津政辦發(fā)〔2020〕11號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)改革市屬?lài)匈Y本授權經(jīng)營(yíng)體制實(shí)施方案的通知》

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)改革市屬?lài)匈Y本授權經(jīng)營(yíng)體制實(shí)施方案的通知









津政辦發(fā)〔2020〕11號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現將《改革市屬?lài)匈Y本授權經(jīng)營(yíng)體制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請照此執行。





 

天津市人民政府辦公廳

2020年4月14日

改革市屬?lài)匈Y本授權經(jīng)營(yíng)體制實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快推進(jìn)市屬?lài)匈Y本授權經(jīng)營(yíng)體制改革，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案的通知》（國發(fā)〔2019〕9號），結合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，按照政企分開(kāi)政資分開(kāi)、權責明晰分類(lèi)授權、放管結合完善機制的原則，結合實(shí)際穩妥有序推進(jìn)市屬?lài)匈Y本授權經(jīng)營(yíng)體制改革，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，切實(shí)轉變出資人代表機構職能和履職方式，依法確立國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，有效落實(shí)企業(yè)董事會(huì )職權，將具備條件的企業(yè)納入市屬?lài)匈Y本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)范圍，賦予企業(yè)更多經(jīng)營(yíng)自主權。到2022年，基本建成與中國特色現代國有企業(yè)制度相適應的國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現授權與監管相結合、放活與管好相統一，切實(shí)保障國有資本規范有序運行，促進(jìn)國有資本做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

二、優(yōu)化出資人代表機構履職方式

市人民政府授權出資人代表機構對市屬?lài)页鲑Y企業(yè)履行出資人職責，依據法律法規和企業(yè)章程規定行使股東權利、履行股東義務(wù)，出資人代表機構依法科學(xué)界定職責定位，加快轉變履職方式，依據股權關(guān)系對市屬?lài)页鲑Y企業(yè)開(kāi)展授權。

（一）厘清國資監管機構職責。結合實(shí)際對天津市國資委出資人監管權責清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，清單以外事項由企業(yè)依法自主決策。加快將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，原則上不干預企業(yè)經(jīng)理層和職能部門(mén)的管理工作。對出資人監管職能和行業(yè)監管職能加以區分，市國資委嚴格依照“三定”規定履職盡責，聚焦主責主業(yè)，厘清與相關(guān)部門(mén)的職責邊界，加快將配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位。

（二）強化章程約束。緊密結合市屬?lài)匈Y本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)和混合所有制改革、落實(shí)董事會(huì )職權試點(diǎn)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度等工作，依法依規、一企一策地修訂完善相關(guān)公司章程，規范出資人代表機構、股東會(huì )、企業(yè)黨組織、董事會(huì )、經(jīng)理層和職工代表大會(huì )的權責，推動(dòng)各治理主體嚴格依照公司章程行使權利、履行義務(wù)，充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎作用。

（三）發(fā)揮董事和董事會(huì )作用。出資人代表機構主要通過(guò)董事體現出資人意志，依據股權關(guān)系向市屬?lài)页鲑Y企業(yè)委派董事或提名董事人選，明確、規范董事的權利和責任。按照出資人代表機構管好董事、董事會(huì )，并通過(guò)董事、董事會(huì )管好經(jīng)營(yíng)層，治理好企業(yè)的思路，進(jìn)一步充實(shí)外部董事人才庫，及時(shí)調整董事人員隊伍，完善并落實(shí)董事、董事會(huì )管理制度，加強評價(jià)考核、培訓交流和激勵約束，提升董事的履職能力和職業(yè)化水平，提高董事會(huì )的決策能力和運行效率，全面提升公司的治理效率和管理水平。

（四）創(chuàng )新監管方式。出資人代表機構以管資本為主加快推進(jìn)職能轉變，切實(shí)改變行政化的履職方式，進(jìn)一步減少審批事項，強化事中事后監管。推進(jìn)本市國有資產(chǎn)管理信息化建設，充分運用信息化手段，逐步實(shí)現在線(xiàn)動(dòng)態(tài)監管，減輕企業(yè)工作負擔，提高監管效能。

三、分類(lèi)開(kāi)展授權

出資人代表機構對市屬?lài)匈Y本投資、運營(yíng)公司和其他企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)授權，定期評估效果，采取擴大、調整或收回等措施動(dòng)態(tài)調整。

（一）市屬?lài)匈Y本投資、運營(yíng)公司。市屬?lài)匈Y本投資、運營(yíng)公司在授權范圍內履行國有資本出資人職責，對所持股企業(yè)行使股東職責，維護股東合法權益。出資人代表機構根據《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕23號）有關(guān)要求，按照市委、市政府統一部署，立足市屬?lài)衅髽I(yè)改革發(fā)展實(shí)際，穩步研究推進(jìn)市屬?lài)匈Y本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)，結合試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展階段、治理能力、管理基礎、行業(yè)特點(diǎn)等實(shí)際情況特別是董事會(huì )的履職能力情況，一企一策向具備條件的試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展授權，授權內容主要包括戰略規劃和主業(yè)管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務(wù)事項管理等，亦可根據試點(diǎn)企業(yè)實(shí)際情況增加其他方面授權內容。具體授權內容通過(guò)市屬?lài)匈Y本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)企業(yè)章程予以明確。

（二）其他公共服務(wù)類(lèi)和功能類(lèi)企業(yè)。對未納入市屬?lài)匈Y本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的其他公共服務(wù)類(lèi)和功能類(lèi)企業(yè)，要充分落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權，出資人代表機構主要對市屬?lài)页鲑Y企業(yè)實(shí)施監管或依據股權關(guān)系參與公司治理，不干預市屬?lài)页鲑Y企業(yè)出資的二級及以下各級企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具體事項。加大對企業(yè)董事會(huì )規范建設指導力度，對制度完備、機構健全、運行良好的董事會(huì )，按照市有關(guān)規定開(kāi)展落實(shí)董事會(huì )職權工作。堅持黨的領(lǐng)導、堅持黨管干部原則，逐步實(shí)現董事會(huì )依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，由董事會(huì )自主決定公司內部管理機構設置、基本管理制度制定、風(fēng)險內控和法律合規管理體系建設以及履行對所出資企業(yè)的股東職責等事項。

四、加強企業(yè)行權能力建設

指導推動(dòng)市屬?lài)页鲑Y企業(yè)進(jìn)一步完善公司治理，強化基礎管理，優(yōu)化集團管控，確保各項授權接得住、管得好。對實(shí)行混合所有制改革的企業(yè)，要在“混”產(chǎn)權的同時(shí)高度重視“改”機制，要確立并維護混改后企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，確?；旄耐瓿梢患?，體制機制完善一家。

（一）完善公司治理。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步完善我市市屬?lài)衅髽I(yè)法人治理結構的實(shí)施意見(jiàn)》（津政辦發(fā)〔2017〕109號）和配套實(shí)施方案，指導企業(yè)完善公司法人治理結構，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，加快形成有效制衡的公司治理結構、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。建設規范高效的董事會(huì )，完善董事會(huì )運作機制，提升董事會(huì )履職能力，激發(fā)經(jīng)理層活力。加強企業(yè)領(lǐng)導班子建設，選好配強黨委書(shū)記董事長(cháng)，培養對黨忠誠、勇于創(chuàng )新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導人員隊伍。落實(shí)市有關(guān)規定，大力推行市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人，完善管理制度，創(chuàng )新激勵方式，健全考核體系，加大監督力度。

（二）夯實(shí)管理基礎。落實(shí)市管企業(yè)2019—2020年深化內部三項制度改革工作安排，指導企業(yè)擬定方案，制定目標，分解任務(wù)，落實(shí)責任單位，明確改革路線(xiàn)圖時(shí)間表，推動(dòng)企業(yè)深化內部三項制度改革。推動(dòng)企業(yè)強化債務(wù)風(fēng)險防控體系建設，夯實(shí)企業(yè)主體責任，加強資產(chǎn)負債約束，加大資金集中管控力度，強化監督檢查，實(shí)施責任認定與追究。推動(dòng)企業(yè)完善內部監督體系，建立健全內部審計體制機制，提升內審獨立性、權威性和審計質(zhì)量，有效發(fā)揮企業(yè)職工代表大會(huì )和紀檢監察、巡察、財務(wù)、法律等部門(mén)的監督作用。

（三）優(yōu)化集團管控。市屬?lài)匈Y本投資公司發(fā)展的重點(diǎn)是做強產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)投資為主，以服務(wù)國家戰略、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、實(shí)現國有資本保值增值為主要目標，在關(guān)系全市國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以對戰略性核心業(yè)務(wù)控股為主，通過(guò)開(kāi)展投資融資、戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育和資本整合等，引領(lǐng)社會(huì )資本投向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，優(yōu)化國有資本布局結構，不斷增強國有資本的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。市屬?lài)匈Y本運營(yíng)公司發(fā)展的重點(diǎn)是調結構，以提升國有資本運營(yíng)效率、提高國有資本回報、推動(dòng)市屬?lài)衅髽I(yè)改革為主要目標，以財務(wù)性持股為主，通過(guò)股權運作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，盤(pán)活國有資產(chǎn)存量，調整國有資本產(chǎn)業(yè)結構、管理結構等，引導和帶動(dòng)社會(huì )資本共同發(fā)展，實(shí)現國有資本合理流動(dòng)和保值增值。其他功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)以對核心業(yè)務(wù)控股為主，建立戰略管控和運營(yíng)管控相結合的模式，重點(diǎn)關(guān)注所承擔的政府重大專(zhuān)項任務(wù)、服務(wù)戰略性任務(wù)和保障任務(wù)的落實(shí)情況。

（四）提升資本運作能力。改組組建市屬?lài)匈Y本投資、運營(yíng)公司，以市場(chǎng)化方式分類(lèi)推進(jìn)市管企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，提升股權運作水平，實(shí)現國有資本價(jià)值可持續增長(cháng)。認真組織實(shí)施“三個(gè)一批”重點(diǎn)改革任務(wù)，穩妥推進(jìn)公益性國有企業(yè)混改，全面推進(jìn)競爭性國有企業(yè)混改，統籌推進(jìn)要素剝離重整混改。在全面混改的同時(shí)推進(jìn)上市掛牌，加強上市公司股權運作，規范運用增減持股份、可轉債等多種手段，不斷優(yōu)化國有資本配置效率，充分利用資本市場(chǎng)再融資，提升企業(yè)實(shí)力。

五、完善監督監管體系

通過(guò)健全制度、創(chuàng )新手段，整合監督資源，嚴格責任追究，實(shí)現對國有資本的全面有效監管，切實(shí)維護國有資產(chǎn)安全，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

（一）搭建國資監管信息化平臺。加快“智慧國資”建設，建立“5+2”監管系統（一平臺、一數據、一標準、一體系、一業(yè)務(wù)系統群和應急值班系統、視頻會(huì )議系統），逐步實(shí)現監管方式動(dòng)態(tài)化、輔助決策智能化。瞄準監管痛點(diǎn)，率先完成財務(wù)監管、資金監控、產(chǎn)權管理、投資管理、審計監督等業(yè)務(wù)系統的建設部署，加快實(shí)現對企業(yè)大額資金流動(dòng)、項目投資、資產(chǎn)狀況的動(dòng)態(tài)監管。加強系統應用推廣，推動(dòng)企業(yè)以信息化手段進(jìn)行數據在線(xiàn)動(dòng)態(tài)采集，并針對應用中存在的問(wèn)題進(jìn)行完善，推進(jìn)系統在運行中優(yōu)化，提高監管系統應用水平，提升信息化監管效能。

（二）統籌協(xié)同各類(lèi)監督力量。建立監督工作會(huì )商機制，加快形成企業(yè)內部監督、出資人監督和審計、紀檢監察、巡視監督以及社會(huì )監督的整體合力。加強出資人監督，突出監督重點(diǎn)，強化對投資、產(chǎn)權、財務(wù)、考核分配、選人用人等重點(diǎn)事項的監督。創(chuàng )新監督方式方法，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)監控、專(zhuān)項調查和委派總會(huì )計師等手段，加強日常監督。充分利用審計機關(guān)對市屬?lài)页鲑Y企業(yè)的審計成果，對審計發(fā)現問(wèn)題進(jìn)行研究分析并推動(dòng)整改，對重大國有資產(chǎn)損失問(wèn)題線(xiàn)索開(kāi)展深入核查，對違規違紀違法問(wèn)題及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)處理。

（三）健全市屬?lài)衅髽I(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度。明確企業(yè)作為維護國有資產(chǎn)安全、防止流失的責任主體，健全企業(yè)內部管理制度，嚴格執行《天津市市管?chē)衅髽I(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究試行辦法》（津政辦發(fā)〔2017〕109號）等市屬?lài)衅髽I(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度。建立健全分級分層、有效銜接、上下貫通的責任追究工作體系，按照國有資產(chǎn)分級管理要求和干部管理權限，對違反規定、未履行或未正確履行職責造成國有資產(chǎn)損失以及其他嚴重不良后果的違規經(jīng)營(yíng)投資責任人，嚴肅追究問(wèn)責，實(shí)行重大決策終身責任追究制度。

六、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導

把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿改革的全過(guò)程和各方面，加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，加強和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設，強根固魂，把黨要管黨、從嚴治黨落到實(shí)處，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，為改革提供堅強有力的政治保證。

（一）加強對授權工作的領(lǐng)導。授權主體的黨組織要加強對授權工作的領(lǐng)導，結合本市實(shí)際，深入研究授權相關(guān)問(wèn)題，以加強行權能力建設為重點(diǎn)，加快完善有效的監管體制，抓緊抓實(shí)研究謀劃、部署推動(dòng)和督促落實(shí)全過(guò)程，確保中央關(guān)于國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革的決策部署落實(shí)到位。

（二）改進(jìn)對企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導、指導和監督。出資人代表機構黨組織負責市屬?lài)页鲑Y企業(yè)黨的建設，市屬?lài)页鲑Y企業(yè)黨組織要認真落實(shí)上級黨組織在黨的領(lǐng)導、黨的建設方面提出的工作要求。在改組組建本市國有資本投資、運營(yíng)公司過(guò)程中，按照“四同步”、“四對接”的要求調整和設置黨的組織、開(kāi)展黨的工作，確保企業(yè)始終在黨的領(lǐng)導下開(kāi)展工作。

（三）充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導作用。落實(shí)國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節，把企業(yè)黨組織內嵌到公司法人治理結構之中。厘清企業(yè)黨委會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層決策邊界和決策事項清單，全面落實(shí)企業(yè)重大決策黨組織研究前置，依照有關(guān)規定討論和決定企業(yè)重大事項，確保董事會(huì )決策體現黨組織意志、維護黨組織權威，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)黨組織領(lǐng)導作用，把方向、管大局、保落實(shí)。在市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)工作中，堅持黨管干部原則和發(fā)揮市場(chǎng)機制作用相結合，從方案確定、公告發(fā)布到人選的甄選評價(jià)、考察背調，全過(guò)程在市委組織部、出資人代表機構黨組織的領(lǐng)導和指導下進(jìn)行，并依法依規落實(shí)企業(yè)選人用人權，發(fā)揮企業(yè)黨委、董事會(huì )在市場(chǎng)化選聘中的主導作用。

七、加強領(lǐng)導穩妥推進(jìn)

市深化國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導小組統籌領(lǐng)導和協(xié)調推動(dòng)市屬?lài)匈Y本授權經(jīng)營(yíng)體制改革工作，研究協(xié)調相關(guān)重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組各成員單位及有關(guān)部門(mén)、出資人代表機構和市屬?lài)页鲑Y企業(yè)各司其職、密切配合、形成合力，共同推進(jìn)改革工作。按照精細嚴謹、穩妥推進(jìn)的工作要求，緊密結合市屬?lài)匈Y本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)和混合所有制改革、落實(shí)董事會(huì )職權試點(diǎn)、推行職業(yè)經(jīng)理制度等工作，堅持一企一策、因企施策，確保改革規范有序進(jìn)行，推動(dòng)市屬?lài)衅髽I(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。建立健全容錯糾錯機制，落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，調動(dòng)和激發(fā)各方面參與改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。定期總結評估各項改革舉措的執行情況和實(shí)施效果，及時(shí)研究解決改革中遇到的問(wèn)題，確保改革目標如期實(shí)現。采取多種方式解讀宣傳改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制的方針政策，宣傳推廣改革典型案例和成功經(jīng)驗，營(yíng)造有利于改革的良好環(huán)境。

各區人民政府及其授權的出資人代表機構要按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案的通知》要求，參照本實(shí)施方案，結合各自實(shí)際推進(jìn)國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革工作。

金融、文化等國有企業(yè)的改革，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府有關(guān)規定執行。

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