豫建執法〔2020〕82號《河南省住房和城鄉建設廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強全省城市管理執法服務(wù)工作的指導意見(jiàn)〉的通知》

《河南省住房和城鄉建設廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強全省城市管理執法服務(wù)工作的指導意見(jiàn)〉的通知》







豫建執法〔2020〕82號

各省轄市、濟源示范區城市管理執法主管部門(mén)：

為進(jìn)一步強化全省城市管理執法服務(wù)意識，全面提高執法服務(wù)水平，有效樹(shù)立城市管理執法隊伍良好形象，切實(shí)提升人民群眾的滿(mǎn)意度和幸福感，省廳制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強全省城市管理執法服務(wù)工作的指導意見(jiàn)》，請結合本地實(shí)際，認真貫徹執行。

2020年是城市管理執法隊伍“強基礎 轉作風(fēng) 樹(shù)形象 打造人民滿(mǎn)意城管”三年行動(dòng)的“執法服務(wù)水平提升年”，也是深入推進(jìn)城市執法體制改革，改進(jìn)城市管理工作的成效檢驗年，各級城市管理執法部門(mén)要不斷總結改革經(jīng)驗，匯聚主題教育成果，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)黨中央國務(wù)院重大決策部署，在當地黨委政府統一領(lǐng)導下，堅決遏制疫情擴散蔓延，努力保持人民群眾生產(chǎn)生活平穩有序，維護正常經(jīng)濟社會(huì )秩序，聚力打造新時(shí)代“人民城管、法治城管、智慧城管、文明城管”河南城市管理執法隊伍新形象。





 

河南省住房和城鄉建設廳

2020年3月10日

關(guān)于進(jìn)一步加強全省城市管理執法服務(wù)工作的指導意見(jiàn)

當前，我省正處于城鎮化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，保障城市健康運行的任務(wù)日益繁重，城市管理執法工作的地位和作用日益突出。積極做好城市管理執法工作，提高城市管理執法和服務(wù)水平，對于改善城市秩序、促進(jìn)城市和諧、提升城市品質(zhì)具有重要作用。為全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于城市管理和執法工作的重要指示批示精神，持續推進(jìn)全省城市管理執法隊伍“強基礎 轉作風(fēng) 樹(shù)形象 打造人民滿(mǎn)意城管”專(zhuān)項行動(dòng)向縱深發(fā)展，進(jìn)一步加強全省城市管理執法服務(wù)工作，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導。全省城市管理執法部門(mén)要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的精神實(shí)質(zhì)，牢固樹(shù)立“以人民為中心”發(fā)展思想和“為人民管理城市”的工作理念，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實(shí)現好維護好最廣大人民群眾的根本利益作為城市管理執法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活的更方便、更舒心、更美好”的指示精神，圍繞讓城市更有序、更安全、更干凈的工作目標，聚集人民群眾需求，進(jìn)一步強化城市管理執法服務(wù)意識，著(zhù)力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民群眾獲得感明顯增強，對城市管理執法的滿(mǎn)意度明顯提高。

（二）堅持“不忘初心、牢記使命”。全省城市管理執法部門(mén)要不斷鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把“不忘初心、牢記使命”作為黨的建設永恒課題和黨員干部終身課題常抓不懈，推動(dòng)“不忘初心、牢記使命”的制度落實(shí)落地。堅持以黨建引領(lǐng)城市管理執法服務(wù)工作，扎實(shí)開(kāi)展支部建設提質(zhì)工程，促進(jìn)黨務(wù)、業(yè)務(wù)、服務(wù)深度融合，以黨建促業(yè)務(wù)提升、促隊伍建設、促為民服務(wù)。堅持黨性和人民性相統一，堅決站穩黨性立場(chǎng)和人民立場(chǎng)，樹(shù)立真摯的人民情懷，把對黨負責和對人民負責高度統一起來(lái)，全面加強城市管理執法隊伍組織建設，著(zhù)力打造特色城管黨建品牌，以黨的建設高質(zhì)量推動(dòng)城管執法服務(wù)水平高質(zhì)量。

（三）持續深化城市管理執法體制改革。全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，以推進(jìn)城市管理執法職能優(yōu)化協(xié)同高效為著(zhù)力點(diǎn)，繼續深化城市管理執法體制改革，強化城市管理綜合統籌協(xié)調職能，進(jìn)一步理順執法體制機制，明晰城市管理執法職責。持續推進(jìn)城市管理走向城市治理，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化，堅持民有所呼、我有所應，轉變粗放式治理模式，細化治理單元，將城市治理的重心和配套資源向基層下沉，聚焦城市管理主責主業(yè)，整合監管、服務(wù)、執法等方面力量，面向區域內群眾開(kāi)展服務(wù)。推進(jìn)服務(wù)辦理便捷化，優(yōu)化辦事流程，減少辦理環(huán)節，加快政務(wù)信息系統資源整合共享。堅持從群眾需求和城市治理突出問(wèn)題出發(fā)，推進(jìn)服務(wù)供給精細化，找準服務(wù)群眾的切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，對接群眾需求實(shí)施服務(wù)供給側改革，辦好一件件民生實(shí)事。

二、豐富城市管理執法服務(wù)內容

（四）創(chuàng )新服務(wù)載體。設立或依托現有的城管執法服務(wù)崗亭、城管社區服務(wù)站、城管會(huì )客廳、便民服務(wù)窗口等載體，優(yōu)化站點(diǎn)布局，設置服務(wù)標識和服務(wù)事項標準，提供便民服務(wù)?？稍诜?wù)載體內設置飲水機、應急醫藥箱、打氣筒、雨傘、手機充電器、城市地圖等便民服務(wù)設施，保證功能良好，保障服務(wù)規范。深入開(kāi)展“城管六進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)公園、進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校）活動(dòng)，進(jìn)行政策宣傳、法律咨詢(xún)等，提供便民利民惠民服務(wù)。大力推進(jìn)精神文明建設，積極開(kāi)展青年文明號創(chuàng )建，倡導城市管理志愿服務(wù)，組織開(kāi)展城管學(xué)雷鋒志愿服務(wù)、創(chuàng )建文明城市志愿服務(wù)、關(guān)愛(ài)老人兒童志愿服務(wù)等多形式、常態(tài)化志愿服務(wù)活動(dòng)。組織開(kāi)展“城管開(kāi)放日”、“公眾體驗日”等活動(dòng)，邀請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、學(xué)生代表等觀(guān)摩、體驗現場(chǎng)執法活動(dòng)，提高人民群眾參與度，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式。

（五）拓展服務(wù)對象。以執法服務(wù)對象、下崗職工和城管系統內的困難家庭為重點(diǎn)，堅持依法執法與扶貧救弱相融合，建立幫扶對象“困難戶(hù)”檔案，采取多種措施，送溫暖、獻愛(ài)心。在履行城市管理執法職責時(shí)，發(fā)現或遇到需要社會(huì )救助的殘疾人、未成年人、老年人、危重病人、精神病人等弱勢群體，要幫助和護送他們到救助站或醫院等機構。采取愛(ài)心捐助、定期慰問(wèn)等方式幫扶生活困難的一線(xiàn)環(huán)衛清潔人員、園林綠化人員、協(xié)管人員等城管系統弱勢群體。城市管理執法人員針對環(huán)衛工人在作業(yè)過(guò)程中的困難和突發(fā)狀況，應當給予力所能及的幫助。

（六）豐富服務(wù)內容。在春節、國慶等節假日以及政府組織的重大集會(huì )活動(dòng)期間，城市管理執法應加強力量配備，加大巡查頻次，強化管理與保障，保持城市環(huán)境衛生干凈整潔、市容秩序規范有序、相關(guān)設施安全運行。中、高考期間，城市管理執法部門(mén)要提前部署，采取措施，重點(diǎn)解決校園周邊存在的可能影響考生考試的各類(lèi)市容秩序問(wèn)題，嚴格查處占道經(jīng)營(yíng)等違法行為，加大校園周邊建筑工地巡查和執法力度，避免噪聲污染?？稍诳键c(diǎn)設立“服務(wù)站”，維護考點(diǎn)秩序，提供免費文具、飲用水、防暑藥品等，服務(wù)廣大考生和家長(cháng)，全力護航中、高考。在夏季瓜果熱銷(xiāo)時(shí)節，合理設置臨時(shí)銷(xiāo)售點(diǎn)，制作銷(xiāo)售點(diǎn)地圖，為瓜農提供針對性服務(wù)。針對重大疫情、爆炸、環(huán)境污染等突發(fā)事件，以及暴雨、冰雪、大風(fēng)等極端天氣，制定工作預案，在當地黨委政府統一領(lǐng)導下，積極做好相關(guān)應急工作，保障城市安全有序運行。

三、提高城市管理執法服務(wù)效能

（七）繼續推進(jìn)服務(wù)型執法。堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導融合、教育與處罰結合，持續推行“721”工作法（70%的問(wèn)題用服務(wù)手段解決，20%的問(wèn)題用管理手段解決，10%的問(wèn)題用執法手段解決），構建管理、執法、服務(wù)“三位一體”城管執法模式。探索建立行政相對人法律風(fēng)險防控機制，梳理城管執法行政相對人違法風(fēng)險點(diǎn)，制定防控措施，有針對性的實(shí)施行政指導，從源頭上化解行政相對人“被罰”風(fēng)險，以“執法體檢”+“指導防控”為城市健康運行提供服務(wù)保障。綜合運用行政指導、行政獎勵、行政調解、行政和解、行政扶助等柔性執法方式，探索梳理輕微違法行為免罰清單，指導行政執法相對人依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事、自覺(jué)履行法定義務(wù)，主動(dòng)糾正違法行為，及時(shí)化解矛盾紛爭，達到法律效果和社會(huì )效果的有機統一。

（八）不斷規范執法行為。各設區市城市管理執法主管部門(mén)要積極向本地人大、政府申報立法項目，圍繞城市管理急需、規范執法必備的制度需求，結合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用、便于操作的地方性法規規章，構建城市治理法規規范體系。用法治思維破解城市治理難題，立“明規則”、破“潛規則”，用法治規范執法行為。全面落實(shí)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，實(shí)現執法信息公開(kāi)透明、執法過(guò)程全程留痕、執法決定合法有效，促進(jìn)行政處罰、行政強制等行為得到有效規范，行政執法能力和水平整體大幅提升，行政執法行為被糾錯率明顯下降，行政執法社會(huì )滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高。認真落實(shí)《城市管理執法辦法》《城市管理執法行為規范》和《河南省城市管理文明執法規范（試行）》，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。繼續推行“律師駐隊”，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等形式，引入律師參與城市管理執法工作，規范執法行為，提升辦案水平。

（九）強化科技執法能力。推動(dòng)大數據、人工智能、區塊鏈等現代科技與城市管理執法深度融合，充分利用已有數字城管

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