粵府〔2018〕78號《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干政策措施（修訂版）的通知》

廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干政策措施（修訂版）的通知






粵府〔2018〕78號

 
各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕19號）精神和省委關(guān)于加快形成全面開(kāi)放新格局的部署要求，進(jìn)一步促進(jìn)外商投資穩定增長(cháng)，省政府對《廣東省進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干政策措施》（以粵府〔2017〕125號文印發(fā)）進(jìn)行了修訂，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省商務(wù)廳反映。



 

廣東省人民政府

2018年8月29日



 

廣東省進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干政策措施（修訂版）

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(cháng)若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕39號）、《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕19號）有關(guān)要求，進(jìn)一步積極有效利用外資，實(shí)現以高水平開(kāi)放推動(dòng)我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定以下政策措施。

一、進(jìn)一步擴大市場(chǎng)準入領(lǐng)域。

全面落實(shí)《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，支持在以下領(lǐng)域設立外商獨資企業(yè)，包括專(zhuān)用車(chē)制造，新能源汽車(chē)制造，船舶設計、制造和修理，干線(xiàn)、支線(xiàn)和通用飛機設計、制造與維修，3噸級及以上直升機設計與制造，無(wú)人機、浮空器設計與制造，加油站建設和經(jīng)營(yíng)，國際海上運輸，鐵路旅客運輸等；取消在廣東設立的中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，支持外國銀行在廣東同時(shí)設立分行和子行；支持外資在廣東設立合資證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司，外資股比不超過(guò)51%。支持在廣東工作的外國自然人投資者開(kāi)立A股證券賬戶(hù)。深化CEPA項下廣東自貿試驗區對港澳服務(wù)業(yè)開(kāi)放，推動(dòng)擴大港澳與內地合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所受理、承辦的法律事務(wù)范圍，在工程建設領(lǐng)域試行香港工程建設管理模式，將港澳航線(xiàn)作為國內特殊航線(xiàn)管理。

二、加大利用外資財政獎勵力度。

2017-2022年，對在廣東設立的年實(shí)際外資金額（不含外方股東貸款，下同）超過(guò)5000萬(wàn)美元的新項目（房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及類(lèi)金融業(yè)項目除外，下同）、超過(guò)3000萬(wàn)美元的增資項目和超過(guò)1000萬(wàn)美元的外資跨國公司總部或地區總部，省財政按其當年實(shí)際外資金額不低于2%的比例予以獎勵，最高獎勵1億元。對世界500強企業(yè)（以《財富》排行榜為準，下同）、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在廣東新設（或增資設立）的年實(shí)際外資金額超過(guò)1億美元的制造業(yè)項目，以及新設的年實(shí)際外資金額不低于3000萬(wàn)美元的IAB（新一代信息技術(shù)、智能裝備、生物醫藥）和NEM（新能源、新材料）制造業(yè)項目，可按“一項目一議”方式給予重點(diǎn)支持。外資跨國公司總部或地區總部對省級財政年度貢獻首次超過(guò)1億元的，省財政按其當年對省級財政貢獻量的30%給予一次性獎勵，最高獎勵1億元。2018-2022年，對境外投資者從中國境內居民企業(yè)分配的利潤在廣東再投資項目，由省市給予獎勵，其中省財政按項目投資環(huán)節產(chǎn)生的省級財政貢獻獎勵所在地政府，用于支持外商在廣東擴大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、新投資廣東鼓勵類(lèi)項目等。各地可在省財政獎勵的基礎上另行安排獎勵。

三、加強用地保障。

制造業(yè)外商投資企業(yè)按《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施（修訂版）》規定享受用地有關(guān)優(yōu)惠政策。對實(shí)際投資金額超過(guò)10億元的制造業(yè)外商投資項目用地和世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)總部或地區總部（以下統稱(chēng)重點(diǎn)外資總部）自建辦公物業(yè)用地，由省市共同安排土地利用計劃指標。對符合《廣東省重大產(chǎn)業(yè)項目計劃指標獎勵辦法》獎勵條件的重大外資項目，省按照相應標準給予用地指標獎勵，其中對投資20億元以上、符合投資強度要求并完成供地手續的重大外資項目，省全額獎勵用地指標。各地引進(jìn)重大外資項目但當年用地指標確有不足的，可按規定向省申請預支獎勵計劃指標。國家級開(kāi)發(fā)區和省級開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)轉移園區（產(chǎn)業(yè)轉移集聚地）建設的高標準廠(chǎng)房和工業(yè)大廈，經(jīng)所在地地級以上市政府確認其容積率超過(guò)2.0并提出申請后，所使用的用地計劃指標可由省級國土資源主管部門(mén)予以退還。對外商投資建設的高標準廠(chǎng)房、工業(yè)大廈和重點(diǎn)外資總部自建辦公物業(yè)產(chǎn)權，允許以幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉讓?zhuān)渲兄攸c(diǎn)外資總部自建辦公物業(yè)累計分割登記和轉讓面積不得超過(guò)總建筑面積的40%。外商投資企業(yè)租賃工業(yè)用地的，在確定租賃底價(jià)時(shí)可按照租賃年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數；可憑與國土資源主管部門(mén)簽訂的土地租賃合同和繳款憑證辦理規劃、報建等手續；租賃期內，地上建筑物、構筑物及其附屬設施可以轉租和抵押。政府實(shí)施舊城改造，可以協(xié)議出讓或租賃方式為需要搬遷的外資工業(yè)項目重新安排工業(yè)用地。制造業(yè)外商投資企業(yè)利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng )客空間、創(chuàng )新工場(chǎng)等眾創(chuàng )空間的，可在5年內按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地，5年期滿(mǎn)后按有關(guān)規定辦理。對外商與政府共同投資建設的醫療、教育、文化、養老、體育等公共服務(wù)項目，可使用劃撥土地的，允許采用國有建設用地作價(jià)出資或入股方式供應土地。

四、支持研發(fā)創(chuàng )新。

支持外資研發(fā)機構（含企業(yè)內設研發(fā)機構，下同）參與我省研發(fā)公共服務(wù)平臺建設和政府科技計劃項目，并享受相關(guān)配套資金扶持。2017-2022年，對認定為省級新型研發(fā)機構的外資研發(fā)機構，省財政最高資助1000萬(wàn)元；對認定為博士后工作站、兩院院士工作站的外資研發(fā)機構，省財政最高資助100萬(wàn)元；對外資研發(fā)機構通過(guò)評審的省級企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng )新平臺建設項目，省財政最高資助200萬(wàn)元。世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在廣東新設具有獨立法人資格的外資研發(fā)機構，可按照“一項目一議”方式給予重點(diǎn)支持。加強政府采購支持創(chuàng )新產(chǎn)品試點(diǎn)工作，擴大適用產(chǎn)品的范圍，對納入省創(chuàng )新產(chǎn)品清單的外商投資企業(yè)產(chǎn)品，實(shí)行政府采購鼓勵措施。鼓勵外資藥品上市許可持有人在廣東生產(chǎn)結算國家大品種一類(lèi)新藥，為其進(jìn)入省醫療保險藥品目錄開(kāi)辟綠色通道，并與藥品價(jià)格談判和集中采購工作相銜接。經(jīng)認定的外資研發(fā)中心，進(jìn)口科技開(kāi)發(fā)用品免征進(jìn)口環(huán)節關(guān)稅、增值稅、消費稅，采購國產(chǎn)設備全額退還增值稅。外商投資企業(yè)提供技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)，符合條件的可按規定免征增值稅。在全省推廣實(shí)施技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。外資研發(fā)中心進(jìn)口研發(fā)設備、試劑、樣品，可選擇提前報檢、預約報關(guān)和實(shí)物放行通關(guān)模式。允許外資研發(fā)中心保稅進(jìn)口二手研發(fā)專(zhuān)用關(guān)鍵設備（入境期限不超過(guò)1年）。建立高價(jià)值專(zhuān)利、首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制。

五、加大金融支持力度。

利用廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以股權投資等方式重點(diǎn)支持世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在廣東投資，以及我省重大跨國并購項目返程投資。在廣東自貿試驗區探索開(kāi)展金融管理和服務(wù)創(chuàng )新，支持區內的外商投資企業(yè)開(kāi)展本外幣全口徑跨境融資，在2倍凈資產(chǎn)的外債額度內獲得本外幣融資；支持外商投資企業(yè)在區內和境外發(fā)行債券，允許其將境外發(fā)債資金回流使用；降低跨境資金池業(yè)務(wù)準入門(mén)檻，支持從事實(shí)體經(jīng)濟的跨國公司建立跨境資金池；爭取飛機、船舶等經(jīng)營(yíng)性租賃收取外幣租金業(yè)務(wù)試點(diǎn)資格，支持區內的外商投資融資租賃公司開(kāi)展外幣結算業(yè)務(wù)；支持外資開(kāi)展合格境外有限合伙人業(yè)務(wù)，適時(shí)在全省復制推廣。開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資試點(diǎn)。鼓勵各地推廣“貸款+保證保險/擔保+財政風(fēng)險補償”專(zhuān)利權質(zhì)押融資模式。外商投資企業(yè)同等享受我省對民營(yíng)企業(yè)境內上市、“新三板”掛牌和區域性股權市場(chǎng)融資的相關(guān)扶持政策。

六、加大人才支持力度。

推行人才“優(yōu)粵卡”，將外商投資企業(yè)高級管理人員等7類(lèi)人才納為服務(wù)對象。逐步擴大“優(yōu)粵卡”在我省可作為身份證明使用的領(lǐng)域。“優(yōu)粵卡”持有人及其配偶、未成年子女與企業(yè)所在地戶(hù)籍居民同等享受當地人才住房、教育、醫療、養老等政策待遇，其中境內持有人及其配偶、未成年子女可在廣東辦理赴港澳簽注及其他出入境證件。鼓勵各地推廣深圳前海的做法，給予為本地經(jīng)濟社會(huì )作出貢獻的“優(yōu)粵卡”持有人適當獎勵。持有“優(yōu)粵卡”的外籍人員，可申請辦理5年以?xún)鹊耐鈬藖?lái)華工作許可和有效期為5年的居留許可，并將業(yè)務(wù)承諾辦理時(shí)限較法定辦理時(shí)限壓縮二分之一；符合條件的，優(yōu)先推薦辦理外國人永久居留身份證。對持有外國人永久居留身份證的人員在廣東創(chuàng )辦科技型企業(yè)，給予中國籍公民同等待遇。經(jīng)認定的外籍高層次人才可享受出入境、停居留及聘雇外籍家政人員等便利措施?；貒笤谕赓Y研發(fā)機構工作的海外高層次留學(xué)人才可直接認定高級職稱(chēng)。逐步在全省推廣支持廣東自貿試驗區建設的6項人才出入境政策措施。

七、加強知識產(chǎn)權保護。

加快建設中國（廣東）知識產(chǎn)權保護中心，建立健全專(zhuān)利快速審查、確權和維權機制。推行外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權保護直通車(chē)制度。開(kāi)展知識產(chǎn)權綜合執法改革試點(diǎn)，建立跨區域、跨部門(mén)的知識產(chǎn)權案件移送、信息通報、配合調查機制。強化商標專(zhuān)項執法，嚴格保護外商投資企業(yè)商標專(zhuān)用權。制定互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數據等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權保護規則規范。創(chuàng )辦國際化知識產(chǎn)權交易中心，建立健全專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制，促進(jìn)高價(jià)值知識產(chǎn)權轉移轉化。推進(jìn)商標業(yè)務(wù)受理窗口建設，便利外商投資企業(yè)商標注冊和質(zhì)押。建立知識產(chǎn)權評估機制、質(zhì)押融資風(fēng)險分擔機制和質(zhì)物快速處理機制。鼓勵外商投資企業(yè)在中國申請和實(shí)施專(zhuān)利，其在廣東實(shí)施的發(fā)明、發(fā)現和其他科技成果，可參與我省各級各類(lèi)獎項評審。

八、提升投資貿易便利化水平。

全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理模式。推行“多證合一”改革和負面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。進(jìn)一步規范政府審批權責和標準，優(yōu)化企業(yè)投資審批流程，將現有投資審批事項及其審批時(shí)限壓縮四分之一。將外商投資企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以?xún)?。將外商投資企業(yè)設立、變更備案進(jìn)一步下放至縣（市、區）商務(wù)部門(mén)實(shí)施。外商投資準入負面清單內投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設立及變更，委托各地級以上市政府審批和管理。將醫療機構、旅行社、加油站等領(lǐng)域外商投資企業(yè)設立及變更等18項省級行政許可事項依法委托各地級以上市政府相關(guān)部門(mén)實(shí)施，條件成熟后逐步委托國家級開(kāi)發(fā)區管委會(huì )實(shí)施。將商事登記“銀證通”服務(wù)拓展至“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區，推行境外投資者商事登記就地受理及遠程辦理。簡(jiǎn)化港澳投資者在廣東投資應提交的材料，開(kāi)展簡(jiǎn)化版商事登記公證文書(shū)試點(diǎn)。允許符合條件的省內跨地區經(jīng)營(yíng)且具有獨立法人資格的外商投資企業(yè)總機構及其分支機構匯總繳納增值稅，分支機構可就地入庫。對境外投資者從中國境內居民企業(yè)分配的利潤直接投資于鼓勵類(lèi)投資項目，凡符合規定條件的，實(shí)行遞延納稅政策，暫不征收預提所得稅。優(yōu)化不定時(shí)工作制和綜合計算工時(shí)工作制審批流程，將業(yè)務(wù)承諾辦理時(shí)限較法定辦理時(shí)限壓縮三分之一。積極探索重大外商投資項目行政審批委托代辦制。在全省口岸復制推廣國際貿易“單一窗口”，將貨物通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一。

九、優(yōu)化重點(diǎn)園區吸收外資環(huán)境。

支持符合條件的國家級開(kāi)發(fā)區推行行政審批局模式，實(shí)行“一枚印章管審批”。支持粵東西北省級以上開(kāi)發(fā)區申報納入省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園管理，按規定享受省產(chǎn)業(yè)轉移相關(guān)扶持政策。對國家級開(kāi)發(fā)區內新設的外商投資項目，可參照深圳前海、珠海橫琴企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，鼓勵園區及所在地按項目直接經(jīng)濟貢獻的一定比例予以獎勵。在省級產(chǎn)業(yè)轉移園區（產(chǎn)業(yè)轉移集聚地）新設的外商投資項目，可比照享受省產(chǎn)業(yè)共建財政扶持政策。授權各地級以上市審批省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區擴區和區位調整，審批結果向省政府報備。

十、完善利用外資保障機制。

省、市政府建立由主要領(lǐng)導牽頭的利用外資工作協(xié)調機制，完善省長(cháng)聯(lián)系跨國公司直通車(chē)機制，定期協(xié)調解決制約我省利用外資尤其是世界500強企業(yè)在廣東投資的重大關(guān)鍵性問(wèn)題。建立省利用外資工作聯(lián)席會(huì )議機制，統籌實(shí)施重大外資項目“一項目一議”。整合優(yōu)化全省駐海外經(jīng)貿辦事機構，加快構建我省輻射全球的國際化投資促進(jìn)體系。完善外商投資企業(yè)投訴機制，健全外商投資企業(yè)投訴處理平臺。規范各地招商引資行為，嚴格兌現依法向投資者作出的政策承諾，認真履行在招商引資等活動(dòng)中依法簽訂的各類(lèi)合同。對出國（境）招商公務(wù)團組實(shí)行政策傾斜，在制訂因公臨時(shí)出國計劃時(shí)予以重點(diǎn)保障，支持優(yōu)先辦理出境手續。

各地、各部門(mén)要充分認識積極有效利用外資對廣東加快形成全面開(kāi)放新格局、奮力實(shí)現“四個(gè)走在全國前列”的重要意義，進(jìn)一步加大工作力度，推動(dòng)各項政策措施落到實(shí)處。省有關(guān)部門(mén)要于3個(gè)月內修訂有關(guān)實(shí)施細則。各地要結合實(shí)際，于3個(gè)月內修訂有關(guān)貫徹措施。各地、各部門(mén)要將政策措施宣傳到企業(yè)，并將政策措施落實(shí)情況于每年12月底前報送省商務(wù)廳，由省商務(wù)廳匯總報告省政府。省政府視情況對各地、相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項督查，對實(shí)際利用外資成效較好的地區予以通報表?yè)P，對工作不力的地區、部門(mén)及相關(guān)責任人實(shí)施問(wèn)責。


附件：工作任務(wù)分工表

 

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