京發(fā)〔2016〕21號《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)》

中共北京市委北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)





京發(fā)〔2016〕21號          2016年7月29日

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》，努力構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧，結合本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認識構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義

勞動(dòng)關(guān)系是最基本、最重要的社會(huì )關(guān)系之一。勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )和諧。市委、市政府歷來(lái)高度重視構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，采取了一系列積極有效的措施，總體保持了全市勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定。當前，本市正處于經(jīng)濟社會(huì )轉型時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題與其他經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題的關(guān)聯(lián)性、傳導性明顯增強，勞動(dòng)關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，勞動(dòng)爭議案件居高不下，群體性糾紛時(shí)有發(fā)生，拖欠農民工工資等損害職工利益的現象仍然較為突出，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的任務(wù)艱巨繁重。

在新的歷史條件下，努力構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，是增強黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位的必然要求，是加強和創(chuàng )新社會(huì )管理、保障和改善民生的重要內容，是首都經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的重要保證，是建設國際一流和諧宜居之都的重要基礎。各級黨委和政府要從落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局的高度，深刻認識構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義，切實(shí)增強責任感和使命感，把構建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為一項緊迫任務(wù)，擺在更加突出的位置，采取有力措施抓實(shí)抓好。

二、構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的指導思想和目標任務(wù)

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對北京工作的重要指示精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，按照以人為本、依法構建、共建共享、改革創(chuàng )新的工作原則，堅持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護職工權益，堅持正確處理改革發(fā)展穩定關(guān)系，推動(dòng)首都特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設和發(fā)展，最大限度增加勞動(dòng)關(guān)系和諧因素，最大限度減少不和諧因素，促進(jìn)首都經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，凝聚廣大職工為建設國際一流的和諧宜居之都貢獻力量。

（二）目標任務(wù)。加強調整勞動(dòng)關(guān)系的法規、規章、體制、制度、機制和能力建設，加快健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，加快完善源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應急處置相結合的工作機制，實(shí)現勞動(dòng)用工更加規范，職工工資合理增長(cháng)，勞動(dòng)條件不斷改善，職工安全健康得到切實(shí)保障，社會(huì )保險全面覆蓋，人文關(guān)懷日益加強，有效預防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，建立規范有序、公正合理、互利共贏(yíng)、和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系。

三、依法保障職工合法權益

（三）切實(shí)保障職工取得勞動(dòng)報酬的權利。按照職工工資支付有關(guān)規定，強化用工企業(yè)的主體責任，落實(shí)企業(yè)對所招用職工的工資支付全面負責制度。加強對容易出現欠薪問(wèn)題的行業(yè)及企業(yè)的工資支付監控，重點(diǎn)完善建筑業(yè)企業(yè)工資保證金制度，在工程建設領(lǐng)域推行勞動(dòng)用工實(shí)名制。依法懲處拒不支付勞動(dòng)報酬等違法犯罪行為，保障職工特別是農民工按時(shí)足額領(lǐng)到工資報酬。

（四）切實(shí)保障職工休息休假的權利。認真落實(shí)國家關(guān)于職工工作時(shí)間、帶薪年休假等規定，規范企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制度的行政審批管理，督促企業(yè)依法安排職工休息休假。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要安排職工延長(cháng)工作時(shí)間的，應與工會(huì )和職工協(xié)商，并依法足額支付加班加點(diǎn)工資。加強勞動(dòng)定額定員標準化工作，指導企業(yè)制定科學(xué)合理的勞動(dòng)定額定員標準，保障職工的休息權利。

（五）切實(shí)保障職工獲得勞動(dòng)安全衛生保護的權利。強化企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責任，嚴格執行國家勞動(dòng)安全衛生保護標準，加大安全生產(chǎn)投入，強化安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生教育培訓，提供符合國家規定的勞動(dòng)安全衛生條件和勞動(dòng)保護用品，對接觸職業(yè)危害的職工開(kāi)展職業(yè)健康檢查、建立監護檔案。加強勞動(dòng)安全衛生執法監督，督促企業(yè)健全并落實(shí)勞動(dòng)安全衛生責任制。嚴格執行企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核、特殊工種持證上崗等制度。建立重點(diǎn)職業(yè)病監測哨點(diǎn)，完善職業(yè)病診斷、鑒定、治療的法規、標準和機構。加強女職工特殊勞動(dòng)保護。深入開(kāi)展“安康杯”競賽活動(dòng)，提高企業(yè)預防、減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害的意識。

（六）切實(shí)保障職工享受社會(huì )保險的權利。進(jìn)一步完善各項社會(huì )保險制度，穩步提高社會(huì )保險待遇水平。督促企業(yè)依法為職工繳納各項社會(huì )保險費，鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金。整合社會(huì )保險經(jīng)辦管理資源，完善城鄉一體、多險統一的經(jīng)辦服務(wù)體系，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，增強對職工的服務(wù)能力。做好跨地區勞動(dòng)就業(yè)人員養老保險、醫療保險、失業(yè)保險關(guān)系轉移和權益保障相關(guān)工作。

（七）切實(shí)保障職工接受職業(yè)技能培訓的權利。督促企業(yè)建立健全現代培訓制度，采用在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、研修培訓等形式，加強職工職業(yè)技能培訓，并按照財政部、人力資源和社會(huì )保障部等部門(mén)《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見(jiàn)》要求，足額提取、使用教育培訓經(jīng)費，鼓勵職工參加學(xué)歷教育和繼續教育，提高文化知識水平和技能水平。

四、健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制

（八）加強對企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的監督管理。督促企業(yè)依法規范勞動(dòng)合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為，切實(shí)提高勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量。建立全市勞動(dòng)用工信息申報備案制度，加快推進(jìn)涵蓋勞動(dòng)用工申報備案、就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì )保險登記等功能的信息系統建設，強化勞動(dòng)用工動(dòng)態(tài)管理。依法加強對勞務(wù)派遣的監管，規范企業(yè)用工行為。落實(shí)企業(yè)裁員報告制度，指導企業(yè)依法分流安置職工。

（九）推行集體協(xié)商和集體合同制度。全面落實(shí)《北京市集體合同條例》，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，依法推進(jìn)企業(yè)工資和區域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，督促企業(yè)建立健全職工工資協(xié)商共決機制、正常增長(cháng)機制和支付保障機制。完善工會(huì )集體協(xié)商指導員相關(guān)工作機制，提高協(xié)商的實(shí)效性。加強對集體協(xié)商過(guò)程的指導，督促企業(yè)和職工認真履行集體合同。完善企業(yè)工資指導線(xiàn)、行業(yè)工資指導線(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導價(jià)位和行業(yè)人工成本等制度，建立企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，為開(kāi)展工資集體協(xié)商提供有力支撐。

（十）健全協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制。充分發(fā)揮現有市、區、街道（鄉鎮）各級由人力社保部門(mén)會(huì )同工會(huì )和企業(yè)聯(lián)合會(huì )、工商業(yè)聯(lián)合會(huì )等企業(yè)代表組織組成的協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制的作用，研究建立市、區協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì )，切實(shí)協(xié)調解決好有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題。根據實(shí)際需要推動(dòng)工業(yè)園區、行業(yè)系統建立健全協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制。

五、加強企業(yè)民主管理制度建設

（十一）健全企業(yè)民主管理制度。完善以職工代表大會(huì )為基本形式的企業(yè)民主管理制度，豐富職工民主參與形式，暢通職工民主參與渠道，依法保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權。推進(jìn)企業(yè)普遍建立職工代表大會(huì )，認真落實(shí)職工代表大會(huì )職權，充分發(fā)揮職工代表大會(huì )在企業(yè)發(fā)展重大決策和涉及職工切身利益等重大事項上的重要作用。針對不同所有制企業(yè)，探索建立符合實(shí)際的職工代表大會(huì )組織形式。在集團企業(yè)推行集團職工代表大會(huì )和多層級職工代表大會(huì )制度，在中小型企業(yè)集中的地方，可以建立區域性、行業(yè)性職工代表大會(huì )。

（十二）推進(jìn)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度化、規范化。進(jìn)一步提高廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)建制率，加強國有企業(yè)改制重組過(guò)程中的廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，積極穩妥推進(jìn)非公有制企業(yè)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度建設。推動(dòng)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度與職工代表大會(huì )制度、企業(yè)民主議事制度、企業(yè)民主評議制度相結合，充分發(fā)揮廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)在實(shí)現職工參與企業(yè)民主決策、民主管理、民主監督等方面的作用。進(jìn)一步完善廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)程序，充實(shí)公開(kāi)內容，創(chuàng )新公開(kāi)形式，探索和推行經(jīng)理接待日、勞資懇談會(huì )、總經(jīng)理信箱等多種形式的廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)。

（十三）推行職工董事、職工監事制度。指導公司制企業(yè)結合實(shí)際，依法規范職工董事、職工監事履職規則。同時(shí)，鼓勵企業(yè)加大對職工董事、職工監事的培訓力度，不斷提升其履職能力。在董事會(huì )、監事會(huì )研究決定公司重大問(wèn)題和涉及職工切身利益的問(wèn)題時(shí)，職工董事、職工監事應充分發(fā)表意見(jiàn)，反映職工合理訴求，維護職工和公司合法權益。

六、健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾調處機制

（十四）進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監察制度。全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò )化管理，推動(dòng)執法重心下移。創(chuàng )新監察執法方式，規范執法行為，進(jìn)一步暢通舉報投訴渠道，擴大日常巡視檢查和書(shū)面檢查覆蓋范圍，強化對突出問(wèn)題的專(zhuān)項整治。建立健全違法行為預警防控機制，完善多部門(mén)綜合治理和勞動(dòng)保障監察執法與刑事司法銜接聯(lián)動(dòng)機制，加大對非法用工案件的查處力度，嚴厲打擊使用童工、強迫勞動(dòng)、拒不支付勞動(dòng)報酬等違法犯罪行為。加強勞動(dòng)保障誠信評價(jià)制度建設，健全企業(yè)誠信檔案，完善守信激勵和失信懲戒機制。推動(dòng)建設京津冀地區勞動(dòng)保障監察執法指揮平臺，健全勞動(dòng)保障監察執法跨地區協(xié)作機制。

（十五）健全勞動(dòng)爭議調解仲裁機制。堅持預防為主、基層為主、調解為主的工作方針，加強企業(yè)勞動(dòng)爭議調解委員會(huì )建設，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)普遍建立內部勞動(dòng)爭議協(xié)商調解機制。推動(dòng)街道（鄉鎮）、社區（村）依法建立健全勞動(dòng)爭議調解組織，支持工會(huì )、商（協(xié)）會(huì )依法建立行業(yè)性、區域性勞動(dòng)爭議調解組織。完善勞動(dòng)爭議調解制度，大力加強專(zhuān)業(yè)性勞動(dòng)爭議調解工作，充分發(fā)揮協(xié)商、調解在處理勞動(dòng)爭議中的基礎性作用；強化由工會(huì )、人力社保、司法行政、信訪(fǎng)、法院、企業(yè)聯(lián)合會(huì )聯(lián)合組織的勞動(dòng)爭議“六方聯(lián)動(dòng)”機制，協(xié)調解決好重大集體勞動(dòng)爭議。加強對調解員的培訓工作，不斷提高其業(yè)務(wù)能力。完善勞動(dòng)爭議仲裁辦案制度，優(yōu)化辦案程序，進(jìn)一步提高仲裁效能和辦案質(zhì)量，促進(jìn)案件仲裁終結。加強裁審銜接與工作協(xié)調，探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接的工作機制。

（十六）完善勞動(dòng)關(guān)系群體性事件預防和應急處置機制。加強對勞動(dòng)關(guān)系形勢的分析研判，建立勞動(dòng)關(guān)系群體性糾紛的經(jīng)常性排查和動(dòng)態(tài)監測預警制度，及時(shí)發(fā)現和積極解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的苗頭性、傾向性問(wèn)題，有效防范群體性事件。完善應急預案，明確分級響應、處置程序和處置措施。健全黨委領(lǐng)導下的政府負責，有關(guān)部門(mén)和工會(huì )、企業(yè)代表組織共同參與的群體性事件應急聯(lián)動(dòng)處置機制，形成快速反應和處置工作合力，督促指導企業(yè)落實(shí)主體責任，依法依規、及時(shí)妥善處置群體性事件。

七、營(yíng)造構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好環(huán)境

（十七）加強對職工的教育引導。加強對廣大職工的思想政治教育、法治宣傳教育、安全教育和職業(yè)道德教育，大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和勞模精神，評選職業(yè)道德標兵，引導職工樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，愛(ài)崗敬業(yè)、遵守紀律、誠實(shí)守信，自覺(jué)履行勞動(dòng)義務(wù)。加強有關(guān)法律法規政策宣傳工作，在努力解決職工切身利益問(wèn)題的同時(shí)，引導職工正確對待社會(huì )利益關(guān)系調整，以理性合法形式表達利益訴求、解決利益矛盾、維護自身權益。

（十八）加強對職工的人文關(guān)懷。培育富有特色的企業(yè)精神和健康向上的企業(yè)文化，為職工構建共同的精神家園。注重職工的精神需求和心理健康，有針對性地做好思想引導和心理疏導工作，建立心理危機干預預警機制。加強企業(yè)文體娛樂(lè )設施建設，實(shí)施在職職工文化體育助推計劃，積極組織開(kāi)展喜聞樂(lè )見(jiàn)、豐富多彩的文化體育活動(dòng)，豐富職工文化生活。建立職工互助保障機制，提高對職工的服務(wù)保障水平。

（十九）教育引導企業(yè)經(jīng)營(yíng)者積極履行社會(huì )責任。加強對企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的思想政治教育，引導其踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，牢固樹(shù)立愛(ài)國、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻精神，切實(shí)履行好社會(huì )責任。建立健全企業(yè)誠信自律管理制度、企業(yè)信用評價(jià)制度，完善企業(yè)守法誠信公示機制。加強對企業(yè)尤其是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的勞動(dòng)保障法律法規教育培訓，提高其依法用工意識，引導其自覺(jué)保障職工合法權益。

（二十）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強和改進(jìn)政府的管理服務(wù)，減少和規范涉企行政審批事項，提高審批效率，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng )造活力。引導企業(yè)主動(dòng)轉型升級，為構建“高精尖”經(jīng)濟結構作出積極貢獻。促進(jìn)扶持非公有制企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的各項政策措施落地。

（二十一）加強構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的法治保障。完善勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭議調解仲裁法、社會(huì )保險法、職業(yè)病防治法等法律的配套法規、規章和政策，積極推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商立法工作。深入開(kāi)展法律法規宣傳教育，加強行政執法和法律監督，促進(jìn)各項勞動(dòng)保障法律法規貫徹實(shí)施。

八、加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調

（二十二）加強構建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作的組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要建立健全構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的領(lǐng)導協(xié)調機制，形成全社會(huì )協(xié)同參與的工作合力。各級黨委要統攬全局，把握方向，及時(shí)研究和解決勞動(dòng)關(guān)系中的重大問(wèn)題，把黨政力量、群團力量、企業(yè)力量、社會(huì )力量統一起來(lái)，發(fā)揮人大依法監督、政協(xié)民主監督作用。各級政府要把構建和諧勞動(dòng)關(guān)系納入本行政區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和相關(guān)目標責任考核體系，強化人員和資金保障，切實(shí)擔負起定政策、作部署、抓落實(shí)的責任。各級人力社保等部門(mén)要充分履行職責，認真做好調查研究、決策咨詢(xún)、統籌協(xié)調、指導服務(wù)、檢查督促和監察執法等工作。各級工會(huì )要積極反映職工群眾呼聲，依法維護職工權益，團結廣大職工共建共享和諧勞動(dòng)關(guān)系成果。各級工商業(yè)聯(lián)合會(huì )、企業(yè)聯(lián)合會(huì )等企業(yè)代表組織要積極反映企業(yè)利益訴求，依法維護企業(yè)權益，教育和引導企業(yè)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)承擔社會(huì )責任。

（二十三）加強勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)工作能力建設。重視加強各級政府勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調、勞動(dòng)保障監察機構建設以及勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁院建設，配備必要的工作力量。統籌推進(jìn)街道（鄉鎮）、社區（村）等基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì )保障公共服務(wù)平臺建設，完善基層勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)職能，充實(shí)基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調、勞動(dòng)爭議調解和勞動(dòng)保障監察人員。加強對從事勞動(dòng)關(guān)系工作的人員業(yè)務(wù)培訓，進(jìn)一步提高其專(zhuān)業(yè)化水平。

（二十四）加強企業(yè)黨組織和基層工會(huì )、團組織、企業(yè)代表組織、婦女組織建設。加強各類(lèi)企業(yè)黨建工作，重點(diǎn)在非公有制企業(yè)擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。堅持企業(yè)黨建帶群團建設，依法推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)普遍建立工會(huì ),推動(dòng)符合建團條件的企業(yè)，尤其是非公有制企業(yè)普遍建立團組織。深入推進(jìn)區域性、行業(yè)性工會(huì )聯(lián)合會(huì )和區、街道（鄉鎮）、社區（村）、工業(yè)園區工會(huì )組織建設，健全產(chǎn)業(yè)工會(huì )組織體系。完善基層工會(huì )主席民主產(chǎn)生機制，探索基層工會(huì )干部社會(huì )化途徑，健全保護基層工會(huì )干部合法權益制度。建立健全市、區政府與同級總工會(huì )聯(lián)席會(huì )議制度，支持工會(huì )參與協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系。加強基層企業(yè)代表組織建設，支持企業(yè)代表組織參與協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系，充分發(fā)揮企業(yè)代表組織對企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的團結、服務(wù)、引導、教育作用。加強基層婦女組織建設，依法維護女性職工權益、保障婦女平等就業(yè)。

（二十五）深入推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建活動(dòng)。充分調動(dòng)各級協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方及工業(yè)園區、行業(yè)系統的積極性，豐富創(chuàng )建內容，規范創(chuàng )建標準，改進(jìn)創(chuàng )建評價(jià)，完善激勵措施，按照國家和本市有關(guān)規定定期表彰創(chuàng )建活動(dòng)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，把對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者評先評優(yōu)與和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建結合起來(lái)，不斷推進(jìn)創(chuàng )建活動(dòng)深入開(kāi)展。

（二十六）加大構建和諧勞動(dòng)關(guān)系宣傳力度。充分利用各類(lèi)媒體，大力宣傳構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義，宣傳黨和政府的方針政策和勞動(dòng)保障法律法規，宣傳構建和諧勞動(dòng)關(guān)系取得的實(shí)際成效和工作經(jīng)驗，宣傳企業(yè)關(guān)愛(ài)職工和職工奉獻企業(yè)的先進(jìn)典型，形成正確的輿論導向和強大輿論聲勢，營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)心、支持和參與構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好氛圍。

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