甘政辦發(fā)〔2020〕42號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)








甘政辦發(fā)〔2020〕42號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

為完善我省建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)，進(jìn)一步提高節約集約用地水平，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕34號）精神，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、完善建設用地使用權轉讓機制

（一）明晰不同權能建設用地使用權轉讓條件。

1.以劃撥方式取得的建設用地使用權轉讓。劃撥建設用地使用權人必須按照劃撥決定書(shū)規定的用途和使用條件開(kāi)發(fā)建設和使用土地。劃撥建設用地使用權未經(jīng)批準不得擅自轉讓?zhuān)恍柁D讓的，劃撥建設用地使用權人應向縣級以上自然資源部門(mén)提出申請，報經(jīng)縣級以上人民政府批準。土地用途符合《劃撥用地目錄》的，可不補繳土地出讓價(jià)款，按轉移登記辦理；土地用途不符合《劃撥用地目錄》的，在符合規劃的前提下，由受讓方辦理土地使用權出讓手續，并依照有關(guān)規定足額繳納土地出讓價(jià)款。（責任單位：省自然資源廳、省住建廳、省財政廳、省稅務(wù)局、人行蘭州中心支行；各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，以下均需各市州政府、蘭州新區管委會(huì )負責落實(shí)，不再列出）

2.以出讓方式取得的建設用地使用權轉讓。按照出讓合同規定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地的，土地使用權方可轉讓。通過(guò)轉讓方式取得的土地使用權，其使用年限為土地使用權出讓合同規定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。（責任單位：省自然資源廳、省住建廳、省稅務(wù)局、人行蘭州中心支行）

3.以作價(jià)出資或入股方式取得的建設用地使用權轉讓。參照以出讓方式取得的建設用地使用權轉讓有關(guān)規定，不再報經(jīng)原批準建設用地使用權作價(jià)出資或入股的機關(guān)批準，可以繼續保留作價(jià)出資或入股方式，也可以補繳土地出讓價(jià)款，將土地使用權變更為出讓方式。（責任單位：省自然資源廳、省住建廳、省稅務(wù)局、人行蘭州中心支行）

（二）細化完善土地分割、合并轉讓規則。土地使用權和地上建筑物、其他附著(zhù)物所有權轉讓?zhuān)瑧勒找幎ㄞk理轉移登記手續。土地使用權和地上建筑物、其他附著(zhù)物所有權分割轉讓的，應報經(jīng)縣級以上自然資源部門(mén)和住建部門(mén)批準。建設用地使用權分割、合并應具備獨立的分宗條件，滿(mǎn)足規劃、消防、用水、用電、用暖、用氣等要求，不影響生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和獨立使用功能。擬分割宗地已預售或存在多個(gè)權利主體的，應取得相關(guān)權利人的同意，并保障權利人的合法權益。（責任單位：省自然資源廳、省住建廳）

（三）實(shí)施差別化的稅收政策。充分發(fā)揮稅收政策在土地二級市場(chǎng)中的調節作用，進(jìn)一步盤(pán)活存量建設用地。在《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》授權地方權限內,探索實(shí)施城鎮土地使用稅差別化政策，促進(jìn)土地節約集約利用。對閑置低效用地，應充分發(fā)揮土地管理和稅收調節作用，依法促進(jìn)低效用地轉讓再開(kāi)發(fā)利用。依法落實(shí)減稅降費政策，降低交易成本。2019年1月1日至2021年12月31日，對我省增值稅小規模納稅人減按50%征收城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、印花稅、教育費附加和地方教育附加。（責任單位：省自然資源廳、省稅務(wù)局、省財政廳、省住建廳、人行蘭州中心支行）

二、完善建設用地使用權出租管理

（一）規范以有償方式取得的建設用地使用權出租管理。按照出讓合同規定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地的，土地使用權方可出租。土地使用權出租后，出租人必須繼續履行出讓合同。土地使用權和地上建筑物、其他附著(zhù)物出租，出租人應依照規定辦理登記。以出讓、租賃、作價(jià)出資或入股等有償方式取得的建設用地使用權出租或轉租的，不得違反法律法規和有償使用合同的相關(guān)約定。（責任單位：省自然資源廳、省住建廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局）

（二）規范劃撥建設用地使用權出租管理。以劃撥方式取得的建設用地使用權出租的，應按照有關(guān)規定上繳租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理。宗地長(cháng)期出租或部分用于出租且可分割的，應依法補辦出讓、租賃等有償使用手續。建立劃撥建設用地使用權出租收益年度申報制度，出租人依法申報并繳納相關(guān)收益的，不再另行單獨辦理劃撥建設用地使用權出租的批準手續。（責任單位：省自然資源廳、省住建廳、省財政廳、省稅務(wù)局）

（三）營(yíng)造建設用地使用權出租環(huán)境。市、縣級自然資源部門(mén)要強化服務(wù)意識，建立提供建設用地使用權出租供需信息發(fā)布條件和場(chǎng)所，制定規范的出租合同文本，提供交易鑒證服務(wù)，保障權利人的合法權益。及時(shí)統計分析建設用地使用權出租情況及市場(chǎng)相關(guān)數據，定期發(fā)布出租市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息和指南。（責任單位：省自然資源廳、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局）

三、完善建設用地使用權抵押機制

（一）明確不同權能建設用地使用權抵押的條件。土地使用權抵押，抵押人與抵押權人應簽訂抵押合同。土地使用權和地上建筑物、其他附著(zhù)物抵押，應按照規定辦理抵押登記。以劃撥方式取得的建設用地使用權，應連同其地上建筑物一并依法依規設定抵押權，劃撥土地抵押權實(shí)現時(shí)應優(yōu)先繳納土地出讓收入。劃撥土地使用權抵押，其抵押價(jià)值應根據劃撥土地使用權權益價(jià)格計算。劃撥土地價(jià)格可根據《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈劃撥?chē)薪ㄔO用地使用權地價(jià)評估指導意見(jiàn)（試行）〉的通知》（自然資辦函〔2019〕922號）的有關(guān)規定科學(xué)合理評估。以出讓、作價(jià)出資或入股等方式取得的建設用地使用權可以依法設定抵押權。以租賃方式取得的建設用地使用權，承租人在按規定支付土地租金并完成開(kāi)發(fā)建設后，根據租賃合同約定，其地上建筑物、其他附著(zhù)物連同土地可以依法一并抵押。（責任單位：省自然資源廳、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、省住建廳、省財政廳、人行蘭州中心支行）

（二）放寬對抵押權人的限制。按照債權平等、適度放寬的原則，自然人、企業(yè)均可作為抵押權人，依法申請以建設用地使用權及其地上建筑物、其他附著(zhù)物所有權辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押相關(guān)手續，涉及企業(yè)之間債務(wù)合同的須符合有關(guān)法律法規的規定。（責任單位：省自然資源廳、省住建廳、省農業(yè)農村廳）

（三）依法保障抵押權能。探索允許不以公益為目的的養老、教育等社會(huì )領(lǐng)域企業(yè)以有償取得的建設用地使用權、設施等財產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。抵押權實(shí)現后，仍須按原用途使用土地，不能隨意變更，確保抵押權實(shí)現時(shí)利益相關(guān)人權益不受損。各地要進(jìn)一步完善抵押權實(shí)現后保障原有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)持續穩定的配套措施，探索建立建設用地使用權抵押風(fēng)險提示機制和抵押資金監管機制，防控市場(chǎng)風(fēng)險。（責任單位：省自然資源廳、甘肅銀保監局）

四、建立運行模式，規范市場(chǎng)秩序

（一）建立交易平臺。各地要在自然資源部門(mén)現有的土地交易機構或平臺基礎上搭建城鄉統一的土地市場(chǎng)交易平臺，匯集土地二級市場(chǎng)交易信息，提供交易場(chǎng)所，辦理交易事務(wù)，并提供土地二級市場(chǎng)信息發(fā)布、交易、成交確認、合同簽訂等一站式服務(wù)。各市州和有條件的縣市區要大力推進(jìn)線(xiàn)上交易平臺和信息系統建設，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，爭取在2020年年底前建成網(wǎng)上交易系統，實(shí)現網(wǎng)上交易。（責任單位：省自然資源廳、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、省農業(yè)農村廳）

（二）規范交易流程。各地要建立“信息發(fā)布—達成意向—簽訂合同—交易監管”的操作流程。交易雙方可通過(guò)土地二級市場(chǎng)交易平臺等發(fā)布和獲取交易信息；交易雙方可自行協(xié)商交易，也可委托交易平臺公開(kāi)交易；達成一致后簽訂合同，依法申報交易價(jià)格，申報價(jià)格比標定地價(jià)低20%以上的，市、縣人民政府可行使優(yōu)先購買(mǎi)權。要對建設用地使用權交易中出讓合同和劃撥決定書(shū)的履約情況以及交易的合法合規性等進(jìn)行審核，對違反有關(guān)法律法規規定或未達到交易條件、不符合出讓合同或劃撥決定書(shū)約定、違反交易規則的，不予辦理相關(guān)手續。（責任單位：省自然資源廳、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、省政府國資委、省農業(yè)農村廳）

（三）加強交易監管與不動(dòng)產(chǎn)登記的有序銜接。各地要建立土地二級市場(chǎng)交易信息平臺與不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺的互通共享機制，實(shí)現交易管理與不動(dòng)產(chǎn)登記的有序銜接。市場(chǎng)主體提交申請及相關(guān)材料后，可由交易管理部門(mén)和登記機構并聯(lián)審查，由交易管理部門(mén)出具監管意見(jiàn)，同時(shí)將涉及的交易監管信息等原始資料及時(shí)提供給不動(dòng)產(chǎn)登記機構。登記機構要根據交易管理部門(mén)移交的資料和交易監管意見(jiàn)，做出登記或不予登記的決定，辦理相應手續，并將登記資料等及時(shí)反饋給交易管理部門(mén)。（責任單位：省自然資源廳、省市場(chǎng)監管局、省政府國資委、省農業(yè)農村廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局）

五、健全服務(wù)體系，加強監測監管

（一）提供便捷高效服務(wù)。各地要在土地交易機構或平臺內匯集交易、登記、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門(mén)或機構的辦事窗口，建立業(yè)務(wù)聯(lián)辦工作模式，明確各自職責，優(yōu)化辦事流程，嚴格落實(shí)限時(shí)辦結制、服務(wù)承諾制，提供“一站式”便捷服務(wù)，實(shí)現“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結”，提高辦事效率和服務(wù)水平。（責任單位：省自然資源廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局）

（二）規范中介組織服務(wù)。各地要充分調動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，注重發(fā)揮社會(huì )中介組織在市場(chǎng)交易活動(dòng)中的服務(wù)和橋梁功能?？赏ㄟ^(guò)公開(kāi)招標方式，選取具備相應業(yè)務(wù)資質(zhì)、信用良好的社會(huì )中介組織，為土地二級市場(chǎng)交易各方提供推介、展示、咨詢(xún)、估價(jià)、經(jīng)紀等服務(wù)。同時(shí)，要加強指導和監管，引導其誠信經(jīng)營(yíng)；對失信的中介組織，要建立懲戒和退出機制。（責任單位：省自然資源廳、省市場(chǎng)監管局、省政府國資委）

（三）加強市場(chǎng)監測監管。各地要在現有土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測基礎上，建立健全土地二級市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測監管制度，全面掌握土地轉讓、出租、抵押的數量、結構、價(jià)款、時(shí)序等信息，綜合分析研判市場(chǎng)形勢，摸清土地二級市場(chǎng)交易活動(dòng)的規律與特征，實(shí)現有效監管。要建立土地價(jià)格定期評估和發(fā)布制度，實(shí)時(shí)監測地價(jià)水平和變動(dòng)情況，把握土地市場(chǎng)運行態(tài)勢和價(jià)格走勢。充分發(fā)揮土地二級市場(chǎng)盤(pán)活存量用地、提高土地利用效率、平衡供需矛盾的作用，運用財稅、金融和優(yōu)化服務(wù)等措施，加強對土地市場(chǎng)的整體調控，維護市場(chǎng)平穩運行。（責任單位：省自然資源廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省政府國資委、省農業(yè)農村廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局）

（四）完善市場(chǎng)信用體系。各級自然資源部門(mén)要加強合同履約監管，及時(shí)提醒和督促受讓人繼續履行相關(guān)義務(wù)。不得因土地使用權人轉移而隨意變更原合同約定的權利義務(wù)；確需變更的，應按程序報批。要加強土地市場(chǎng)誠信體系建設，強化對交易各方的信用監管，健全以“雙隨機、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，對交易行為、交易程序等是否合規進(jìn)行檢查，并將檢查情況予以公開(kāi)。各地要結合實(shí)際，制定土地市場(chǎng)信用評價(jià)規則和約束措施，對失信責任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，推進(jìn)土地市場(chǎng)信用體系共建共治共享。（責任單位：省自然資源廳、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、省住建廳、省農業(yè)農村廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局）

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各市、縣人民政府作為土地市場(chǎng)建設的責任主體，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立完善工作機制，統籌部署土地二級市場(chǎng)建設工作。各級自然資源部門(mén)要積極會(huì )同財政、住建、國有資產(chǎn)監督管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、金融監管等相關(guān)部門(mén)，建立完善推進(jìn)土地二級市場(chǎng)工作聯(lián)席會(huì )議制度，明確分工，落實(shí)責任，形成合力，做好人員和經(jīng)費保障，確保各項工作舉措和要求落實(shí)到位。

（二）落實(shí)法律法規。各地要嚴格執行《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國擔保法》《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》等相關(guān)法律法規，確保建設用地使用權轉讓、出租、抵押交易依法依規進(jìn)行。已依法入市的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權轉讓、出租、抵押，可參照本意見(jiàn)執行。

（三）完善配套措施。各地要按照國務(wù)院及省政府有關(guān)要求，結合本地區實(shí)際，加強政策研究，完善工作機制，細化交易規則，制定完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)的實(shí)施辦法和配套制度；對出現的新情況新問(wèn)題，及時(shí)分析研判，主動(dòng)有效解決，創(chuàng )造開(kāi)放、便利、透明的交易環(huán)境，確保土地二級市場(chǎng)建設規范有序推進(jìn)。

（四）加強宣傳引導。各地要加大對土地二級市場(chǎng)相關(guān)政策的宣傳力度，強化政策解讀，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗和創(chuàng )新做法，不斷擴大土地二級市場(chǎng)影響力、吸引力，充分調動(dòng)市場(chǎng)主體參與積極性。合理引導市場(chǎng)預期，及時(shí)回應公眾關(guān)切，營(yíng)造良好的土地市場(chǎng)輿論氛圍，提升市場(chǎng)主體和全社會(huì )依法規范、節約集約用地的意識，切實(shí)提高土地資源配置和利用效率。





 

甘肅省人民政府辦公廳

2020年5月4日

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