鄂政辦發(fā)〔2020〕36號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)








鄂政辦發(fā)〔2020〕36號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕43號）等文件精神，滿(mǎn)足人民群眾快速增長(cháng)的體育消費需求，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭我省體育產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平進(jìn)入全國第一方陣、中部地區前列，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、構建現代體育產(chǎn)業(yè)體系

（一）大力發(fā)展體育健身休閑業(yè)。加快發(fā)展足球、籃球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、武術(shù)、游泳、徒步等傳統運動(dòng)項目，鼓勵發(fā)展擊劍、跆拳道、射箭、馬術(shù)、冰雪等時(shí)尚運動(dòng)項目，積極推廣居家健身、工間操等簡(jiǎn)便易行的健身方式。推動(dòng)公共船艇碼頭、航空運動(dòng)類(lèi)通航機場(chǎng)、汽車(chē)露營(yíng)地等體育設施建設，完善戶(hù)外運動(dòng)場(chǎng)地設施、活動(dòng)組織、安全防護和應急救援體系。打造一批國家級山地戶(hù)外運動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶、水上運動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區、冰雪旅游示范基地、汽摩運動(dòng)產(chǎn)業(yè)示范區。（責任單位：省體育局、省發(fā)改委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文旅廳、民航湖北監管局）

（二）繁榮發(fā)展體育競賽表演業(yè)。加強與國際單項體育協(xié)會(huì )合作，引進(jìn)和培育一批長(cháng)期落戶(hù)湖北的國際頂級賽事。積極爭取足球、籃球、馬拉松等項目全國性體育協(xié)會(huì )支持，打造一批具有廣泛群眾基礎、較高品牌價(jià)值的主場(chǎng)賽事。發(fā)揮我省通航、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，不斷擴大世界飛行者大會(huì )、中國汽摩大會(huì )、武漢網(wǎng)球公開(kāi)賽、荊門(mén)愛(ài)飛客飛行大會(huì )等賽事品牌影響力。鼓勵舉辦高水平職業(yè)體育賽事，支持舉辦各類(lèi)運動(dòng)項目的校際聯(lián)賽、俱樂(lè )部聯(lián)賽、青少年業(yè)余賽事，推動(dòng)賽事裝備、賽事策劃、賽事傳媒、賽事紀念品等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：省體育局、省教育廳、省公安廳、省財政廳）

（三）創(chuàng )新發(fā)展體育用品制造業(yè)。建立促進(jìn)體育裝備制造業(yè)振興發(fā)展聯(lián)動(dòng)機制,打造一批骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區，構建較為完善的體育裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。整合企業(yè)、高校、金融機構資源，建設體育裝備制造業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，加強核心技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)。大力推進(jìn)體育用品智能制造，鼓勵企業(yè)研發(fā)新型健身裝備、可穿戴式運動(dòng)設備、虛擬現實(shí)運動(dòng)裝備等。支持航空運動(dòng)、船艇運動(dòng)、冰雪運動(dòng)和房車(chē)露營(yíng)等行業(yè)裝備制造業(yè)加快發(fā)展。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)改委、省科技廳、省體育局）

（四）規范發(fā)展體育培訓業(yè)。鼓勵社會(huì )力量進(jìn)入體育培訓市場(chǎng)，對屬于政府職責范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的體育類(lèi)服務(wù)事項，可按政府采購方式交由符合條件的體育培訓機構承擔。教育部門(mén)、學(xué)校要加強與社會(huì )培訓機構合作，開(kāi)展形式多樣的體育培訓活動(dòng)。對社會(huì )機構培養的運動(dòng)員代表湖北參加重大體育比賽的，參照《湖北省重大體育比賽獎勵辦法》給予獎勵。有序開(kāi)展體育培訓機構等級評定和從業(yè)人員職業(yè)技能評價(jià)工作。支持退役運動(dòng)員、退休教練員創(chuàng )辦體育培訓機構。（責任單位：省教育廳、省人社廳、省體育局、省公共資源交易中心）

二、推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（五）加快體育與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與體育裝備制造、體育場(chǎng)館、健身休閑、競賽表演、體育培訓、體育旅游等深度融合。積極推進(jìn)5G、區塊鏈技術(shù)在體育領(lǐng)域的應用，加快體育場(chǎng)館的信息基礎設施建設和網(wǎng)絡(luò )覆蓋，建立和完善體育信息共享平臺。支持開(kāi)發(fā)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算為支撐的體育產(chǎn)品和服務(wù)。到2025年，基本完成全省大型公共體育場(chǎng)館的智能化改造。（責任單位：省體育局、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳）

（六）推進(jìn)體育與旅游融合發(fā)展。規劃布局一批體育特色鮮明、體旅有機融合的體育旅游精品景區、精品項目和精品線(xiàn)路，將冰雪樂(lè )園、登山步道、自行車(chē)騎行道、健身休閑驛站、汽車(chē)露營(yíng)地等納入旅游規劃。鼓勵具備條件的地方舉辦概念馬拉松、登山、汽車(chē)越野等賽事活動(dòng)。積極創(chuàng )建一批國家級體育旅游目的地、體育旅游示范基地。建立文旅、體育部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，研究促進(jìn)體育旅游發(fā)展的政策措施，共同推進(jìn)落實(shí)。（責任單位：省文旅廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省體育局）

（七）促進(jìn)體育與教育融合發(fā)展。將促進(jìn)青少年提高身體素養和養成健康生活方式作為教育工作的重要內容，發(fā)揮高中階段學(xué)校招生體育計分分值的引領(lǐng)作用，形成學(xué)校、教師、家長(cháng)、社會(huì )重視體育教育的良好氛圍，推動(dòng)每名學(xué)生熟練掌握至少1項終生受益的運動(dòng)技能。加快學(xué)校體育教師隊伍建設，制定優(yōu)秀退役運動(dòng)員等體育專(zhuān)業(yè)人才到學(xué)校任教的支持政策。推動(dòng)學(xué)校與體育部門(mén)建立運動(dòng)員共同培養機制，加強普通高校高水平運動(dòng)隊建設，將其納入競技體育人才培養體系，擴大省隊校辦試點(diǎn)范圍。鼓勵各地將體育基地、運動(dòng)營(yíng)地等納入研學(xué)基地。（責任單位：省教育廳、省體育局）

（八）深化體育與醫療衛生融合發(fā)展。發(fā)揮體育鍛煉、運動(dòng)醫學(xué)在“治未病”、健康促進(jìn)等方面的作用，逐步將體質(zhì)檢測和“運動(dòng)處方”納入居民健康體檢和醫療機構診療服務(wù)范圍。鼓勵和支持醫療衛生機構購置體質(zhì)健康監測設施設備，實(shí)現體質(zhì)檢測與健康體檢“一站式”服務(wù)和信息共享，推動(dòng)形成體醫融合的疾病管理和健康服務(wù)模式。到2025年，培養1000名左右運動(dòng)康復師，在全省有條件的醫療機構建立100個(gè)左右運動(dòng)康復科室。鼓勵社會(huì )力量開(kāi)辦體質(zhì)監測和運動(dòng)康復等機構。（責任單位：省衛健委、省體育局）

（九）拓展體育與商業(yè)融合發(fā)展。鼓勵以大型商業(yè)設施、體育服務(wù)設施為基礎，打造集體育、文化、旅游、商貿、娛樂(lè )等功能于一體的業(yè)態(tài)融合互動(dòng)、功能復合多元、運行高效集約的體育綜合體。制定體育綜合體評定標準，推動(dòng)現有商業(yè)綜合體、閑置廢舊廠(chǎng)房、旅游景區、戶(hù)外營(yíng)地等轉型升級，打造多元融合的體育綜合體。支持社會(huì )力量參與體育綜合體建設和運營(yíng)，創(chuàng )新體育綜合體運營(yíng)管理體制機制。（責任單位：省商務(wù)廳、省體育局）

三、推動(dòng)體育消費提質(zhì)擴容

（十）健全消費引導機制。加強體育消費的信息服務(wù)，大力發(fā)展健身休閑消費，積極引導競賽觀(guān)賞消費和體育用品消費。鼓勵有條件的地區試點(diǎn)和探索全民健身兌換積分、發(fā)放消費券等方式提振體育消費。開(kāi)展國家級、省級體育消費城市試點(diǎn)。（責任單位：省體育局、省發(fā)改委、省商務(wù)廳）

（十一）完善健身設施網(wǎng)絡(luò )。嚴格落實(shí)城鄉居民住宅區全民健身設施達標要求，并與小區建設同步設計、同步施工、同步投入使用。深入實(shí)施新全民健身示范工程，重點(diǎn)新建一批市縣體育場(chǎng)館和鄉鎮社區運動(dòng)健身中心等設施，全力打造“15分鐘健身圈”。建立健全體育設施共建共享長(cháng)效機制，充分盤(pán)活體育場(chǎng)地設施資源。通過(guò)信息公開(kāi)、補貼扶持、購買(mǎi)服務(wù)等舉措，支持社會(huì )力量參與體育場(chǎng)地設施建設和運營(yíng)。（責任單位：省體育局、省發(fā)改委、省教育廳、省財政廳、省自然資源廳、省住建廳）

（十二）豐富健身產(chǎn)品和服務(wù)供給。支持體育企業(yè)開(kāi)展體驗式、智能化、個(gè)性化產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，鼓勵開(kāi)發(fā)在線(xiàn)健身、線(xiàn)上賽事、智慧場(chǎng)館等消費新模式。加大群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、方便參與且具有趣味性的“微運動(dòng)”項目研發(fā)力度。完善體育類(lèi)APP和微信公眾號的服務(wù)功能，創(chuàng )新管理體制和運營(yíng)機制，不斷提升市場(chǎng)影響力。（責任單位：省經(jīng)信廳、省科技廳、省體育局）

（十三）活躍競賽表演市場(chǎng)。支持體育競賽表演企業(yè)通過(guò)品牌輸出、連鎖經(jīng)營(yíng)等形式做大做強，鼓勵中小微體育競賽表演企業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展。著(zhù)力打造以體育競賽表演企業(yè)為主體，以旅游、交通、餐飲等為支撐，以廣告宣傳、紀念品開(kāi)發(fā)等為配套的產(chǎn)業(yè)集群。制定《湖北省品牌體育賽事名錄庫》，對具有良好發(fā)展前景、帶動(dòng)效應顯著(zhù)的體育賽事給予經(jīng)費支持，國際性、全國性和省級重大體育賽事獎勵經(jīng)費原則上不少于500萬(wàn)元、300萬(wàn)元、100萬(wàn)元。（責任單位：省體育局、省財政廳）

（十四）積極支持職業(yè)體育發(fā)展。著(zhù)力發(fā)展足球、籃球、排球、網(wǎng)球、乒乓球、圍棋等項目職業(yè)聯(lián)賽，鼓勵舉辦自行車(chē)、賽車(chē)、拳擊、手球、棒壘球等項目職業(yè)賽事。支持企業(yè)、高校和社會(huì )力量創(chuàng )辦體育職業(yè)俱樂(lè )部，完善適應省情和職業(yè)體育特點(diǎn)的職業(yè)運動(dòng)員管理制度和職業(yè)體育榮譽(yù)體系，建設武漢卓爾、當代明誠等高等級職業(yè)聯(lián)賽基地，推動(dòng)實(shí)現俱樂(lè )部地域化。對在我省注冊的“三大球”職業(yè)俱樂(lè )部參加全國職業(yè)聯(lián)賽的給予資助，對在國際性、全國性職業(yè)聯(lián)賽中取得優(yōu)異成績(jì)的給予獎勵，俱樂(lè )部所在地財政按不低于省級標準予以配套。（責任單位：省體育局、省財政廳、省市場(chǎng)監管局）

四、深化“放管服”改革

（十五）完善賽事管理服務(wù)機制。制定出臺體育賽事服務(wù)管理辦法、辦賽指南和服務(wù)規范，明確體育賽事開(kāi)展的基本條件、標準、規則、程序。建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的賽事服務(wù)機制或專(zhuān)項例會(huì )制度，及時(shí)提供或協(xié)調解決賽事所需的場(chǎng)地、環(huán)保、交通、醫療衛生等保障服務(wù)。嚴格執行《大型群眾性活動(dòng)安全管理條例》，優(yōu)化體育賽事活動(dòng)安全許可流程，推進(jìn)體育賽事活動(dòng)安保工作社會(huì )化、市場(chǎng)化。（責任單位：省體育局、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省衛健委）

（十六）優(yōu)化體育場(chǎng)館運營(yíng)模式。積極開(kāi)展公共體育場(chǎng)館“改造功能、改革機制”試點(diǎn)，引入現代企業(yè)管理制度，提高場(chǎng)館運營(yíng)管理水平。制定體育場(chǎng)館公共服務(wù)購買(mǎi)標準，完善購買(mǎi)機制，吸引社會(huì )力量參與公共服務(wù)。政府投資新建體育場(chǎng)館應委托第三方企業(yè)運營(yíng)，不單獨設立事業(yè)單位管理。（責任單位：省體育局、省財政廳、省自然資源廳、省政府國資委）

（十七）推動(dòng)公共資源向體育活動(dòng)開(kāi)放。在不影響生態(tài)、防洪、供水安全等情況下，積極推進(jìn)水域、空域、森林等自然資源用于舉辦體育賽事活動(dòng)。制作全省體育資源電子地圖，為群眾提供場(chǎng)地查詢(xún)、預訂、導航等服務(wù)。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省體育局、省林業(yè)局）

（十八）大力培育市場(chǎng)主體。將體育產(chǎn)業(yè)項目納入政府年度招商計劃，吸引國內外知名企業(yè)落戶(hù)。重點(diǎn)培育一批以體育為主營(yíng)業(yè)務(wù)的“四上企業(yè)”、瞪羚企業(yè)和科技小巨人企業(yè)，支持體育企業(yè)上市融資。對重大招商引資落地項目、企業(yè)上市和“個(gè)轉企”“小進(jìn)規”等按規定給予獎勵。探索多層次、多形式的政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合方式，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開(kāi)展公共技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面合作。支持湖北體育產(chǎn)業(yè)集團等國有企業(yè)和民營(yíng)骨干企業(yè)做大做強，發(fā)揮資源整合、示范引領(lǐng)和投融資平臺作用。（責任單位：省體育局、省商務(wù)廳、省政府國資委）

五、強化政策保障

（十九）落實(shí)稅費政策。加大國家已出臺稅費優(yōu)惠政策的落實(shí)力度。對經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的體育企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。體育企業(yè)產(chǎn)生的研發(fā)費用，符合稅法規定的，可按照規定稅前加計扣除。符合條件的體育場(chǎng)館用于體育活動(dòng)的房產(chǎn)和土地，可按規定享受房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅優(yōu)惠。鼓勵企業(yè)向體育事業(yè)進(jìn)行公益性捐贈，企業(yè)通過(guò)具備資格的機構進(jìn)行的捐贈支出，按規定在計算應納稅所得額時(shí)予以扣除。鼓勵通過(guò)談判協(xié)商、參與市場(chǎng)化交易等方式確定體育場(chǎng)館及健身休閑設施使用電氣熱的價(jià)格。（責任單位：省稅務(wù)局、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省能源局）

（二十）加大財政金融支持。擴大體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金規模和資助范圍。發(fā)揮省級股權投資引導基金等作用，引導、撬動(dòng)更多社會(huì )資本投資體育產(chǎn)業(yè)。引導金融機構加大對體育企業(yè)支持力度，創(chuàng )新體育消費支付產(chǎn)品，拓展體育消費信貸業(yè)務(wù)和金融服務(wù)，鼓勵發(fā)行體育消費聯(lián)名銀行卡，實(shí)施特惠商戶(hù)折扣。鼓勵符合條件的體育企業(yè)通過(guò)各類(lèi)債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資。鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)場(chǎng)地設施責任、運動(dòng)人身意外傷害等體育保險。（責任單位：省財政廳、省發(fā)改委、省地方金融監管局、人民銀行武漢分行、湖北銀保監局）

（二十一）保障產(chǎn)業(yè)用地。各地在編制國土空間規劃和安排年度土地利用計劃時(shí)，加大對體育產(chǎn)業(yè)新增建設用地的支持力度。利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦體育產(chǎn)業(yè)，符合《劃撥用地目錄》的可按劃撥方式辦理用地手續。鼓勵各地利用集體建設用地、符合條件的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體利用工業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設改造成體育設施，并允許按照體育設施設計要求，依法依規調整使用功能、租賃期限、車(chē)位配比及消防等土地、規劃、設計、建設要求，實(shí)行在五年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。（責任單位：省自然資源廳、省住建廳、省體育局、省林業(yè)局）

（二十二）加強科技和人才支撐。將體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新納入科技計劃指南，支持開(kāi)展視頻智能編輯、可穿戴設備開(kāi)發(fā)、智能場(chǎng)館建設、物理醫療、運動(dòng)康復等技術(shù)創(chuàng )新。加大體育產(chǎn)業(yè)高層次人才培養引進(jìn)力度。支持武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、華中師范大學(xué)、湖北大學(xué)、武漢體育學(xué)院等高校加強體育產(chǎn)業(yè)類(lèi)學(xué)科建設，建設高水平體育產(chǎn)業(yè)研究基地，抓緊培育一批體育工藝、體育標準化等方面的專(zhuān)業(yè)機構，培養和引進(jìn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才。（責任單位：省科技廳、省委組織部、省教育廳、省人社廳、省衛健委、省體育局）

（二十三）加強組織領(lǐng)導。各地要將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃，將體育產(chǎn)業(yè)政策的貫徹落實(shí)情況納入文明城市、衛生城市評比。建立政府分管領(lǐng)導牽頭，體育、發(fā)改、教育、財政等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議機制，各有關(guān)部門(mén)要加強溝通協(xié)調，密切協(xié)作配合，推動(dòng)各項政策落地落實(shí)。（責任單位：省發(fā)改委、省委宣傳部、省衛健委、省體育局）






 

湖北省人民政府辦公廳

2020年6月28日

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