藏黨發(fā)〔2017〕9號《中共西藏自治區委員會(huì )西藏自治區人民政府關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)的若干意見(jiàn)》

中共西藏自治區委員會(huì )西藏自治區人民政府關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)的若干意見(jiàn)





藏黨發(fā)〔2017〕9號

就業(yè)是民生之本、穩定之基、和諧之源。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)問(wèn)題，關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展、邊疆穩定、民生保障、社會(huì )和諧。做好西藏高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，對于貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記治邊穩藏重要戰略思想，推動(dòng)西藏長(cháng)足發(fā)展和長(cháng)治久安、全面建成小康社會(huì )，具有重要而深遠的意義。根據《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕28號）精神，為促進(jìn)西藏高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)，結合我區實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和中央第六次西藏工作座談會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，特別是治邊穩藏的重要戰略思想和加強民族團結、建設美麗西藏的重要指示，牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持黨的治藏方略和依法治藏、富民興藏、長(cháng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎的重要原則，按照自治區第九次黨代會(huì )的決策部署，按照“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng )業(yè)”方針，落實(shí)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”要求，堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，轉變就業(yè)觀(guān)念、搭建各種平臺、創(chuàng )建多種載體、拓寬就業(yè)渠道、創(chuàng )新服務(wù)方式，優(yōu)化就業(yè)結構、提升就業(yè)質(zhì)量，建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)的長(cháng)效機制。

（二）基本原則

——堅持促進(jìn)發(fā)展和就業(yè)優(yōu)先相結合。做優(yōu)做強做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供充足的崗位。把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)作為保障和改善民生的首要任務(wù)，充分發(fā)揮高校畢業(yè)生的聰明才智，為西藏長(cháng)足發(fā)展提供重要支撐。

——堅持服務(wù)產(chǎn)業(yè)和培養人才相結合。調優(yōu)辦學(xué)結構，著(zhù)力培養適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求的高校畢業(yè)生。營(yíng)造有利于高校畢業(yè)生市場(chǎng)就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)和面向基層的良好環(huán)境，支持更多高校畢業(yè)生扎根基層、服務(wù)企業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)。

——堅持市場(chǎng)主導和政府推動(dòng)相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，健全統一規范的人力資源市場(chǎng)。更好發(fā)揮政府推動(dòng)作用，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

——堅持政策支持和服務(wù)保障相結合。按照能寬則寬、能免則免，加大高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)支持力度，進(jìn)一步完善財稅、金融、社保等政策措施。充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導小組、高校畢業(yè)生就業(yè)聯(lián)席會(huì )議制度作用，完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)保障機制。

（三）目標任務(wù)。“十三五”期間，我區高校畢業(yè)生數量呈快速增長(cháng)態(tài)勢。按照滿(mǎn)足需求、廣開(kāi)門(mén)路、政府引導、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、穩慎改革、把握時(shí)機的工作思路，政府重點(diǎn)調控好高校畢業(yè)生供需總量平衡，支持市場(chǎng)主體擴大崗位需求，引導高校畢業(yè)生適應就業(yè)結構調整，實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，千方百計拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng )造提供10萬(wàn)個(gè)以上的就業(yè)崗位，充分滿(mǎn)足高校畢業(yè)生的就業(yè)需求，就業(yè)率達90%以上，確保高校畢業(yè)生就業(yè)形勢穩定。

二、多渠道開(kāi)發(fā)崗位，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)搭建平臺

（四）擴大企業(yè)用工需求。支持企業(yè)順應供給側結構性改革、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級需要，創(chuàng )造更多適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位。區內國有企業(yè)、駐藏央企要采取專(zhuān)項招聘、單獨劃線(xiàn)、簽訂協(xié)議、定向培養等方式，招聘我區高校畢業(yè)生占當年新招人員60%以上。鼓勵非公經(jīng)濟市場(chǎng)主體積極吸納我區高校畢業(yè)生。實(shí)行招標、投標、評標加分政策，鼓勵建筑類(lèi)企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生。國有企業(yè)、駐藏央企享受“45·55”等特殊政策退休的，按照“進(jìn)2退1”政策統籌審批，推動(dòng)企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

（五）鼓勵支持創(chuàng )業(yè)就業(yè)。圍繞“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”，實(shí)施創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，完善支持高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)的政策制度和服務(wù)體系。拓寬高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)項目融資渠道，引進(jìn)、嫁接金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大信貸支持力度。支持高校畢業(yè)生以資金入股、技術(shù)參股等方式，加入農牧民專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)濟組織或返鄉創(chuàng )業(yè)，對符合扶持政策和補貼政策條件的，優(yōu)先給予項目和政策支持。

（六）加強就業(yè)援藏工作。積極與中央組織部、中央統戰部、人力資源社會(huì )保障部等相關(guān)部委溝通協(xié)調，力爭每個(gè)援藏省市每年提供200個(gè)以上匹配度高、針對性強的就業(yè)援藏崗位（包括行政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)），非民族自治區的省市每年提供一定數量公務(wù)員崗位。積極與中央統戰部、國務(wù)院國資委、全國工商聯(lián)等相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，加強就業(yè)援藏力度，將所有央企列入就業(yè)援藏范疇，力爭每家援藏央企每年提供100個(gè)以上就業(yè)援藏崗位，非援藏央企、大型民營(yíng)企業(yè)也提供一定數量的崗位，用于吸納西藏籍高校畢業(yè)生。

（七）完善公職崗位考錄招聘機制。堅持公開(kāi)、公平、競爭、擇優(yōu)原則，完善考錄招聘機制，加大專(zhuān)業(yè)成績(jì)在公職崗位招錄招聘筆試分數中所占的比重，改進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位筆試招錄分數線(xiàn)劃定方式，劃定錄取最低控制線(xiàn)，逐步推動(dòng)考生分數線(xiàn)統一。嚴格落實(shí)黨中央和中央組織部對西藏干部隊伍結構比例要求，完善招錄政策，全過(guò)程要嚴格把關(guān)，確保各項招錄結果符合黨中央精神和自治區黨委要求。

（八）實(shí)施好基層服務(wù)項目。組織實(shí)施大學(xué)生村官、“三支一扶”計劃、志愿服務(wù)西部計劃、大學(xué)生返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶貧等項目，引導高校畢業(yè)生到基層服務(wù)，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)就業(yè)。

（九）鼓勵大學(xué)生參軍入伍。完善高校學(xué)生入伍優(yōu)惠政策，部隊服兵役視為基層工作經(jīng)歷，加大退役士兵研究生招生加分、學(xué)費資助、復學(xué)升學(xué)、助學(xué)貸款代償、優(yōu)撫安置、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、公開(kāi)考錄等政策落實(shí)力度。

（十）政府購買(mǎi)服務(wù)成果。公益性崗位尤其是技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性要求高的公益性崗位，以及輔警、科技特派員、護路護林等政府購買(mǎi)的服務(wù)性崗位，優(yōu)先安排高校畢業(yè)生就業(yè)。

三、完善政策支持，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造良好環(huán)境

（十一）高校畢業(yè)生區內企業(yè)就業(yè)政策支持

一是生活補貼。對簽訂3年以上勞動(dòng)合同的高校畢業(yè)生，按當年自治區最低工資標準的50%，給予每人每月生活補貼，補貼時(shí)間最長(cháng)可達5年。

二是住房保障補貼。對租住房屋的高校畢業(yè)生，按當年自治區最低工資標準的50%，給予月度住房補貼，補貼時(shí)間最長(cháng)可達5年。

三是求職補貼。享受城鄉居民最低生活保障家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生、殘疾高校畢業(yè)生、在校期間享受助學(xué)貸款高校畢業(yè)生，可享受一次性求職補貼，補貼標準按當年自治區最低工資標準執行。

四是學(xué)費和國家助學(xué)貸款代償。對在區內企業(yè)就業(yè)滿(mǎn)3年的高校畢業(yè)生，按照每學(xué)年學(xué)費和國家助學(xué)貸款代償，本專(zhuān)科生代償金額最高可達8000元，研究生最高可達12000元。

五是社會(huì )保險補貼。吸納高校畢業(yè)生并與其簽訂3年以上勞動(dòng)合同的企業(yè)，對其為高校畢業(yè)生繳納的社會(huì )保險費，給予10年補貼，其中1-5年期間給予100%補貼、6-8年期間給予50%補貼、9-10年期間給予30%補貼。

六是特殊政策支持。用好、用足、用活中央賦予西藏的特殊金融財稅政策，依法制定特殊優(yōu)惠政策，鼓勵支持企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

七是培訓補貼。與高校畢業(yè)生簽訂3年以上勞動(dòng)合同并開(kāi)展崗前培訓的企業(yè)，對其按照每人2000元標準一次性給予培訓補貼。

（十二）高校畢業(yè)生區內自主創(chuàng )業(yè)政策支持

一是啟動(dòng)資金支持。高校畢業(yè)生凡是自主創(chuàng )業(yè)或返鄉創(chuàng )業(yè)的，經(jīng)審核并簽署相關(guān)協(xié)議的，對其每人給予5萬(wàn)元、每戶(hù)最高可達20萬(wàn)元的一次性啟動(dòng)資金支持。

二是金融貸款支持。自治區財政籌集設立擔?；?，建立創(chuàng )業(yè)擔保貸款、風(fēng)險代償機制，對每位創(chuàng )業(yè)人員最高可擔保貸款50萬(wàn)元，金融機構對其最高可按照1：10倍數進(jìn)行放貸。貸款時(shí)間可達10年以上，執行西藏扶貧貸款利率，前3年由財政全額貼息。

三是創(chuàng )業(yè)載體支持

1.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所補貼。利用政府投資建設的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所自主創(chuàng )業(yè)的，對其5年內免收租金；租用其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所自主創(chuàng )業(yè)的，對其給予場(chǎng)地租金和水電費月度補貼，每年最高可支持2.4萬(wàn)元，補貼時(shí)間最長(cháng)可達5年。

2.創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺資金支持。支持具備條件的高校、職校、經(jīng)開(kāi)區、

高新區、企業(yè)、行業(yè)等，建立自治區級創(chuàng )業(yè)孵化基地、眾創(chuàng )空間和創(chuàng )客空間，對經(jīng)自治區人力資源社會(huì )保障、財政、科技、團委等部門(mén)認定的自治區級孵化基地、眾創(chuàng )空間和創(chuàng )客空間，根據孵化企業(yè)戶(hù)數、吸納就業(yè)人數等條件,對其給予300萬(wàn)元至800萬(wàn)元的一次性建設資金扶持，建成后每年最高給予200萬(wàn)元的運行管理費用補貼，補貼時(shí)間最長(cháng)可達5年。

四是財稅政策支持。對高校畢業(yè)生自主創(chuàng )辦的企業(yè)，依法制定特殊的財稅政策支持。

五是創(chuàng )客創(chuàng )業(yè)支持。離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生進(jìn)入自治區級創(chuàng )業(yè)孵化基地、眾創(chuàng )空間和創(chuàng )客空間開(kāi)展創(chuàng )業(yè)孵化的，對其給予每年2萬(wàn)元的基本生活補助，補助時(shí)間最長(cháng)可達2年。

六是社會(huì )保險和住房公積金補貼。對高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)1年以上的，給予社會(huì )保險和住房公積金補貼，其中創(chuàng )辦企業(yè)的，按企業(yè)為其繳納的數額給予補貼；創(chuàng )辦個(gè)體經(jīng)濟，按其以個(gè)體身份繳納的數額給予補貼。補貼時(shí)間10年，其中1-5年期間給予100%補貼，6-8年期間給予50%補貼，9-10年期間給予30%補貼。

七是學(xué)費和國家助學(xué)貸款代償。對從畢業(yè)當年起自主創(chuàng )業(yè)滿(mǎn)3年的高校畢業(yè)生，按照每學(xué)年學(xué)費和國家助學(xué)貸款代償，本專(zhuān)科生代償金額最高可達8000元，研究生代償金額最高可達12000元。

八是住房保障補貼。享受在區內企業(yè)就業(yè)同等的住房保障政策。

我區中職畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)、返鄉創(chuàng )業(yè)，與高校畢業(yè)生同等享受區內自主創(chuàng )業(yè)政策支持。

（十三）高校畢業(yè)生區外企業(yè)就業(yè)政策支持

一是生活和住房補貼。對簽訂3年以上勞動(dòng)合同或聘用協(xié)議的高校畢業(yè)生，分別按當年當地最低工資標準的50%，給予每人每月生活補貼和住房補貼，補貼時(shí)間最長(cháng)可達5年。

二是路費補貼。對簽訂3年以上勞動(dòng)合同或聘用協(xié)議的高校畢業(yè)生，一次性給予每人2000元路費補貼。

三是學(xué)費和國家助學(xué)貸款代償。對在區外企業(yè)就業(yè)工作滿(mǎn)3年的高校畢業(yè)生，按照每學(xué)年學(xué)費和國家助學(xué)貸款代償，本專(zhuān)科生代償金額最高可達8000元，研究生最高可達12000元。

四、加強組織領(lǐng)導，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供堅強保障

（十四）強化責任落實(shí)。充分發(fā)揮自治區就業(yè)工作領(lǐng)導小組、高校畢業(yè)生就業(yè)聯(lián)席會(huì )議制度、就業(yè)援藏辦公室的組織、調度、促進(jìn)、督導和保障作用。人力資源社會(huì )保障廳牽頭，發(fā)展改革、財政、教育、國資、科技、住房城鄉建設、稅務(wù)、人行、工商聯(lián)等相關(guān)部門(mén)配合，制訂分工方案，明確部門(mén)責任。各地市按照屬地管理原則，負責解決好本地高校畢業(yè)生就業(yè)，落實(shí)主體責任，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（十五）加大資金投入。建立自治區20億元創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持基金，出臺創(chuàng )業(yè)扶持基金管理辦法，加大創(chuàng )業(yè)扶持力度。建立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)財政資金支持預算安排逐年增長(cháng)和激勵機制，適時(shí)提高補貼標準。

（十六）加強信息服務(wù)。建立自治區級高校學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，制定高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)指南，及時(shí)向社會(huì )公布高校畢業(yè)生基本信息，廣泛收集各用人單位崗位信息，搭建供需雙方精準對接平臺。

（十七）開(kāi)展創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)。以拉薩為核心，帶動(dòng)和輻射各地市創(chuàng )業(yè)孵化基地、眾創(chuàng )空間和創(chuàng )客空間建設，提供“一站式”服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)軟硬環(huán)境。對高校畢業(yè)生創(chuàng )辦企業(yè)能承擔的項目，相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，優(yōu)先交由其實(shí)施。成立創(chuàng )業(yè)指導團隊，對創(chuàng )業(yè)項目提供技術(shù)支持和專(zhuān)業(yè)輔導。

（十八）開(kāi)展能力提升行動(dòng)。推進(jìn)“一流學(xué)科、一流大學(xué)”建設，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構。逐步推動(dòng)高等教育職業(yè)化轉型，推動(dòng)、引導高?；虿糠謱?zhuān)業(yè)向應用型專(zhuān)業(yè)轉變，提升校企合作層次。加強高校就業(yè)指導師資培養，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)職務(wù)評聘中同等條件下適當優(yōu)先。

（十九）加強權益保障。充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調機制、勞動(dòng)關(guān)系矛盾調處機制作用，依法規范高校畢業(yè)生勞動(dòng)合同內容，提高勞動(dòng)合同履行質(zhì)量，積極預防和妥善處理勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的突出問(wèn)題。開(kāi)展勞動(dòng)用工、繳納社保等人力資源市場(chǎng)秩序清理整頓專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊招聘中的欺詐行為，依法糾正性別、民族等就業(yè)歧視現象，維護高校畢業(yè)生就業(yè)合法權益。

（二十）加強宣傳教育。大力宣傳黨和政府促進(jìn)就業(yè)的政策措施，提高政策宣傳的針對性和有效性。強化對大學(xué)生的思想教育，切實(shí)引導大學(xué)生轉變就業(yè)觀(guān)念，樹(shù)立正確的就業(yè)觀(guān)、擇業(yè)觀(guān)和成才觀(guān)。大力宣傳高校畢業(yè)生市場(chǎng)就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)先進(jìn)典型，營(yíng)造勞動(dòng)光榮、創(chuàng )業(yè)可貴的輿論氛圍。




 

中共西藏自治區委員會(huì )

西藏自治區人民政府

2017年6月4日

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