黑工商發(fā)〔2015〕41號《黑龍江省工商行政管理局關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省工商行政管理局關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》






黑工商發(fā)〔2015〕41號

各市（地）工商行政管理局（市場(chǎng)監督管理局），省墾區工商行政管理局，綏芬河市、撫遠縣工商行政管理局，亞布力滑雪旅游度假區工商行政管理分局：

為貫徹落實(shí)《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2015〕8號），充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加快社會(huì )信用體系建設，營(yíng)造守約踐諾的信用環(huán)境

1 健全完善信用法規制度。推動(dòng)《黑龍江省信用信息管理條例》立法，為公民個(gè)人、機關(guān)法人和其他組織信用信息的征集發(fā)布使用提供法律依據。編制《黑龍江省社會(huì )信用體系建設“十三五”規劃》，推動(dòng)全省社會(huì )信用體系建設依法有序進(jìn)行。

2 建設全省統一的信用信息共享交換平臺。實(shí)現信用信息共享交換平臺與國家法人單位信息資源庫、工商綜合業(yè)務(wù)系統等資源整合。歸集行政機關(guān)、司法機關(guān)、事業(yè)單位以及公民信用信息，建立健全信用信息交換共享制度。盡快形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類(lèi)別、全省所有區域的統一的信用信息共享交換平臺，提供信用信息社會(huì )查詢(xún)服務(wù)，解決社會(huì )成員之間信息不對稱(chēng)問(wèn)題。

3 實(shí)施信用聯(lián)合獎懲。落實(shí)《黑龍江省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法（暫行）》，建立信用信息應用和核查工作機制，結合監管對象的失信類(lèi)別和程度制定失信行為分級及守信激勵和失信懲戒辦法。實(shí)施信用信息分級管理，對誠實(shí)守信者，推動(dòng)各部門(mén)在市場(chǎng)監管和公共服務(wù)過(guò)程中，實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”支持激勵政策；建立失信“黑名單”制度，對違法失信者，實(shí)施跨領(lǐng)域、跨部門(mén)聯(lián)合懲戒，使失信者“一處失信，處處受制”。

二、提高服務(wù)效能，營(yíng)造寬松便捷的準入環(huán)境

4 落實(shí)“四證合一”登記制度。從2015年7月1日起全省統一實(shí)行“四證合一”登記制度，將組織機構代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì )保險登記證和工商營(yíng)業(yè)執照合一，向企業(yè)統一頒發(fā)加載組織機構代碼、納稅人識別號、社會(huì )保險登記編碼的“一照四號”營(yíng)業(yè)執照，不再另行頒發(fā)組織機構代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì )保險登記證。企業(yè)申請設立只需填寫(xiě)一份登記申請表格，由登記注冊窗口統一受理登記、審查共同登記事項。自收到企業(yè)登記申請材料的5個(gè)工作日內向申請人頒發(fā)“一照四號”營(yíng)業(yè)執照。

5 深入推進(jìn)“先照后證”改革。嚴格執行國務(wù)院已經(jīng)公布的34項工商登記前置審批事項目錄和152項前置改后置審批事項目錄，目錄外的一律不再作為工商登記前置審批。

6 推進(jìn)登記注冊制度便利化。下放省局企業(yè)名稱(chēng)核準權，出資人可向所在市地工商局直接申請辦理冠用省名的核準手續。認真落實(shí)注冊資本實(shí)繳改認繳登記制度。落實(shí)《黑龍江省市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記暫行辦法》，允許“一址多照”、“一照多址”、“住改商”，為投資創(chuàng )業(yè)提供更便捷的條件。

7 加快推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照和企業(yè)注冊全程電子化。逐步推行以電子營(yíng)業(yè)執照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，完善電子營(yíng)業(yè)執照的社會(huì )功能。

8 強化登記窗口建設。進(jìn)一步規范登記流程，落實(shí)服務(wù)承諾制度，實(shí)行首問(wèn)負責、一次性告知、限時(shí)辦結、幫辦代辦等制度，工商審批事項的依據、條件、程序、時(shí)限等內容網(wǎng)上全公開(kāi)，對重大項目實(shí)行“綠色通道”，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

9 大力支持實(shí)施千戶(hù)科技型企業(yè)三年行動(dòng)計劃。支持科技型企業(yè)使用無(wú)地域名稱(chēng)，按新興業(yè)態(tài)、新興行業(yè)核定經(jīng)營(yíng)范圍，探索通過(guò)集群注冊地址等方式，放寬企業(yè)住所及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。采取上門(mén)服務(wù)、現場(chǎng)對接、分類(lèi)指導、一事一議、一企一策等方式，積極為科技型企業(yè)發(fā)展提供政策支持和全程高效服務(wù)。

10 促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。開(kāi)通創(chuàng )業(yè)登記注冊“綠色通道”，實(shí)行手續齊全馬上辦、手續不全指導辦、特殊項目跟蹤辦、緊急事項延時(shí)辦，為大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供開(kāi)業(yè)指導等高效便捷的一條龍服務(wù)，鼓勵支持大學(xué)生在“互聯(lián)網(wǎng)+”、旅游文化時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、健康養老等服務(wù)業(yè)、綠色食品營(yíng)銷(xiāo)、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化等行業(yè)和領(lǐng)域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，培育大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新引擎。

11 積極支持小微企業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)國務(wù)院扶持小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，為小微企業(yè)工商注冊提供便利。支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區、創(chuàng )業(yè)基地等各類(lèi)創(chuàng )業(yè)園區為入區的小微企業(yè)統一提供商事登記代理代辦服務(wù)和企業(yè)住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，支持園區成立“秘書(shū)公司”，為園區企業(yè)提供商務(wù)托管服務(wù)。

三、整頓規范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境

12 大力支持“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設。加強與俄遠東毗鄰地區市場(chǎng)監管機構在反不正當競爭、反壟斷、廣告監管以及保護消費者合法權益等方面的交流合作，為邊境貿易提供良好市場(chǎng)環(huán)境。支持境內外對俄產(chǎn)業(yè)園區建設，促進(jìn)形成跨境產(chǎn)業(yè)鏈。支持辦好中俄博覽會(huì )，切實(shí)維護展會(huì )秩序。

13 大力支持綠色食品產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。圍繞支持億畝生態(tài)高標準農田建設，加強農資市場(chǎng)監管。支持和引導綠色食品企業(yè)申請認定黑龍江省著(zhù)名商標、中國馳名商標和地理標志商標。推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟上網(wǎng)工程，強化商標線(xiàn)上線(xiàn)下一體化保護，支持綠色食品品牌做大做強。

14 強化信用監管綜合執法。推進(jìn)企業(yè)信用信息公示系統建設。深入開(kāi)展企業(yè)年報公示。開(kāi)展公示企業(yè)信息情況檢查和企業(yè)年報信息、即時(shí)信息公示情況抽查。嚴格落實(shí)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，發(fā)揮信用約束監管作用。推動(dòng)部門(mén)間信息共享和綜合執法，形成協(xié)同監管的合力。

15 整治不正當競爭行為。開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域商業(yè)賄賂、傍名牌、虛假宣傳、欺騙性有獎銷(xiāo)售、侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為專(zhuān)項執法行動(dòng)。嚴厲打擊“店大欺客”和“客大欺店”行為、公用企業(yè)及其他具有獨占地位經(jīng)營(yíng)者限制競爭行為。

16 集中開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項整治行動(dòng)。集中開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐、紅盾護農、農村和城鄉結合部市場(chǎng)假冒偽劣、“紅盾網(wǎng)劍”、利用合同格式條款侵害消費者合法權益等專(zhuān)項整治行動(dòng)。加強中介機構監管，對于違規壟斷經(jīng)營(yíng)、收費不合理、服務(wù)質(zhì)量差的中介機構予以嚴處。

17 嚴厲查處大要案件。建立協(xié)調重大案件和跨區域案件查處機制，在全省組建一支有規模、能辦案、辦鐵案的專(zhuān)門(mén)執法隊伍，實(shí)行案件掛牌督辦制度。依法從嚴從快查處廣大人民群眾反響強烈的侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品、嚴重違法廣告、傳銷(xiāo)和非法直銷(xiāo)等嚴重違法案件，加大案件曝光力度。

四、構建協(xié)同共治新機制，營(yíng)造安全放心的消費環(huán)境

18 引導消費者強化自我維權意識。持續深入宣傳新《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律法規，堅持天天“3·1 5”理念，采取“消費教育大講堂”、“消費教育基地”等有效形式，充分利用網(wǎng)絡(luò )、微博、微信等新興媒介和平臺發(fā)布消費信息和消費警示、提示，在省電臺新聞頻道開(kāi)辦《消費專(zhuān)題》欄目，倡導適度消費、綠色消費、健康消費。開(kāi)展100個(gè)城市示范社區和農村示范社區“消費維權進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。切實(shí)保護老年人和中小學(xué)生群體合法權益，促進(jìn)弱勢群體科學(xué)消費、健康消費。

19 強化重點(diǎn)領(lǐng)域消費維權。深入開(kāi)展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗，及時(shí)向社會(huì )公布抽查檢驗結果。依法開(kāi)展流通領(lǐng)域重點(diǎn)商品質(zhì)量監管和服務(wù)領(lǐng)域消費維權、農村商品質(zhì)量和兒童用品質(zhì)量專(zhuān)項整治，嚴厲查處消費侵權案件。推廣和使用農村土地流轉和旅游、裝飾裝修、婚慶等消費領(lǐng)域合同示范文本。開(kāi)展消費者滿(mǎn)意度調查評議活動(dòng)。積極探索公益訴訟，推廣投訴和解，促進(jìn)便捷維權。

20 健全完善消費維權社會(huì )共治機制。推進(jìn)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，建立健全快速反應機制，提高12315電話(huà)接通率、訴求辦結率、消費者滿(mǎn)意率。推進(jìn)12315數據分析模型和消費維權指數體系建設。充分發(fā)揮政府部門(mén)、行業(yè)組織、消協(xié)組織、研究機構、專(zhuān)家學(xué)者、新聞媒體以及經(jīng)營(yíng)者、消費者的作用，建立健全磋商合作機制、協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制、信息互通機制，組建專(zhuān)家團、專(zhuān)委會(huì )，組織3·1 5志愿者、義務(wù)監督員廣泛參與消費維權活動(dòng)，積極構建企業(yè)自律、消費者參與、社會(huì )監督、政府監管的消費維權社會(huì )共治新機制。

五、從嚴教育管理干部，營(yíng)造“馬上辦”的政務(wù)環(huán)境

21 實(shí)行主要領(lǐng)導優(yōu)化發(fā)展環(huán)境負責制。全省工商系統各級領(lǐng)導干部必須站在全省工作大局的高度，深刻認識優(yōu)化發(fā)展環(huán)境事關(guān)龍江發(fā)展大局，關(guān)乎對外形象和法治進(jìn)程，是領(lǐng)導干部和公職人員能力和素質(zhì)的具體體現，抓不好環(huán)境就是失職失責，必須緊緊抓在手上。圍繞服務(wù)不優(yōu)、效率不高，不作為、亂作為，不講誠信、不踐諾言等要害問(wèn)題，依法從嚴治理，堅決實(shí)行“零容忍”。各級班子主要負責人是本單位、本部門(mén)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作“第一責任人”，要親自部署、親自推進(jìn)。各級班子成員要具體抓、抓具體，解決好分管領(lǐng)域、分管部門(mén)存在的環(huán)境問(wèn)題。發(fā)生嚴重破壞發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的單位和部門(mén)，既要追究直接責任人責任，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導、主要領(lǐng)導的責任。

22 加強干部教育、管理和監督。把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境與“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育結合起來(lái)，與群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)結合起來(lái)，開(kāi)展以學(xué)講話(huà)、學(xué)業(yè)務(wù)，比作風(fēng)、比業(yè)績(jì)，看形象、看口碑為主要內容的“雙學(xué)雙比雙看”活動(dòng)。聘請優(yōu)化環(huán)境監督員，建立監督反饋“綠色通道”，加強對直接為群眾和市場(chǎng)主體服務(wù)的窗口公務(wù)人員和執法人員的監督。開(kāi)展政策落實(shí)專(zhuān)項檢查，排查涉企案件投訴，及時(shí)向企業(yè)反饋。各級工商機關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)公開(kāi)咨詢(xún)電話(huà)，為公眾提供便捷服務(wù)，接受群眾監督。建立健全工商執法崗責體系，開(kāi)展行政執法檢查。落實(shí)權力清單、責任清單和權力運行圖，主動(dòng)接受社會(huì )各界監督。對于已下放的權力，加強對基層的指導和事中事后監管，避免基層出現接不住、用不好甚至是不作為、亂作為問(wèn)題。

23 嚴肅查處問(wèn)責。對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的違紀、違法人員依法依紀從嚴從快查處，實(shí)行“十個(gè)嚴肅問(wèn)責”：對接待群眾辦事臉難看、話(huà)難聽(tīng)，群眾反映強烈、社會(huì )形象惡劣的要嚴肅問(wèn)責；對工作不作為，受理企業(yè)和群眾問(wèn)詢(xún)不履行首問(wèn)負責制、不一次性告知清楚和完整，讓辦事人多次往返的要嚴肅問(wèn)責；對公開(kāi)承諾事項不兌現或公開(kāi)承諾時(shí)限內未按時(shí)辦結的要嚴肅問(wèn)責；對企業(yè)、消費投訴不及時(shí)受理，或及時(shí)受理但辦理緩慢、推諉扯皮、不及時(shí)回復的要嚴肅問(wèn)責；履行業(yè)務(wù)指導監督職責不到位，職責范圍的工作推、擋、拖、躲，在位失職，不敢擔當，不負責任，失職失控、影響惡劣的要嚴肅問(wèn)責；對涉企重要事項、重大問(wèn)題無(wú)力解決，卻不及時(shí)向上級機關(guān)報告的要嚴肅問(wèn)責；對工作中亂作為，違規檢查企業(yè)，企業(yè)有舉報的要嚴肅問(wèn)責；對隨意執法、濫用行政處罰自由裁量權的要嚴肅問(wèn)責；在公務(wù)活動(dòng)中摻雜個(gè)人私利，說(shuō)情、包庇和縱容違法行為、對監管服務(wù)對象吃拿卡要或刁難報復監管服務(wù)對象的要嚴肅問(wèn)責；違反公職人員“四個(gè)一律不許”規定，插手干預企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的要嚴肅問(wèn)責。一經(jīng)查實(shí)，要對直接責任人按干部管理有關(guān)規定并視情節先免職或調離原工作崗位，嚴格依法、依紀予以懲處。





 

黑龍江省工商行政管理局

2015年6月16日

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