豫安監管〔2018〕39號《河南省安全生產(chǎn)監督管理局關(guān)于印發(fā)〈河南省安全生產(chǎn)行政審批和政務(wù)服務(wù)事項“一次辦妥”實(shí)施方案〉的通知》

《河南省安全生產(chǎn)監督管理局關(guān)于印發(fā)〈河南省安全生產(chǎn)行政審批和政務(wù)服務(wù)事項“一次辦妥”實(shí)施方案〉的通知》




豫安監管〔2018〕39號

各省轄市、直管縣(市)安全監管局,省執法監察總隊,機關(guān)各處室,局屬各單位:

為進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革,根據河南省政務(wù)公開(kāi)與政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導小組《關(guān)于印發(fā)河南省“平臺之外無(wú)審批”實(shí)施方案和河南省政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”實(shí)施方案的通知》(豫政務(wù)〔2018〕1號)要求,省安全監管局制定了《河南省安全生產(chǎn)行政審批和政務(wù)服務(wù)事項“一次辦妥”實(shí)施方案》?，F印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。



 

河南省安全生產(chǎn)監督管理局

2018年5月25日


 

河南省安全生產(chǎn)行政審批和政務(wù)服務(wù)事項“一次辦妥”實(shí)施方案

為做好安全生產(chǎn)行政審批和政務(wù)服務(wù)事項“一次辦妥”工作,根據《河南省2018年“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)運行”工作方案》(豫政辦明電〔2018〕30號)和《河南省“平臺之外無(wú)審批”實(shí)施方案》、《河南省政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”實(shí)施方案》(豫政務(wù)〔2018〕1號),制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

安全生產(chǎn)行政審批和政務(wù)服務(wù)事項“一次辦妥”是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,把“放管服”改革推向縱深的關(guān)鍵環(huán)節,是河南加快政務(wù)運行智能化省建設的重要舉措。“平臺之外無(wú)審批”是按照“上一張網(wǎng),辦所有事”的原則,全省安全生產(chǎn)監管系統行政審批和政務(wù)服務(wù)事項,全部通過(guò)河南省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省政務(wù)服務(wù)平臺”)統一申請辦理,實(shí)現“一窗受理,一網(wǎng)通辦,全程監察”。“一次辦妥”是通過(guò)拓寬服務(wù)渠道、優(yōu)化辦理流程、整合政務(wù)資源、共享信息數據,使企業(yè)、群眾辦理行政審批事項和政務(wù)服務(wù)事項時(shí),從申請到辦結,“只進(jìn)一扇門(mén),最多跑一次”,辦理情況在省政務(wù)服務(wù)平臺上全過(guò)程留痕,增強企業(yè)和群眾獲得感。

二、實(shí)施范圍

實(shí)施范圍包括全省各級安全生產(chǎn)監管部門(mén)職權范圍內的所有依申請行政權力事項和政務(wù)服務(wù)事項。根據簡(jiǎn)政放權、法律法規立改廢釋和機構職能調整情況,要及時(shí)按程序調整依申請行政權力事項清單,并對省政務(wù)服務(wù)平臺行政權力事項庫進(jìn)行更新。上一級安全監管部門(mén)委托實(shí)施的行政權力事項,納入受委托機關(guān)行政權力清單。

三、工作目標

2018年6月底前,全省安全生產(chǎn)監管系統職權范圍內的非涉密投資項目審批事項和非涉密依申請行政權力事項100%在線(xiàn)辦理,實(shí)現“平臺之外無(wú)審批”。省安全生產(chǎn)監督管理局作為省政府“一次辦妥”試點(diǎn)單位,2018年6月底前,所有行政權力事項和政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一次辦妥”。2018年12月底前,各省轄市、直管縣(市)和其他縣(市、區)安全生產(chǎn)監管部門(mén)所有行政權力事項和政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一次辦妥”。

四、實(shí)現路徑

河南省安全生產(chǎn)綜合監管平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省局綜合監管平臺”)接入省政務(wù)服務(wù)平臺,申請人在河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統一身份認證平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“認證平臺”)注冊賬號,自行登錄省政務(wù)服務(wù)平臺申請辦理有關(guān)事項。省、市、縣三級安全生產(chǎn)監管部門(mén)統一使用省局綜合監管平臺,開(kāi)展網(wǎng)上受理、審批,實(shí)行“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件”。辦理結果從網(wǎng)上或者快遞送達申請人。

五、審批程序

(一)企業(yè)申請

申請人在認證平臺注冊賬號,登錄省政務(wù)服務(wù)平臺,按照申請事項要求的材料在線(xiàn)申請。申請人對材料的真實(shí)性負責,并出具《申請材料真實(shí)性承諾書(shū)》。材料上傳要求:

1.數量齊全,文檔完整、清晰,符合法定形式。

2.申請材料以pdf、jpfg、ofd、tiff格式上傳。申請材料真實(shí)性承諾書(shū)(加蓋公章),材料中含有簽字、印章、結論性文字的須掃描后以pdf格式上傳。電子圖紙以cad文件或pdf文件格式上傳;紙質(zhì)圖紙須掃描為電子版文件,以pdf或常用圖片格式上傳。

3.所有材料按照辦事指南要求的順序標注頁(yè)碼。

4.可以通過(guò)共享獲取的信息材料,僅需提供名單(名稱(chēng))和證號(編號),不要求申請人掃描上傳。

(二)受理

1.政務(wù)受理機構在線(xiàn)受理企業(yè)申請,并對申請材料進(jìn)行形式審查。申請材料齊全、符合法定形式的,生成受理通知書(shū);申請材料不齊全或者不符合法定形式,但通過(guò)補正可以達到受理條件的,一次性告知需要補正的全部?jì)热?生成補正告知書(shū);材料不符合要求的,生成不予受理通知書(shū)。

2.受理通知書(shū)、補正告知書(shū)、不予受理通知書(shū)在線(xiàn)送達申請人。

3.政務(wù)受理機構2個(gè)工作日內完成受理。需要補正材料的,受理起始日期按申請人自上傳補正材料之日計算。

(三)審查

1.業(yè)務(wù)主辦機構對申請材料進(jìn)行在線(xiàn)審查。法律法規規定需要對申請材料進(jìn)行復核的,應指派工作人員到現場(chǎng)核查。

2.經(jīng)過(guò)現場(chǎng)核查,需要申請人進(jìn)行整改的,現場(chǎng)核查人員填寫(xiě)《整改意見(jiàn)告知書(shū)》,在線(xiàn)送達申請人?！墩囊庖?jiàn)告知書(shū)》要一次性告知申請人需要整改全部?jì)热莺驼耐瓿扇掌?。整改完成日期不得超過(guò)法定辦結日期。

3.在法定時(shí)間內完成整改的,申請人將整改情況、復查確認意見(jiàn)以及在整改過(guò)程中形成的其他材料(加蓋公章),通過(guò)省局綜合監管平臺,掃描上傳至業(yè)務(wù)主辦機構。

4.業(yè)務(wù)主辦機構根據工作人員審查意見(jiàn)或者現場(chǎng)核查(復核)和整改情況,至遲于法定辦結日期2個(gè)工作日前,提出行政審批意見(jiàn)。申請人在法定辦結時(shí)間內不能完成整改,或者整改不符合要求的,業(yè)務(wù)主辦機構提出不同意審批的意見(jiàn),超過(guò)法定時(shí)間未提出審批意見(jiàn)的視為同意,提出同意審批的意見(jiàn)。

(四)決定

1.業(yè)務(wù)主辦機構將行政審批意見(jiàn)報請分管局領(lǐng)導審批,并在法定時(shí)間內做出行政審批決定。超過(guò)法定期限未做出行政審批決定的視為批準,做出批準的行政審批決定。

2.業(yè)務(wù)主辦機構根據分管局領(lǐng)導審批決定,出具行政審批決定書(shū)。不予批準的要說(shuō)明理由,并告知申請人依法享有的權利。

3.業(yè)務(wù)主辦機構將行政審批決定書(shū)在線(xiàn)傳至政務(wù)受理機構。

(五)送達

1.批準的行政審批事項,業(yè)務(wù)主辦機構將審批信息在線(xiàn)傳送至政務(wù)受理機構;政務(wù)受理機構按照批準的信息制作許可證書(shū)、資質(zhì)證書(shū)或者意見(jiàn)書(shū),并在法定時(shí)間內通知申請人領(lǐng)取或者郵寄送達。

2.不予批準的行政審批事項,行政審批決定書(shū)由政務(wù)受理機構在線(xiàn)送達申請人。

(六)歸檔

省局信息中心負責綜合監管平臺的維護和電子信息的備份,確保行政審批全過(guò)程留痕,并對電子信息的安全性負責;配合各級安全生產(chǎn)監管部門(mén)做好電子文件歸檔及電子檔案的管理?，F場(chǎng)核查(復核)中產(chǎn)生的紙質(zhì)材料、中介機構補充的紙質(zhì)材料等,確需保存的,由業(yè)務(wù)主辦機構分別建檔,裝訂成冊,妥善保管。

六、委托事項

(一)受委托機關(guān)在線(xiàn)辦理

1.上級安全生產(chǎn)監管部門(mén)委托下一級實(shí)施的行政權力事項,受委托機關(guān)按照規定程序在線(xiàn)受理、審查、決定。

2.經(jīng)受委托機關(guān)審查,決定不準予許可的,在法定時(shí)間內做出決定,生成不予許可決定書(shū),在線(xiàn)送達申請人。

3.委托機關(guān)業(yè)務(wù)主辦機構要加強監督,在線(xiàn)監察委托事項實(shí)施過(guò)程,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。

(二)委托機關(guān)用印審批

1.經(jīng)受委托機關(guān)審查,決定準予許可的,出具文件(附許可信息表),掃描后在線(xiàn)傳至委托機關(guān)政務(wù)受理機構辦理用印手續。

2.委托機關(guān)政務(wù)受理機構將《用印審批表》在線(xiàn)傳至業(yè)務(wù)主辦機構,業(yè)務(wù)主辦機構審核后在線(xiàn)呈報分管局領(lǐng)導簽批。

3.委托機關(guān)業(yè)務(wù)主辦機構將經(jīng)分管局領(lǐng)導簽批的《用印審批表》傳至政務(wù)受理機構。政務(wù)受理機構制作許可證書(shū)并通知受委托機關(guān)取證或者快遞送達。

4.特種作業(yè)人員操作資格證和企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證,由受委托機關(guān)直接制證,并按規定送達申請人。

七、保障措施

(一)平臺對接

2018年6月底前,省局信息中心按照本實(shí)施方案的需求完成綜合監管平臺的升級改造,并統一接入省政務(wù)服務(wù)平臺。省、市、縣三級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)統一使用省局綜合監管平臺,進(jìn)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批,在線(xiàn)監察。完成綜合監管平臺與協(xié)同辦公系統的融合對接,實(shí)現電腦端和手機端同時(shí)在線(xiàn),移動(dòng)辦公。

(二)信息共享

省局綜合監管平臺與省政務(wù)信息共享交換平臺融合對接,及時(shí)獲取其他政務(wù)部門(mén)產(chǎn)生的共享信息。利用全省統一電子政務(wù)外網(wǎng)和省政務(wù)信息共享交換平臺,打通安全生產(chǎn)監管部門(mén)縱向業(yè)務(wù)信息系統。安全監管系統內部新產(chǎn)生的政務(wù)信息實(shí)時(shí)上傳到省政務(wù)信息共享交換平臺。

各級安全生產(chǎn)監管部門(mén)有關(guān)業(yè)務(wù)機構,按照《河南省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》(豫政辦〔2018〕2號)要求,編制相關(guān)政務(wù)信息資源目錄,將現有政務(wù)信息錄入省局綜合監管平臺數據庫,實(shí)現跨部門(mén)、跨層級的按需共享交換。業(yè)務(wù)機構對所產(chǎn)生(提供)的共享信息的真實(shí)性負責。

(三)利企便民

各級安全生產(chǎn)監管部門(mén)應充分利用共享信息資源,凡是能通過(guò)共享平臺獲取的材料,原則上不得要求申請人重復提交;凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的信息,不得要求其他單位重復提供。委托下級機關(guān)辦理的事項,辦理情況通過(guò)網(wǎng)端推送到上一級機關(guān),不得要求申請人再到上一級機關(guān)辦理。

創(chuàng )新開(kāi)展預審服務(wù),根據申請人需要,業(yè)務(wù)主辦機構可以提供指導服務(wù),幫助其做好受理前的準備工作。要提高工作效能,精簡(jiǎn)辦事環(huán)節,有規定審批時(shí)限的,不經(jīng)法定程序不得延長(cháng)審批時(shí)限;沒(méi)有明確審批時(shí)限的,要盡量縮短時(shí)間,并作出承諾向社會(huì )公告。政務(wù)受理機構開(kāi)展預約服務(wù)和延時(shí)服務(wù),確保所有申辦件及時(shí)受理,辦結件及時(shí)送達。

(四)信息公開(kāi)

所有行政權力事項都要向社會(huì )公布事項名稱(chēng)、法律依據、申請條件、辦理機關(guān)、收費標準、示范文本、辦理時(shí)限。嚴格執行權利清單制度,沒(méi)有公布的,不得擅自或者變相設置行政審批事項。所有行政權力事項都要編制辦事指南和申請材料示范文本。由于法律法規規章修訂,審批條件發(fā)生變化的,要及時(shí)完善辦事指南。受理、審查過(guò)程中不得擅自增設條件。所有辦件信息向社會(huì )公開(kāi),公布監督電話(huà),接受社會(huì )監督。

(五)事后監管

對已經(jīng)生效的行政許可等審批事項,要加大執法力度,發(fā)現被許可單位存在重大隱患,不具備安全條件的,要依法作出處理。評價(jià)機構對評價(jià)報告的真實(shí)性和評價(jià)結論負責,安全評價(jià)報告一旦提交即是最終版安全評價(jià)報告,業(yè)務(wù)主辦機構在現場(chǎng)核查中不對評價(jià)報告進(jìn)行評審、修改。在行政審批、現場(chǎng)核查、執法檢查中,發(fā)現評價(jià)機構弄虛作假、回避問(wèn)題、評價(jià)失實(shí)的,要嚴肅查處,依法追責。中介機構不良信息及時(shí)錄入誠信管理系統。

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