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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于
進(jìn)一步明確基層群眾性自治組織依法自治及
協(xié)助政府工作事項的通知
渝府辦發(fā)〔2019〕23號
各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
為深入貫徹黨的十九大精神，認真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的實(shí)施意見(jiàn)》，依法厘清街道辦事處（鄉鎮政府）和基層群眾性自治組織權責邊界，經(jīng)市政府同意，現就進(jìn)一步明確基層群眾性自治組織依法自治及協(xié)助政府工作事項通知如下：
一、明確職責定位
村（居）民委員會(huì )作為村（居）民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，其主要職責是在基層黨組織的領(lǐng)導下組織村（居）民依法開(kāi)展自治，并依照法律法規協(xié)助街道辦事處（鄉鎮政府）開(kāi)展相關(guān)工作。制定和完善基層群眾性自治組織依法自治事項清單、依法協(xié)助政府工作事項清單和負面清單，目的是進(jìn)一步明確基層群眾性自治組織職責定位，切實(shí)減輕村（居）委會(huì )行政負擔，增強自治功能，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。各區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）、市政府各部門(mén)要進(jìn)一步轉變思想觀(guān)念，改變過(guò)去政府把基層群眾性自治組織作為行政延伸的思維定勢，改變政府對自治組織行政命令或者行政干預式的傳統做法，充分尊重自治組織的主體地位，切實(shí)保障基層群眾自治權利，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社區治理機制。
二、促進(jìn)依法自治
基層群眾性自治組織應當完善黨領(lǐng)導下的自治機制，對照“基層群眾性自治組織依法自治事項清單”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自治清單”，見(jiàn)附件1），依法組織群眾開(kāi)展以自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監督為主要內容的基層自治實(shí)踐，發(fā)揮自治組織在城鄉社區治理中的基礎性作用。各級政府及相關(guān)部門(mén)要積極創(chuàng )造條件促進(jìn)基層群眾性自治組織更好地依法履行職責，改進(jìn)工作指導方式，加強組織協(xié)調，加大保障力度，落實(shí)幫扶政策和措施，提高基層群眾性自治組織工作能力和水平，做到放權于民，還權于民，促進(jìn)法治、德治、自治有機融合。
三、規范協(xié)助事項
基層群眾性自治組織應當依法協(xié)助政府做好法律、法規、規章規定的工作事項。對納入“基層群眾性自治組織依法協(xié)助政府工作事項清單”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)助清單”，見(jiàn)附件2）的工作事項，各級政府及相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行主體責任，遵循“費隨事轉、權隨責走”的原則，為基層群眾性自治組織依法協(xié)助政府開(kāi)展工作創(chuàng )造條件，在做法上給予指導，在人員上給予支持，在經(jīng)費上給予保障。
對各級政府及相關(guān)部門(mén)延伸到村（社區）、但未納入“協(xié)助清單”的工作事項，其責任主體是各級政府及相關(guān)部門(mén)。責任主體可自行完成相關(guān)工作，也可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，向基層群眾性自治組織或其他社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)。對購買(mǎi)基層群眾性自治組織服務(wù)的事項，購買(mǎi)服務(wù)主體應當與基層群眾性自治組織簽訂合同，開(kāi)展的工作事項嚴格按合同約定進(jìn)行，對工作的滿(mǎn)意度評定以合同條款為依據，不再以目標考核的方式進(jìn)行工作評價(jià)。未購買(mǎi)基層群眾性自治組織服務(wù)的事項，各級政府及相關(guān)部門(mén)不得以行政命令方式要求基層群眾性自治組織予以辦理，基層群眾性自治組織也有權拒絕。
嚴禁將基層群眾性自治組織作為行政執法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資、協(xié)稅護稅、生產(chǎn)安全管理等工作的責任主體。對納入“基層群眾性自治組織工作負面事項清單”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“負面清單”，見(jiàn)附件3）的工作事項，各級政府及相關(guān)部門(mén)不得以任何形式要求基層群眾性自治組織辦理。
四、健全準入機制
由市民政部門(mén)牽頭建立“自治清單”“協(xié)助清單”和“負面清單”動(dòng)態(tài)管理機制。根據有關(guān)法律、法規、規章的規定確需新增、調整或取消的工作事項，有關(guān)部門(mén)和單位應當及時(shí)向市民政部門(mén)提出申請，經(jīng)市民政部門(mén)會(huì )同市機構編制、司法行政部門(mén)進(jìn)行必要性、合理性、合法性審核，報市政府審定后實(shí)施。未經(jīng)批準，各級政府及相關(guān)部門(mén)不得將自身職責范圍內的工作事項轉嫁給基層群眾性自治組織。
五、嚴格責任落實(shí)
全市各級各部門(mén)和有關(guān)單位要提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，嚴格責任落實(shí)，及時(shí)梳理修訂政策文件、調整工作職能職責、完善配套措施、夯實(shí)監管責任，確?！白灾吻鍐巍薄皡f(xié)助清單”“負面清單”順利施行。各區縣政府要對確需延伸到村（社區）、但未納入“協(xié)助清單”的工作事項進(jìn)行全面清理，進(jìn)一步明確責任主體，明確本區縣由職能部門(mén)自行承擔的事項、街道辦事處（鄉鎮政府）自行承擔的事項和擬購買(mǎi)服務(wù)的事項；對于擬購買(mǎi)服務(wù)的事項，要明確由誰(shuí)購買(mǎi)、向誰(shuí)購買(mǎi)以及購買(mǎi)服務(wù)方式。市政府各部門(mén)和有關(guān)單位要及時(shí)梳理修訂有關(guān)政策文件，加強對本部門(mén)、本系統貫徹落實(shí)情況的督促指導，確保政策落地見(jiàn)效。
“自治清單”“協(xié)助清單”“負面清單”自2019年7月1日起施行。
附件：1．基層群眾性自治組織依法自治事項清單
2．基層群眾性自治組織依法協(xié)助政府工作事項清單
3．基層群眾性自治組織工作負面事項清單
重慶市人民政府辦公廳
2019年2月18日
附件1
基層群眾性自治組織依法自治事項清單
序號 | 自 治 事 項 | 法律法規依據 | 備注 |
1 | 村民委員會(huì )應當支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調工作，促進(jìn)農村生產(chǎn)建設和經(jīng)濟發(fā)展。組織編制、實(shí)施本村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及年度計劃。 | 《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》第八條 | |
2 | 村民委員會(huì )應當組織維護村容村貌和公共衛生，改善居住環(huán)境。 | 《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì )組織法〉辦法》第十六條 | |
3 | 村民委員會(huì )應當依法管理本村屬于村農民集體所有的土地、河灘、水面、林木、水利設施和其他財產(chǎn)，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。 | 《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》第八條 | |
4 | 村民委員會(huì )應當尊重并支持集體經(jīng)濟組織依法獨立進(jìn)行經(jīng)濟活動(dòng)的自主權，維護以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、聯(lián)戶(hù)或者合伙的合法財產(chǎn)權和其他合法權益。 | 《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》第八條 | |
5 | 村民委員會(huì )應當支持服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì )組織依法開(kāi)展活動(dòng)，推動(dòng)農村社區建設。 | 《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》第九條 | |
6 | 居民委員會(huì )應當開(kāi)展便民利民的社區服務(wù)活動(dòng)，可以興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè)。居民委員會(huì )管理本居民委員會(huì )的財產(chǎn)，任何部門(mén)和單位不得侵犯居民委員會(huì )的財產(chǎn)所有權。 | ||
7 | 村（居）民委員會(huì )應當召集村（居）民會(huì )議和村（居）民代表會(huì )議，并報告工作。執行村（居）民會(huì )議和村（居）民代表會(huì )議的決定、決議。 | 《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》第二十一條、第二十三條、第二十六條 | |
8 | 村（居）民委員會(huì )應當召開(kāi)村（居）民會(huì )議制定和修改村民自治章程、村規民約和居民公約。遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規民約和居民公約。 | 《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》第二十七條 | |
9 | 村（居）民委員會(huì )應當辦理本村（社區）的公共事務(wù)和公益事業(yè)。 | 《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》第二條 | |
10 | 村（居）民委員會(huì )應當依法設立人民調解委員會(huì )，調解民間糾紛。 | 《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》第二條 | |
11 | 村（居）民委員會(huì )應當向人民政府反映村（居）民的意見(jiàn)、要求和提出建議。 | 《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》第二條 | |
12 | 村（居）民委員會(huì )應當宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育和推動(dòng)村（居）民履行法律規定的義務(wù)。 | 《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》第九條 | |
13 | 村（居）民委員會(huì )應當發(fā)展文化教育，普及科技知識，開(kāi)展多種形式的社會(huì )主義精神文明建設活動(dòng)。 | 《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》第九條 | |
14 | 村（居）民委員會(huì )應當實(shí)行人口和計劃生育工作責任制，通過(guò)村民和居民自治規范，依法做好人口和計劃生育工作。 | 《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》第九條 | |
15 | 村（居）民委員會(huì )應當促進(jìn)男女平等，保障婦女的合法權益。 | 《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》第九條 | |
16 | 村（居）民委員會(huì )及其成員應當遵守憲法、法律、法規和國家的政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村（居）民服務(wù)，接受村（居）民監督。 | 《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》第十條 | |
17 | 村（居）民委員會(huì )應當實(shí)行村（居）務(wù)公開(kāi)制度。 | 《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》第三十條 | |
18 | 村（居）民委員會(huì )應當教育和引導各民族村（居）民增進(jìn)團結、互相尊重、互相幫助。 | 《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》第九條 | |
19 | 村（居）民委員會(huì )應當做好預警信號和災害防御知識宣傳工作。有條件的地方可以設立兼職氣象信息員，負責宣傳和傳播預警信號工作。 | 《重慶市氣象災害預警信號發(fā)布與傳播辦法》第十五條第三款 | |
20 | 村（居）民委員會(huì )應當健全消防安全制度，開(kāi)展防火安全檢查，開(kāi)展群眾性消防工作。 | 《中華人民共和國消防法》第三十二條、第四十一條 | |
21 | 村（居）民委員會(huì )應當在精神障礙患者已經(jīng)發(fā)生危害他人安全的行為或者可能危害他人安全的情況下，其監護人不辦理住院手續的，為患者辦理住院手續；對生活困難的精神障礙患者家庭提供必要的幫助。 | 《中華人民共和國精神衛生法》第三十六條、第四十九條、第五十六條 | |
22 | 村（居）民委員會(huì )應當根據實(shí)際情況組織開(kāi)展英雄烈士紀念活動(dòng)。 | 《中華人民共和國英雄烈士保護法》第六條 | |
23 | 村（居）民委員會(huì )應當組織村（居）民參與村（社區）的傳染病預防與控制活動(dòng)。 | 《中華人民共和國傳染病防治法》第九條 |
附件2
基層群眾性自治組織依法協(xié)助政府工作事項清單
序 號 | 事項名稱(chēng) | 基層群眾性自治組織 依法協(xié)助政府工作具體內容 | 依 據 | 主管單位 | 備注 |
1 | 協(xié)助做好社會(huì )救助工作 | 協(xié)助開(kāi)展最低生活保障、特困人員供養、臨時(shí)救助的調查核實(shí)、群眾評議、張榜公示和定期核查等工作。 | 《社會(huì )救助暫行辦法》第四條 | 民政部門(mén) | |
2 | 協(xié)助做好噪聲環(huán)保工作 | 協(xié)助做好噪聲環(huán)境保護工作。 | 《重慶市環(huán)境噪聲污染防治辦法》第七條 | 生態(tài)環(huán)境、公安部門(mén) | |
3 | 協(xié)助申領(lǐng)發(fā)放居住證 | 協(xié)助做好居住證的申領(lǐng)受理、發(fā)放等工作。 | 《重慶市居住證實(shí)施辦法》第五條 | 公安部門(mén) | |
4 | 協(xié)助做好租賃房屋治安管理相關(guān)工作 | 協(xié)助做好租賃房屋的安全防范、法制宣傳教育和治安管理工作。 | 《租賃房屋治安管理規定》第四條 | 公安部門(mén) | |
5 | 協(xié)助做好暫住人口的治安管理工作 | 協(xié)助做好暫住人口的治安管理工作。 | 《重慶市暫住人口治安管理規定》第三條 | 公安部門(mén) | |
6 | 協(xié)助開(kāi)展禁毒宣傳、落實(shí)禁毒防范措施 | 協(xié)助開(kāi)展禁毒宣傳教育、落實(shí)禁毒防范措施；協(xié)助開(kāi)展毒品預防、社區戒毒、社區康復、吸毒人員動(dòng)態(tài)管控等工作；發(fā)現非法種植毒品原植物的，應當及時(shí)予以制止、鏟除和報告。 | 《中華人民共和國禁毒法》第十七條、第十九條 | 公安部門(mén) | |
7 | 協(xié)助開(kāi)展消防宣傳教育 | 協(xié)助做好消防宣傳教育。 | 《中華人民共和國消防法》第六條 | 應急管理 | |
8 | 協(xié)助做好養犬管理工作 | 協(xié)助做好養犬管理工作。 | 《重慶市養犬管理暫行辦法》第五條 | 公安部門(mén) | |
9 | 協(xié)助開(kāi)展燃放煙花爆竹管理工作 | 加強宣傳教育，協(xié)助開(kāi)展燃放煙花爆竹管理工作。 | 《重慶市燃放煙花爆竹管理條例》第四條 | 公安部門(mén) | |
10 | 協(xié)助查處違法建筑 | 及時(shí)發(fā)現、勸阻、舉報本區域內修建違法建筑的行為，并配合查處。 | 《重慶市查處違法建筑若干規定》第八條 | 規劃自然資源部門(mén) | |
11 | 協(xié)助維護本轄區的社會(huì )治安 | 村委會(huì )應當協(xié)助維護本村的社會(huì )治安和生產(chǎn)生活秩序；居委會(huì )應當協(xié)助維護本社區的社會(huì )治安。 | 《中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法》第三條 | 政法綜治部門(mén) | |
12 | 協(xié)助開(kāi)展流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理工作 | 協(xié)助做好流動(dòng)人口婚育情況登記工作，了解本村或者本居住地區流動(dòng)人口計劃生育情況，及時(shí)報告相關(guān)信息。 | 《流動(dòng)人口計劃生育工作條例》第八條、第十四條 | 衛生健康部門(mén) | |
13 | 協(xié)助開(kāi)展人口計生宣傳教育、生育登記、統計工作 | 協(xié)助開(kāi)展經(jīng)常性的人口和計劃生育宣傳教育，辦理生育登記，按照規定填報人口和計劃生育統計報表。 | 《重慶市人口與計劃生育條例》第十六條、第十八條、第二十條 | 衛生健康部門(mén) | |
14 | 協(xié)助做好病殘兒醫學(xué)鑒定 | 協(xié)助做好病殘兒醫學(xué)鑒定初步審核工作。 | 《病殘兒醫學(xué)鑒定管理辦法》第十一條、第十二條 | 衛生健康部門(mén) | |
15 | 協(xié)助開(kāi)展精神衛生及心理健康服務(wù)等工作 | 協(xié)助開(kāi)展社區心理健康指導、精神衛生知識宣傳教育活動(dòng)等精神衛生工作。 | 《中華人民共和國精神衛生法》第十條、第二十條 | 衛生健康部門(mén) | |
16 | 協(xié)助開(kāi)展傳染病應急處理工作 | 協(xié)助做好疫情信息的收集和報告、人員的分散隔離、公共衛生措施的落實(shí)工作，向居民、村民宣傳傳染病防治的相關(guān)知識。 | 《突發(fā)公共衛生應急條例》第四十條 | 衛生健康部門(mén) | |
17 | 協(xié)助開(kāi)展預防接種工作 | 協(xié)助開(kāi)展與預防接種有關(guān)的宣傳、教育工作，協(xié)助組織村（居）民受種第一類(lèi)疫苗。 | 《疫苗流通和預防接種管理條例》第九條 | 衛生健康部門(mén) | |
18 | 協(xié)助做好氣象防災減災 | 協(xié)助做好氣象防災避險知識宣傳、災害隱患排查、災害預警信息傳播、災情統計上報等工作。 | 《重慶市氣象災害防御條例》第三十五條 | 氣象部門(mén) | |
19 | 協(xié)助管理宗教事務(wù) | 協(xié)助管理宗教事務(wù)。 | 《宗教事務(wù)條例》第六條第三款 | 民族宗教部門(mén) | |
20 | 協(xié)助做好安全生產(chǎn)的監督管理 | 發(fā)現所在區域內存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，應當進(jìn)行勸導、制止和報告。 | 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第七十二條 《重慶市安全生產(chǎn)條例》第三十五條第二款 | 應急管理部門(mén) | |
21 | 協(xié)助開(kāi)展自然災害救助工作 | 協(xié)助做好自然災害信息報送工作；提名、評議居民住房恢復重建補助對象；公布救助對象及其接受救助款物數額和使用情況。 | 《自然災害救助條例》第五條、第十二條、第二十條、第二十六條第二款 | 應急管理部門(mén) | |
22 | 協(xié)助開(kāi)展突發(fā)事件應對工作 | 協(xié)助開(kāi)展應急知識的宣傳普及活動(dòng)和必要的應急演練；突發(fā)事件發(fā)生后，協(xié)助進(jìn)行宣傳動(dòng)員，報送突發(fā)事件信息，組織群眾開(kāi)展自救和互救，維護社會(huì )秩序。 | 《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第二十九條第二款、第三十八條第二款、第五十五條 | 應急管理部門(mén) | |
23 | 協(xié)助做好物業(yè)管理工作 | 協(xié)助做好物業(yè)管理相關(guān)工作。 | 《重慶市物業(yè)管理條例》第四條 | 住房城鄉建設部門(mén) | |
24 | 協(xié)助推進(jìn)家庭教育 | 協(xié)助推進(jìn)家庭教育工作，處理家庭教育求助申請。 | 《重慶市家庭教育促進(jìn)條例》第四十條 | 政府相關(guān)部門(mén) | |
25 | 協(xié)助做好未成年人保護工作 | 協(xié)助有關(guān)部門(mén)教育和挽救違法犯罪的未成年人，預防和制止侵害未成年人合法權益的違法犯罪行為。 | 《中華人民共和國未成年人保護法》第六條、第四十八條 | 政府相關(guān)部門(mén) | |
26 | 協(xié)助做好反家庭暴力工作 | 協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好家庭暴力的預防、處置等工作，履行強制報告職責。 | 《中華人民共和國反家庭暴力法》第四條、第二款、第八條、第十三條、第十四條、第三十五條 | 政府相關(guān)部門(mén) | |
27 | 協(xié)助做好農民工權益保護、服務(wù)和管理工作 | 農民工戶(hù)籍所在地的村委會(huì )應當協(xié)助提高農民外出務(wù)工的組織化程度，開(kāi)拓勞務(wù)市場(chǎng)，收集發(fā)布勞務(wù)信息，發(fā)展訂單培訓、定向輸出。 | 《重慶市進(jìn)城務(wù)工農民權益保護和服務(wù)管理辦法》第六條、第二十三條、第三十八條 | 政府相關(guān)部門(mén) |
附件3
基層群眾性自治組織工作負面事項清單
序號 | 工作事項類(lèi)別 | 具體工作內容 |
1 | 行政執法類(lèi) | 評定食品安全等級和日常監督檢查執法；整治非機動(dòng)車(chē)；公共場(chǎng)所衛生、飲用水安全等監督檢查執法等 |
2 | 拆遷拆違類(lèi) | 鑒定違章搭建的建筑物；拆除違章建筑；對違法搭建進(jìn)行罰沒(méi)；組織拆除農村已建新房的舊房以及廢棄的閑置廠(chǎng)房；認定危房等級；強制危房戶(hù)搬遷等 |
3 | 環(huán)境整治類(lèi) | 燃煤及油煙整治；畜禽養殖關(guān)閉整治；河道整治；音響、施工等噪音投訴處理等 |
4 | 城市管理類(lèi) | 場(chǎng)鎮管理，維護場(chǎng)鎮秩序、負責街面衛生；占道經(jīng)營(yíng)管理；整治市容市貌；處罰亂扔行為；負責市政道路的清潔衛生，行道樹(shù)的排危及道路沿線(xiàn)花木的養護等 |
5 | 招商引資類(lèi) | 組織考察和洽談?wù)猩添椖?；發(fā)展個(gè)體工商戶(hù)；非公有制經(jīng)濟組織的統計調查工作等 |
6 | 協(xié)稅護稅類(lèi) | 征收商業(yè)用房零散稅費；核實(shí)業(yè)主申報的企業(yè)繳稅情況等 |
7 | 生產(chǎn)安全管理類(lèi) | 轄區電梯、鍋爐等特種設備安全檢查；化學(xué)危險品的管理和處罰；轄區商戶(hù)、企業(yè)、工地、服務(wù)機構等單位消防和生產(chǎn)安全檢查；農村病害山坪塘鑒定、非農村集體所有的村鎮供水工程管護、交通勸導站的管理和農村公路養護管理等 |
政策解讀：我市進(jìn)一步明確基層群眾性自治組織依法自治及協(xié)助政府工作事項
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