，完善居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升護理型床位占比。到2025年底前，有意愿的失能特困及重度殘疾老年人集中供養率達到100%;全省養老機構護理型床位占比達到60%。實(shí)施公辦托育服務(wù)能力建設項目，完善公建民營(yíng)機制，打破以?xún)r(jià)格為主的篩選標準，綜合從業(yè)信譽(yù)、服務(wù)水平、可持續性等質(zhì)量指標，引進(jìn)養老托育運營(yíng)機構早期介入、全程參與項目工程建設，探索開(kāi)展連鎖化運營(yíng)。(省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛生健康委按職責分工負責，各市州政府負責)

(八)引導金融機構提升服務(wù)質(zhì)效。創(chuàng )新信貸支持養老托育發(fā)展方式，推進(jìn)應收賬款質(zhì)押貸款，探索收費權質(zhì)押貸款。在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，合理確定貸款期限，靈活提供循環(huán)貸款、年審制貸款、分期還本付息等多種貸款產(chǎn)品和服務(wù)。引導保險等金融機構探索開(kāi)發(fā)食品責任保險、養老機構責任保險、意外傷害險、健康保險等金融產(chǎn)品，及時(shí)為各類(lèi)養老托育主體增強風(fēng)險保障。(人行西寧中心支行、青海銀保監局按職責分工負責，各市州政府負責)

三、優(yōu)化養老托育服務(wù)發(fā)展環(huán)境

(九)深化醫養(育)結合。深入推進(jìn)醫養結合發(fā)展，強化醫療衛生與養老服務(wù)銜接，鼓勵多種形式的簽約服務(wù)、協(xié)議合作。推動(dòng)鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)機構、村衛生室與養老托育服務(wù)設施統籌規劃、毗鄰建設。鼓勵基層醫療衛生資源和養老托育服務(wù)有效對接，推動(dòng)醫養(育)健康服務(wù)資源在城鄉社區深度融合發(fā)展。發(fā)展養老服務(wù)聯(lián)合體，支持根據老年人健康狀況在居家、社區、機構間接續養老。支持有條件的醫療衛生機構提供家庭病床、上門(mén)巡診等居家醫療服務(wù)。鼓勵各級醫療衛生機構和醫務(wù)工作志愿者為老年人開(kāi)展義診。(省衛生健康委、省民政廳按職責分工負責，各市州政府負責)

(十)促進(jìn)康養教融合發(fā)展。實(shí)施“養老服務(wù)+行業(yè)”行動(dòng)，大力發(fā)展養老新興業(yè)態(tài)，打造以休閑養生、健康養老、生態(tài)療養、健身休閑、中藏醫保健、健康食品為主要內容的青海特色養老產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)中藏藥資源廣泛服務(wù)老年人群體，加強未病保健、慢病康復力度。充分發(fā)揮省級老年大學(xué)示范引領(lǐng)作用，建立健全“省、市州、縣、鄉、村”五級老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò )，依托社區綜合服務(wù)中心和文化館站等，促進(jìn)社區老年教育發(fā)展。探索遠程在線(xiàn)等教育模式，鼓勵社會(huì )力量舉辦老年教育機構，推進(jìn)養教結合。(省發(fā)展改革委、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省教育廳、省體育局按職責分工負責，各市州政府負責)

(十一)推動(dòng)養老托育產(chǎn)品應用發(fā)展。支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，利用現有資金渠道，支持養老托育用品關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)、成果轉化、服務(wù)創(chuàng )新及應用推廣。支持“一老一小”生活用品、民族品牌創(chuàng )新發(fā)展。開(kāi)展家庭醫療監測裝備、康復輔助器具、“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”等養老托育相關(guān)技術(shù)推廣應用。(省工業(yè)和信息化廳、省科技廳按職責分工負責，各市州政府負責)

(十二)培育智慧養老托育新業(yè)態(tài)。加快5G、人工智能、大數據等數字技術(shù)與養老服務(wù)的深度應用，研究開(kāi)發(fā)適老化智能產(chǎn)品，簡(jiǎn)化應用程序使用步驟及操作界面，引導幫助老年人融入信息化社會(huì )。支持省內有條件的機構發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù)，鼓勵開(kāi)發(fā)嬰幼兒養育課程、父母課堂等。積極引導社會(huì )力量參與科學(xué)育兒指導服務(wù)，鼓勵托幼機構、早教機構、月子中心等相關(guān)服務(wù)機構，通過(guò)親子活動(dòng)、家長(cháng)互動(dòng)、入戶(hù)家訪(fǎng)等方式開(kāi)展育兒指導服務(wù)。(省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省衛生健康委按職責分工負責，各市州政府負責)

(十三)加強宜居環(huán)境建設。普及公共基礎設施無(wú)障礙改造，在城市居住社區建設補短板和城鎮老舊小區改造中統籌推進(jìn)養老托育服務(wù)設施建設，鼓勵改造加裝電梯，為老年人提供安全、舒適、便利的社會(huì )環(huán)境。加強母嬰設施配套建設，用人單位應設置育嬰室、哺乳室，全省機場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)客運站(一級)、商場(chǎng)、醫院、旅游景區等公共場(chǎng)所要建立母嬰室，為照護嬰幼兒提供方便。(省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳按職責分工負責，各市州政府負責)

四、提升養老托育服務(wù)綜合監管水平

(十四)完善綜合監管體系。建立健全養老托育服務(wù)綜合監管制度，制定養老托育監管清單，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，加強對全省養老托育機構質(zhì)量安全、從業(yè)人員、運營(yíng)秩序等方面監管。建立“一老一小”服務(wù)能力評價(jià)機制。將養老托育納入全省公共安全重點(diǎn)保障范圍，建立完善養老托育機構突發(fā)事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。加大對以養老托育名義非法集資的風(fēng)險排查力度，依法打擊養老托育領(lǐng)域非法集資，保護消費者合法權益。(省民政廳、省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省應急廳、省地方金融監管局、省消防救援總隊按職責分工負責，各市州政府負責)

(十五)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。完善養老托育機構設立辦事指南，制定政務(wù)服務(wù)事項清單，提高辦事效率。符合條件的養老機構實(shí)行“一照多址”登記制度，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在同一縣(市、區、行委)范圍內的免于辦理分支機構登記。推進(jìn)養老托育政務(wù)服務(wù)的“好差評”工作，完善評價(jià)規則，加強評價(jià)結果運用，改進(jìn)提升服務(wù)質(zhì)量。(省民政廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責，各市州政府負責)

(十六)積極發(fā)揮多方合力。支持建立以普惠為導向，多元主體參與的養老托育產(chǎn)業(yè)合作平臺。鼓勵采取提供場(chǎng)地、減免租金等措施，引導社會(huì )力量依法舉辦專(zhuān)業(yè)化、連鎖化養老托育服務(wù)機構。發(fā)揮協(xié)會(huì )和商會(huì )等在信息服務(wù)、行業(yè)自律、品牌建設、政策咨詢(xún)等方面的作用，開(kāi)展養老托育機構用戶(hù)評價(jià)體系，促進(jìn)行業(yè)規范發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛生健康委按職責分工負責，各市州政府負責)

(十七)強化數據資源支撐。探索構建托育服務(wù)統計指標體系，健全覆蓋全人群、生命全周期的人口發(fā)展監測分析系統。開(kāi)展人口變動(dòng)情況及趨勢影響系統評估和養老托育產(chǎn)業(yè)前景展望研究，在確保信息安全和隱私保護前提下，通過(guò)發(fā)布年度報告、白皮書(shū)等形式，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導社會(huì )預期。(省統計局、省衛生健康委、省民政廳按職責分工負責，各市州政府負責)

本《若干措施》自2022年1月8日起施行。

附件:促進(jìn)養老托育服務(wù)健康發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工

附件

促進(jìn)養老托育服務(wù)健康發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工

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本文關(guān)鍵詞： 青海省