云安監管〔2017〕26號《云南省安全生產(chǎn)監督管理局關(guān)于開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作的通知》

云南省安全生產(chǎn)監督管理局關(guān)于開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作的通知




云安監管〔2017〕26號

各州、市安全生產(chǎn)監督管理局，各有關(guān)企業(yè)：

根據《國家安全監管總局關(guān)于開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作的通知》（安監總管一〔2017〕28號），決定在全省范圍內開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作，現將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的系列重要決策部署，以開(kāi)展非煤礦山轉型升級為中心，以遏制非煤礦山較大以上事故為重點(diǎn)，全面開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作，進(jìn)一步提高非煤礦山安全保障能力，提升企業(yè)辦礦水平，有效遏制非煤礦山生產(chǎn)安全事故，為我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和黨的十九大順利召開(kāi)創(chuàng )造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、整治內容

專(zhuān)項整治以全面完成非煤礦山轉型升級目標任務(wù)為中心，著(zhù)力整治非煤礦山行業(yè)違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設行為，繼續開(kāi)展尾礦庫“頭頂庫”和采空區事故隱患排查整治，抓好防范中毒窒息、火災、透水、墜罐跑車(chē)、冒頂片幫、邊坡坍塌六類(lèi)事故整治，加強對長(cháng)期停產(chǎn)停建礦山的監管執法和與煤共（伴）生礦山的監督檢查。

三、主要工作

（一）全面完成非煤礦山轉型升級目標任務(wù)。認真貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)非煤礦山轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2015〕38號），全面完成轉型升級目標任務(wù)。以縣（市、區）為基本單元，梳理所有礦山企業(yè)開(kāi)展轉型升級的情況，對還未下達轉型升級通知書(shū)的企業(yè)，縣級政府或聯(lián)席會(huì )議辦公室應當盡快下達“一礦一策”的轉型升級通知書(shū)，明確其在轉型升級“四個(gè)一批”中的具體類(lèi)別，主要工作內容、標準、要求和完成時(shí)限等事項，督促其盡快開(kāi)展相關(guān)工作。對拒不開(kāi)展轉型升級或不按期完成工作任務(wù)的企業(yè)，采取約談、警示、通報、掛牌督辦、經(jīng)濟處罰、停產(chǎn)整頓、取締關(guān)閉等措施推動(dòng)。

（二）嚴厲打擊和整治違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設行為。重點(diǎn)整治違反礦山建設項目“三同時(shí)”規定行為。結合目前正在開(kāi)展的安全生產(chǎn)大檢查工作，2017年6月底前，以縣（市、區）為基本單元，對轄區內所有非煤礦山的“三同時(shí)”工作和安全生產(chǎn)許可證持有情況進(jìn)行全面清查，對沒(méi)有安全設施設計或未經(jīng)審查同意擅自開(kāi)工建設、未按批準的安全設施設計施工和采礦、使用前安全設施未經(jīng)驗收合格等違法違規行為，要立即責令停止建設或停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的按照規定上限處罰；對整改無(wú)望的依法提請縣級以上人民政府予以關(guān)閉。對安全生產(chǎn)許可證已過(guò)期且企業(yè)未申請延期換證繼續生產(chǎn)的，責令立即停止生產(chǎn)，并按規定處罰。對以基建為名進(jìn)行采礦的，責令立即停止采礦活動(dòng)，按規定處罰，限期組織安全設施竣工驗收，取得安全生產(chǎn)許可證后方可正常生產(chǎn)。對未取得采礦許可證擅自進(jìn)行基建和采礦及以采代探的，一律函告國土資源部門(mén)處理。對從事安全評價(jià)和安全設施設計的中介機構違規掛靠、出具虛假報告或與實(shí)際情況嚴重不符報告的，堅決從嚴查處，情節嚴重的一律納入“黑名單”管理或吊銷(xiāo)其資質(zhì)，屬省外的中介機構，禁入省內開(kāi)展業(yè)務(wù)并向其屬地?。ㄊ?、區）安全監管局通報，同時(shí)報告國家安全監管總局。

（三）持續開(kāi)展尾礦庫“頭頂庫”安全隱患專(zhuān)項整治。按照《云南省遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故實(shí)施方案》（云安監管〔2016〕54號），采取隱患治理、升級改造、閉庫及銷(xiāo)庫、尾礦綜合利用、下游居民搬遷等方式，推進(jìn)“頭頂庫”隱患綜合治理，提升“頭頂庫”安全度。按照“一庫一策”、先急后緩的原則，2017年完成50%的“頭頂庫”整治任務(wù)，2018年全省71座“頭頂庫”存在的安全隱患全部整治到位。在強化對既有尾礦庫整治的同時(shí)，嚴格新建尾礦庫項目選址、安全設施設計審查等準入環(huán)節，嚴防新的“頭頂庫”產(chǎn)生，嚴格控制新建尾礦庫、尾礦壩盲目加高行為。凡存在未經(jīng)許可擅自新建尾礦庫、加高尾礦壩行為的，一律按照上限實(shí)施處罰。

（四）扎實(shí)推進(jìn)地下礦山采空區隱患專(zhuān)項整治。按照《云南省金屬非金屬地下礦山采空區事故隱患治理工作方案》（云安辦〔2016〕37號），全面排查地下礦山采空區現狀，采取充填、崩落、封閉、搬遷居民等措施，重點(diǎn)治理影響企業(yè)正常生產(chǎn)和地表居民居住安全的采空區。在生產(chǎn)地下礦山企業(yè)要全面摸清生產(chǎn)區域采空區規模、分布和安全狀況等，凡有采空區坍塌風(fēng)險的，一律劃定禁采區并對采空區隱患進(jìn)行治理。各地確定的采空區治理項目2017年要全部啟動(dòng)實(shí)施，確保到2018年底基本完成歷史上形成的、危險性大的地下礦山采空區事故隱患治理任務(wù)。

（五）強化防范中毒窒息、火災、透水、墜罐跑車(chē)、冒頂片幫、邊坡坍塌六類(lèi)事故整治。

1.防范中毒窒息事故。地下礦山企業(yè)必須嚴格落實(shí)礦領(lǐng)導下井帶班制度，建成完善的機械通風(fēng)系統，及時(shí)封閉井下廢棄巷道。2017年6月底前必須為每一位入井人員配備自救器并隨身攜帶，為每一個(gè)班組配備便攜式氣體檢測報警儀。建立通風(fēng)管理機構、配備專(zhuān)職通風(fēng)技術(shù)人員和測風(fēng)、測塵人員。對未落實(shí)以上要求的企業(yè)，責令立即停產(chǎn)整改，并實(shí)施處罰。

2.防范火災事故。嚴格執行井下動(dòng)火作業(yè)審批制度，嚴禁未經(jīng)批準或措施不落實(shí)實(shí)施動(dòng)火作業(yè)。及時(shí)清除井下廢棄易燃物，及時(shí)檢查和更換老舊、破損電器、電線(xiàn)，立即淘汰非阻燃風(fēng)筒，配備必要的滅火設施器材。制定火災和中毒窒息事故現場(chǎng)處置方案，在井下主要巷道設置醒目的逃生指示標示，并確保安全出口暢通。2017年底前，井下所有生產(chǎn)、基建場(chǎng)所非阻燃電纜全部淘汰，其他場(chǎng)所非阻燃電纜由企業(yè)制定計劃并組織按期淘汰；井下所有非阻燃風(fēng)筒于2017年7月底前全部淘汰；新掘、維修主要井巷嚴禁使用木支護。

3.防范透水事故。嚴格落實(shí)“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”等水害防治制度。還未配備超前探放水設備的水文地質(zhì)條件中等及以上的地下礦山，必須立即配備。同時(shí)，要嚴防地下礦山淹井事故發(fā)生。地下礦山企業(yè)要經(jīng)常檢查礦區(含采空區、塌陷區、積水區)及附近地面水系的匯水和滲漏情況、本礦和相鄰礦山附近的廢棄礦井及老窯積水情況、排水設施設備的完好情況。一旦發(fā)現突（潰）水和突（潰）泥危險征兆，必須立即停止井下作業(yè)，撤出人員，避免人員傷亡。

4.防范墜罐跑車(chē)事故。所有提升運輸設備操作人員必須經(jīng)過(guò)嚴格的設備操作和安全培訓，確保持證上崗。嚴格按規定對提升運輸系統進(jìn)行檢測檢驗和日常維護保養，乘載人數30人及以上的提升罐籠必須將每半年一次的鋼絲繩檢驗報告（平衡用鋼絲繩和摩擦式提升機的提升用鋼絲繩除外）和每年一次的提升系統檢測報告報送當地縣級安全監管部門(mén)。斜井人車(chē)必須按規范設置防過(guò)卷、防跑車(chē)裝置，確保“一坡三擋”可靠有效。

5.防范冒頂片幫事故。嚴格執行敲幫問(wèn)頂制度。地壓嚴重、開(kāi)采深度800米以上及單班作業(yè)人數100人以上的地下礦山，還未安裝在線(xiàn)地壓監測系統的，必須于2017年底前安裝到位。嚴格按照設計開(kāi)采，及時(shí)處理采空區，確保礦房、礦柱參數符合設計要求。

6.防范邊坡坍塌事故。露天礦山必須嚴格按照設計自上而下分臺階（層）開(kāi)采，開(kāi)采現狀邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場(chǎng)必須于2017年底前實(shí)施在線(xiàn)監測，定期進(jìn)行穩定性分析。凡是不分臺階（層）開(kāi)采形成“一面墻”或高陡邊坡、采場(chǎng)存在明顯滑坡坍塌危險不及時(shí)治理的露天礦山，一律實(shí)施停產(chǎn)整治。

（六）強化對長(cháng)期停產(chǎn)停建礦山的安全監管。所有停產(chǎn)停建礦山必須有效封堵進(jìn)入礦區（礦井）的道路、通道及廢棄巷道，并加強巡查管控，嚴防無(wú)關(guān)人員進(jìn)入礦區（礦井）?？h級安全監管部門(mén)要嚴格按照《云南省安全生產(chǎn)監督管理局關(guān)于做好非煤礦山企業(yè)復工復產(chǎn)安全生產(chǎn)工作的通知》（云安監管函〔2017〕19號）要求，規范停產(chǎn)停建和復工復產(chǎn)程序和標準，做好非煤礦山的復工復產(chǎn)工作，嚴防企業(yè)非法違規開(kāi)采引發(fā)事故。對決定停產(chǎn)、停建的礦山，一律函告公安機關(guān)停供火工品，函告供電部門(mén)停止供應生產(chǎn)用電。對于申請復產(chǎn)復建的礦山，要嚴格標準程序，強化隱患整改，開(kāi)展全面驗收，驗收合格后，函告公安機關(guān)和供電部門(mén)。對不具備相應安全生產(chǎn)條件的，一律不予通過(guò)復產(chǎn)驗收，對未經(jīng)復產(chǎn)驗收擅自恢復生產(chǎn)、建設的，一律實(shí)施高限處罰。

（七）加強對與煤共（伴）生礦山的監督檢查。凡是與煤共（伴）生礦山，一律按煤礦的相關(guān)規定和要求實(shí)施安全監管，采用煤礦的安全管理規程和標準，對企業(yè)在生產(chǎn)建設過(guò)程中的違法違規行為，一律按煤礦生產(chǎn)建設違法違規行為實(shí)施處罰。2017年7月底前，臨滄市安全監管部門(mén)要聘請專(zhuān)家，對區域內所有與煤共（伴）生的礦山進(jìn)行一次全面安全檢查，督促企業(yè)及時(shí)整改存在問(wèn)題和隱患，并按規定實(shí)施處罰。

四、有關(guān)事項

（一）本次非煤礦山安全專(zhuān)項整治，要結合《云南省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于做好當前非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知》（云安辦〔2017〕27號）一并落實(shí)，各地要高度重視，統籌安排，專(zhuān)題部署，迅速將通知精神傳達到所有非煤礦山企業(yè)，督促企業(yè)迅速開(kāi)展相關(guān)工作，加強督促檢查，確保各項工作落實(shí)到位。對拒不開(kāi)展專(zhuān)項整治的非煤礦山企業(yè)，要采取相應的措施進(jìn)行警示、約談、通報和處罰。

（二）從2017年二季度開(kāi)始，各地每季度對專(zhuān)項整治工作進(jìn)行總結，以縣（市、區）為基本單元，對轄區內開(kāi)展專(zhuān)項整治的情況進(jìn)行通報，并于下一季度首月5日前，向省安全監管局上報上一季度專(zhuān)項整治工作情況。




 

云南省安全生產(chǎn)監督管理局

2017年5月9日

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