豫農工發(fā)〔2017〕2號《河南省農民工工作領(lǐng)導小組關(guān)于實(shí)施治欠保支工作三年行動(dòng)計劃（2017-2019）的通知》

河南省農民工工作領(lǐng)導小組關(guān)于實(shí)施治欠保支工作三年行動(dòng)計劃（2017-2019）的通知






豫農工發(fā)〔2017〕2號

各市、縣農民工工作領(lǐng)導小組，省農民工工作領(lǐng)導小組各成員單位：

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和國務(wù)院第163次常務(wù)會(huì )議精神，推動(dòng)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2016〕121號）規定的各項政策措施落到實(shí)處，確保到2020年實(shí)現基本無(wú)拖欠的工作目標，按照國家解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題部際聯(lián)席會(huì )議辦公室《治欠保支三年行動(dòng)計劃（2017-2019）》部署，經(jīng)省政府同意，現結合我省實(shí)際，就實(shí)施治欠保支工作三年行動(dòng)計劃（2017-2019）通知如下。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，按照中央領(lǐng)導同志和省委、省政府領(lǐng)導同志重要指示批示要求，以全面落實(shí)國務(wù)院第163次常務(wù)會(huì )議精神和國辦發(fā)〔2016〕1號、豫政辦〔2016〕121號文件要求為統領(lǐng)，緊緊圍繞保護農民工勞動(dòng)所得，堅持標本兼治、綜合治理，著(zhù)力規范工資支付行為、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強化監管責任，健全預防和解決拖欠農民工工資問(wèn)題的長(cháng)效機制，切實(shí)保障農民工勞動(dòng)報酬權益，維護社會(huì )公平正義，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

（二）目標任務(wù)。以解決工程建設領(lǐng)域欠薪問(wèn)題為重點(diǎn)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，建立健全源頭預防、動(dòng)態(tài)監管、失信懲戒相結合的制度保障體系，用三年左右時(shí)間，形成制度完備、責任落實(shí)、監管有力的治理格局，實(shí)現被欠薪農民工比重逐年下降，力爭到2020年實(shí)現我省農民工工資基本無(wú)拖欠。

二、行動(dòng)措施

（一）完善落實(shí)治欠保支長(cháng)效制度機制。

1.加強工程建設領(lǐng)域欠薪問(wèn)題源頭治理。完善工程立項審批制度，嚴防缺資建設、墊資施工等情況發(fā)生，從源頭上遏制工程款拖欠問(wèn)題。加快推行工程總承包，嚴厲查處掛靠承包、層層轉包、違法分包等行為，切實(shí)規范建筑市場(chǎng)秩序。通過(guò)工程款支付擔保、施工過(guò)程結算等經(jīng)濟、法律等手段約束建設單位履約行為，落實(shí)建設資金監管措施，預防工程款拖欠。改革完善勞務(wù)分包制度，加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍,推進(jìn)農民工組織化進(jìn)程。2017年底前，在建工程項目落實(shí)源頭治理措施達到40%以上，2018年底前落實(shí)率達到70%，到2019年底基本實(shí)現全覆蓋。（各地農民工工作領(lǐng)導小組牽頭落實(shí)，省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳督促落實(shí)）

2.全面實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。督促用人單位與招用的農民工依法簽訂勞動(dòng)合同，建立職工名冊。在工程建設領(lǐng)域，全面實(shí)行農民工實(shí)名制管理。施工總承包企業(yè)要在工程項目部配齊配強勞資專(zhuān)管員，建立勞動(dòng)計酬手冊，健全用工和工資支付記錄，明確用人單位對農民工的工資支付責任。建立全省建筑工人管理服務(wù)信息平臺，開(kāi)展建筑工人實(shí)名制管理，記錄建筑工人的身份信息、從業(yè)記錄、工資發(fā)放等情況，逐步實(shí)現全覆蓋。2017年底前，在建工程項目落實(shí)實(shí)名制管理要達到40%以上，2018年底前達到70%，到2019年底基本實(shí)現全覆蓋。（各地農民工工作領(lǐng)導小組牽頭落實(shí)，省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳督促落實(shí)）

3.全面推行總承包企業(yè)直接或受委托發(fā)放工資辦法。在工程建設領(lǐng)域，全面推行總承包企業(yè)直接或受委托發(fā)放工資辦法，督促總承包企業(yè)規范施工項目工資支付管理，解決農民工工資層層分包支付等源頭性問(wèn)題，做到工資支付月清月結。2017年底前，在建工程項目執行按月足額支付工資規定要達到80%以上，2018年底前達到90%，到2019年底基本實(shí)現全覆蓋。（各地農民工工作領(lǐng)導小組牽頭落實(shí)，省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國人民銀行鄭州中心支行、省總工會(huì )督促落實(shí)）

4.全面建立農民工工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度。在工程建設領(lǐng)域，實(shí)行農民工工資與其他工程款分賬管理制度，總承包企業(yè)應在銀行建立工資專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)門(mén)用于發(fā)放農民工工資。到2017年底前，在建工程項目落實(shí)農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度達到60%以上，2018年底前達到80%，到2019年底基本實(shí)現全覆蓋。（各地農民工工作領(lǐng)導小組牽頭落實(shí)，省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國人民銀行鄭州中心支行、省總工會(huì )督促落實(shí)）

5.完善落實(shí)農民工工資保證金制度。在工程建設領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，根據用人單位工資支付情況，實(shí)行差異化繳存，推行業(yè)主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，規范工資保證金收繳、使用、退還辦法，實(shí)現及時(shí)收繳，按時(shí)退回。2017年底前，在建工程項目基本實(shí)現工資保證金全覆蓋，逐步將實(shí)施范圍擴大到其他易發(fā)欠薪行業(yè)。（各地農民工工作領(lǐng)導小組牽頭落實(shí)，省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳督促落實(shí)）

6.健全政府欠薪應急周轉金制度。2017年底前，各省轄市、縣(市、區)政府全面建立欠薪應急周轉金制度，結合實(shí)際合理安排欠薪應急周轉金,確保資金足額儲備,專(zhuān)款專(zhuān)用。（各地農民工工作領(lǐng)導小組牽頭落實(shí)，省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳督促落實(shí)）

7.實(shí)行欠薪違法行為信用懲戒制度。落實(shí)重大欠薪行為社會(huì )公布制度，每季度通過(guò)本地媒體向社會(huì )公布1批次重大欠薪違法案件，每半年向上級主管部門(mén)報告1次重大欠薪違法案件社會(huì )公布情況。實(shí)施拖欠工資“黑名單”制度，按規定將重大欠薪企業(yè)錄入“黑名單”，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（河南）記于企業(yè)名下并向社會(huì )公示，實(shí)行協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒。（各地農民工工作領(lǐng)導小組牽頭落實(shí)，省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行鄭州中心支行、省工商局等各成員單位督促落實(shí)）

8.完善治欠保支法律援助制度。在農民工集聚地和仲裁、監察等機構設立法律援助聯(lián)絡(luò )員，暢通法律援助渠道，方便農民工獲取信息、提出申請。法律援助機構對農民工申請支付勞動(dòng)報酬的法律援助案件不再審查經(jīng)濟困難條件。（各地農民工工作領(lǐng)導小組牽頭落實(shí)，省司法廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省總工會(huì )督促落實(shí)）

（二）依法治理欠薪問(wèn)題。

1.暢通欠薪舉報投訴渠道。定期向社會(huì )公布舉報投訴電話(huà)，督促指導總承包企業(yè)在建筑工程項目施工現場(chǎng)醒目位置設立維權信息公示牌，公布當地舉報投訴電話(huà)等信息。健全舉報投訴案件省級聯(lián)動(dòng)處理機制，到2017年底實(shí)現“一點(diǎn)舉報投訴、全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)處理”，為農民工提供便捷、高效的執法服務(wù)。（各地農民工工作領(lǐng)導小組牽頭落實(shí)，省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省總工會(huì )督促落實(shí)）

2.加強日常監察執法。加強日常巡視檢查，將工程建設領(lǐng)域農民工工資支付納入巡查重點(diǎn)和臺賬管理，督促總承包企業(yè)落實(shí)保障農民工工資支付的各項長(cháng)效制度。開(kāi)展季度集中排查，每季度聯(lián)合開(kāi)展一次對轄區內工程項目全面排查，及時(shí)發(fā)現和消除欠薪隱患，全面掌握并跟蹤指導工資支付工作；對難以協(xié)調的重大欠薪隱患，及時(shí)向當地政府報告，提請主管部門(mén)采取措施加以解決。開(kāi)展專(zhuān)項檢查，在元旦、春節和其他關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)組織開(kāi)展農民工工資支付情況專(zhuān)項檢查，對欠薪違法行為實(shí)施集中整治。（各地農民工工作領(lǐng)導小組牽頭落實(shí)，省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省總工會(huì )督促落實(shí)）

3.切實(shí)抓好欠薪案件辦理。對舉報投訴和檢查中發(fā)現的欠薪案件，要在法定期限內快辦快結，限時(shí)清零。加強行政執法與刑事司法銜接，及時(shí)溝通交流、研究解決行政司法聯(lián)動(dòng)中存在的問(wèn)題，確保涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪案件及時(shí)移送司法機關(guān)追究刑事責任,嚴厲打擊惡意欠薪和欠薪逃匿犯罪行為。（各地農民工工作領(lǐng)導小組牽頭落實(shí)，省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省公安廳、省總工會(huì )督促落實(shí)）

4.及時(shí)處理欠薪爭議案件。進(jìn)一步加強基層勞動(dòng)爭議調解工作，努力將涉及拖欠農民工工資的勞動(dòng)爭議化解在基層。對涉及拖欠農民工工資的爭議案件，勞動(dòng)爭議仲裁機構要繼續開(kāi)辟爭議處理“綠色通道”，簡(jiǎn)化辦案程序，改進(jìn)辦案方式，優(yōu)先受理、優(yōu)先開(kāi)庭、及時(shí)裁決、快速結案；加強裁審銜接，提高裁決效率。（省人力資源社會(huì )保障廳、省總工會(huì )負責落實(shí)）

5.預防和處置突發(fā)性事件。各地要完善企業(yè)工資支付監控網(wǎng)絡(luò )，對轄區內企業(yè)的工資支付情況實(shí)行日常監管和重點(diǎn)監控。完善欠薪預警系統，定期對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目分析研判，發(fā)現欠薪隱患及時(shí)預警報告。完善應急處置機制，及時(shí)、穩妥處置因拖欠農民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。(各地農民工工作領(lǐng)導小組牽頭落實(shí)，省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行鄭州中心支行、省政府國資委、省工商局、省總工會(huì )督促落實(shí))

（三）加強正面輿論宣傳。大力宣傳勞動(dòng)保障法律法規，依法公布典型欠薪案件，引導企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法用工、按時(shí)足額支付農民工工資，引導農民工依法理性維權。結合農民工工資支付情況專(zhuān)項檢查，組織開(kāi)展保障農民工工資支付集中宣傳活動(dòng)，形成全社會(huì )關(guān)心關(guān)愛(ài)農民工的社會(huì )氛圍。(各地農民工工作領(lǐng)導小組、省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行鄭州中心支行、省工商局、省政府國資委、省總工會(huì )負責落實(shí))

三、組織實(shí)施

（一）落實(shí)相關(guān)責任。

1.落實(shí)企業(yè)責任。督促落實(shí)各類(lèi)企業(yè)對所招用農民工的工資支付主體責任。施工總承包企業(yè)結合實(shí)際，采取信息化管理等手段，落實(shí)農民工實(shí)名制管理、農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理、直接或受委托發(fā)放工資、繳納農民工工資保證金、設立農民工維權須知告示牌等長(cháng)效制度。（各地農民工工作領(lǐng)導小組牽頭落實(shí)，省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行鄭州中心支行、省總工會(huì )督促落實(shí)）

2.落實(shí)地方政府責任。各省轄市、縣（市、區）政府是治欠保支行動(dòng)計劃的實(shí)施主體和責任單位，要健全由政府負責人牽頭、相關(guān)職能部門(mén)參與的工作協(xié)調機制；制定本行政區域治欠保支實(shí)施方案，細化年度工作任務(wù)、工作措施和時(shí)間安排；將保障農民工工資支付工作納入政府考核評價(jià)指標體系，完善落實(shí)目標管理制度，加強目標責任考核。各級政府要加強工作指導協(xié)調，保障人員、經(jīng)費和裝備投入，確保治欠保支三年行動(dòng)計劃落到實(shí)處。(各地農民工工作領(lǐng)導小組牽頭落實(shí)，省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行鄭州中心支行、省政府國資委、省工商局、省總工會(huì )督促落實(shí))

（二）實(shí)施工作調度。從2017年下半年起，對各地工程建設領(lǐng)域治欠保支制度建立落實(shí)情況、工作進(jìn)展情況和欠薪案件辦理情況實(shí)行雙月調度，全面掌握工作情況，切實(shí)解決存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，有針對性的提出整改措施，推動(dòng)建立完善并逐步落實(shí)各項長(cháng)效制度機制，預防欠薪行為的發(fā)生，確保發(fā)生的欠薪案件“季度消零、年底清零”。(各地農民工工作領(lǐng)導小組牽頭落實(shí)，省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行鄭州中心支行、省政府國資委、省工商局、省總工會(huì )督促落實(shí))

（三）強化督導落實(shí)。各地政府要高度重視治欠保支工作，強化跟進(jìn)督導，定期通報情況，狠抓工作落實(shí)，確保按時(shí)完成各項工作目標任務(wù)。省農民工工作領(lǐng)導小組將適時(shí)對各地治欠保支工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，對工作滯后的，將在一定范圍內予以通報；對屬地監管責任不落實(shí)、組織工作不到位的單位和個(gè)人，依法依規實(shí)施問(wèn)責。(各地農民工工作領(lǐng)導小組牽頭落實(shí)，省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行鄭州中心支行、省政府國資委、省工商局、省總工會(huì )督促落實(shí))

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