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河南省扶貧辦關(guān)于開(kāi)展縣級“十三五”脫貧攻堅規劃編制工作的通知
豫扶貧辦〔2016〕76號
各省轄市、直管縣（市）扶貧辦:
按照《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》及《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省扶貧對象精準識別及管理辦法〉等5個(gè)辦法的通知》、《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省轉移就業(yè)脫貧實(shí)施方案〉等5個(gè)方案的通知》和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)河南省教育脫貧等5個(gè)專(zhuān)項方案的通知》精神，為指導好各地做好縣級“十三五”脫貧攻堅規劃編制工作，現就組織編制縣級“十三五”脫貧攻堅規劃有關(guān)事項通知如下：
一、規劃主要內容
（一）梳理總結“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)工作。在全面總結本地方“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)工作情況、綜合研判未來(lái)一個(gè)時(shí)期發(fā)展態(tài)勢的基礎上，圍繞脫貧攻堅目標任務(wù)，厘清“十三五”時(shí)期需要解決的困難和問(wèn)題，梳理行之有效的好經(jīng)驗、好做法。
（二）研究確定“十三五”脫貧目標。明確本地區“十三五”時(shí)期脫貧攻堅總體思路，提出貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困人口脫貧、解決區域性整體貧困問(wèn)題等脫貧攻堅的具體目標，對相關(guān)指標進(jìn)行細化和量化。
（三）明確“十三五”脫貧攻堅任務(wù)。圍繞脫貧攻堅目標，明確未來(lái)五年，脫貧攻堅主要任務(wù)，重點(diǎn)是統籌需要與可能，實(shí)化細化“五個(gè)一批”，即“5個(gè)辦法”、“5個(gè)方案”、“5個(gè)專(zhuān)項方案”等精準扶貧脫貧工程，科學(xué)確定本地區精準扶貧、精準脫貧建設任務(wù)。
（四）組織領(lǐng)導和政策保障。提出支持本地區脫貧攻堅的組織領(lǐng)導和保障措施。
二、規劃編制程序
（一）做好前期工作。制定詳細的規劃編制方案，明確工作步驟和時(shí)限，深入開(kāi)展規劃前期調研。做好規劃相關(guān)數據、資料的采集、搜集、整理和業(yè)務(wù)培訓工作。在滿(mǎn)足精準脫貧需求的前提下，在尊重貧困群眾意愿的基礎上，自下而上選擇符合群眾需求和當地實(shí)際的扶貧項目。各貧困縣要厘清可整合的涉農資金，按可整合資金規模及可能籌措到的其他資金安排脫貧攻堅項目。
（二）科學(xué)設計規劃?；诳陀^(guān)現狀，結合其他發(fā)展規劃，設計脫貧攻堅規劃，做到條理清晰、格式規范、簡(jiǎn)潔精練，重點(diǎn)找出脫貧目標與現狀之間的差距，根據中央、省對脫貧攻堅的新部署、新要求，合理確定“十三五”脫貧攻堅工作進(jìn)度，倒排工期，最終實(shí)現貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽的目標。
（三）充分征求意見(jiàn)。各地“十三五”脫貧攻堅規劃草擬完后，及時(shí)印送有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，廣泛征求基層意見(jiàn)，集社會(huì )之力，聚各方智慧，不斷完善脫貧攻堅規劃。
（四）專(zhuān)家論證評估。扶貧部門(mén)要組織相關(guān)專(zhuān)家對規劃的可行性、目標的可達性等進(jìn)行評估，確?！兑巹潯返囊幏缎?、可行性和合理性。規劃的項目要按照《河南省扶貧資金管理辦法》及《河南省財政專(zhuān)項扶貧項目管理辦法（試行）》要求，結合當地實(shí)際，認真篩選、提前論證評審扶貧項目。
（五）報送上級備案。各縣（市、區）脫貧攻堅規劃編制完畢后，由扶貧部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)聯(lián)合報縣人民政府進(jìn)行審定?？h人民政府批復后，于今年10月底前報上級扶貧部門(mén)備案（一式兩份，其中一份報送省扶貧辦規劃財務(wù)處）。
三、規劃編制要求
（一）提高思想認識。編制“十三五”脫貧攻堅規劃，是整合使用涉農資金、深入推進(jìn)本地方脫貧攻堅的重要抓手。各地要高度重視，全力以赴做好組織和編制工作，按照理念要新、定位要準、站位要高、研究要深、內容要實(shí)的要求，堅持問(wèn)題導向和目標導向，創(chuàng )新脫貧思路，創(chuàng )新攻堅舉措。要提高規劃質(zhì)量，深化重大問(wèn)題研究和脫貧攻堅項目論證，做深做實(shí)規劃內容，突出規劃的約束性、針對性和可操作性。按照《河南省脫貧工作成效考核辦法》要求，各級脫貧規劃、方案編制情況，作為考核的重要指標進(jìn)行考核，各級扶貧部門(mén)要引起高度重視。
（二）加強組織領(lǐng)導。“十三五”脫貧攻堅規劃編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各市縣要高度重視，精心組織，周密部署，組建專(zhuān)門(mén)工作班子，配備精干編制力量，明確責任分工，給予經(jīng)費保障，制定詳細的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，確保按時(shí)保質(zhì)完成規劃編制任務(wù)。
（三）做好規劃銜接。“十三五”脫貧攻堅規劃編制工作的重點(diǎn)是明確脫貧目標、建設任務(wù)和重點(diǎn)項目。項目要圍繞貧困村、貧困人口脫貧所需農村生產(chǎn)生活設施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力建設、生態(tài)保護等方面進(jìn)行謀劃。扶貧部門(mén)要主動(dòng)做好與發(fā)改、財政、交通、水利、電力、教育、衛生、民政、住建、人社等相關(guān)部門(mén)的溝通，加強與其他專(zhuān)項規劃的銜接。強化縣級涉農資金統籌整合責任，確保列入規劃的項目“項項有支撐、件件能落實(shí)”。
（四）其他相關(guān)要求。要建立完善有效、有序的規劃調整機制，明確規劃調整的條件、權限、程序及有關(guān)要求；53個(gè)貧困縣及貧困程度較深的縣（市、區），必須編制脫貧攻堅規劃，其他有建檔立卡貧困村及貧困人口的縣（市、區）需制定“十三五”脫貧攻堅實(shí)施方案，并按規劃編制工作程序要求上報備案。為便于上級匯總，各規劃編制及方案制定單位請按照附表格式填報有關(guān)數據及項目。省轄市對所屬縣（市、區）規劃附表中的項目匯總到第二級，三級以下項目由縣級在規劃表中列明，省轄市不進(jìn)行匯總。如產(chǎn)業(yè)扶持（一級）--特色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)（二級）、畜牧養殖產(chǎn)業(yè)（二級）;交通(一級)—農村公路(二級)—縣鄉公路（三級）等。
各省轄市扶貧辦接通知后，要及時(shí)將通知轉發(fā)所屬縣（市、區），按照本通知要求，修改完善本地區脫貧攻堅規劃內容。
專(zhuān)此通知。
附件：【點(diǎn)擊下載】
1.河南省縣級“十三五”脫貧攻堅規劃編制工作指導意見(jiàn)
2.縣級“十三五”脫貧攻堅規劃提綱
河南省扶貧辦
2016年8月8日
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