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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省
推廣第三批支持創(chuàng )新相關(guān)改革舉措
工作方案的通知
粵府辦〔2020〕16號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
《廣東省推廣第三批支持創(chuàng )新相關(guān)改革舉措的工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省發(fā)展改革委反映。
廣東省人民政府辦公廳
2020年7月27日
廣東省推廣第三批支持創(chuàng )新相關(guān)改革舉措
的工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣第三批支持創(chuàng )新相關(guān)改革舉措的通知》（國辦發(fā)〔2020〕3號）要求，圍繞粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設，持續深化全面創(chuàng )新改革試驗，進(jìn)一步發(fā)揮改革試驗的示范帶動(dòng)作用，制定本工作方案。
一、大力推廣相關(guān)改革舉措
對科技金融創(chuàng )新、科技管理體制創(chuàng )新等由國內其他改革試驗區域形成、尚未在我省實(shí)施的改革舉措，要結合實(shí)際做好推廣實(shí)施，確保相關(guān)改革舉措落到實(shí)處。
（一）建立科技創(chuàng )新券跨區域“通用通兌”政策協(xié)同機制。推動(dòng)建立跨區域創(chuàng )新資源共享和財政支持的聯(lián)動(dòng)機制，統一科技創(chuàng )新券政策制定和執行標準、范圍、條件，有效發(fā)揮政策協(xié)同效應，擴大創(chuàng )新券規模和適用范圍，實(shí)現廣東省科技創(chuàng )新券在“全國使用、廣東兌付”。鼓勵港澳、京津冀、長(cháng)三角等地區優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構入庫成為我省科技創(chuàng )新券服務(wù)機構，鼓勵省外服務(wù)機構接受廣東企業(yè)使用科技創(chuàng )新券直接抵扣，支持與省內服務(wù)機構享受同等待遇，實(shí)現省科技創(chuàng )新券通用通兌。（省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，排在首位的部門(mén)為牽頭單位，下同）
（二）建立政銀保聯(lián)動(dòng)授信擔保提供科技型中小企業(yè)長(cháng)期集合信貸機制。建立科技型中小企業(yè)創(chuàng )新融資信息平臺，完善企業(yè)創(chuàng )新融資需求與金融機構、創(chuàng )投機構的對接機制，運用區塊鏈等技術(shù)建立信息共享、隱私保護和互信機制，對金融機構依法依規開(kāi)放中小企業(yè)信息查詢(xún)和共享。探索建立政銀保聯(lián)動(dòng)合作機制，通過(guò)集中遴選科技型中小企業(yè)、擔保公司集中擔保、銀行提供中長(cháng)期貸款、財政資金給予擔保公司提供一定比例風(fēng)險補償的模式，推動(dòng)形成“統一管理、統一授信、統一擔保、分別負債”的信貸新機制。鼓勵銀行開(kāi)展科技信貸特色服務(wù)，加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持力度。（省科技廳、省地方金融監管局、省財政廳、人民銀行廣州分行、廣東銀保監局）
（三）設立銀行跟貸支持科技型中小企業(yè)的風(fēng)險緩釋資金池。支持有條件的地市與省財政聯(lián)動(dòng)設立科技風(fēng)險準備金池，對金融機構為當地科技型中小企業(yè)提供貸款或開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資業(yè)務(wù)發(fā)生損失的，給予一定的風(fēng)險補償，解決科技型中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。鼓勵有條件的地市吸引社會(huì )資本共同設立一定額度的外部投貸聯(lián)動(dòng)風(fēng)險緩釋資金池，在試點(diǎn)銀行對投資機構支持的科技型中小企業(yè)發(fā)放貸款出現風(fēng)險時(shí)，給予一定比例本金代償。（省科技廳、省地方金融監管局、省財政廳、廣東銀保監局、人民銀行廣州分行）
（四）建立基于大數據分析的“銀行+征信+擔?！钡闹行∑髽I(yè)信用貸款新模式。推動(dòng)“粵信融”等增信或征信平臺運用人工智能、大數據等技術(shù)，建立企業(yè)信用評價(jià)和評分體系，促進(jìn)企業(yè)依靠良好的信用記錄獲得“信貸資金”。拓展中征應收賬款融資服務(wù)平臺數據來(lái)源，利用政府和供應鏈核心企業(yè)的采購數據等為銀行提供精準信息，進(jìn)一步提高中小企業(yè)融資機會(huì )和融資效率。（人民銀行廣州分行、省財政廳、廣東銀保監局、省發(fā)展改革委）
（五）開(kāi)展銀行與企業(yè)風(fēng)險共擔的儀器設備信用貸。探索設立銀行為科技型中小企業(yè)提供定向用于購置儀器設備的信用貸款，建立融資產(chǎn)品的利率優(yōu)惠和優(yōu)先審批機制。完善科技信貸風(fēng)險準備金管理機制，省級科技信貸風(fēng)險準備金覆蓋儀器設備信用貸。鼓勵地市設立的科技信貸風(fēng)險準備金與省級科技信貸風(fēng)險準備金聯(lián)動(dòng)，對科技型中小企業(yè)儀器設備信用貸產(chǎn)生的壞賬風(fēng)險予以疊加補償。（省科技廳、廣東銀保監局、人民銀行廣州分行）
（六）集中科技骨干力量打造前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈股份制聯(lián)盟。面向重大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，采用股份制、實(shí)體化等方式推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節技術(shù)優(yōu)勢單位強強聯(lián)合，建設技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心，打造技術(shù)創(chuàng )新合作網(wǎng)絡(luò )和利益共同體，集中優(yōu)勢資源開(kāi)展行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)。創(chuàng )新省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟實(shí)體化運營(yíng)的體制機制，發(fā)揮聯(lián)盟的集聚效應。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）
（七）實(shí)施戰略性科研項目滾動(dòng)支持制度。建立重大科技專(zhuān)項動(dòng)態(tài)調整、滾動(dòng)支持的機制。針對戰略性科研項目實(shí)施周期長(cháng)、目標要求高的特點(diǎn)，對省委、省政府部署的省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃、基礎研究等重大科技項目進(jìn)行滾動(dòng)支持。實(shí)施項目全周期、跨年度過(guò)程跟蹤管理專(zhuān)人負責制，優(yōu)化過(guò)程監控，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，提高財政資金使用效益。（省科技廳、省財政廳）
（八）推動(dòng)國有企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)增量型業(yè)務(wù)混合所有制改革。積極發(fā)揮政府統籌協(xié)調作用，鼓勵主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，指導國有企業(yè)加快實(shí)施“雙百行動(dòng)”和“科改示范企業(yè)”綜合改革，并按照“宜改則改、一企一策、成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)”的原則推進(jìn)混合所有制改革，推動(dòng)體制機制創(chuàng )新。（省國資委、省財政廳、人民銀行廣州分行）
（九）推行生物醫藥領(lǐng)域特殊物品出入境檢驗檢疫“一站式”監管服務(wù)。創(chuàng )新特殊物品出入境檢驗檢疫監管服務(wù)，針對生物醫藥檢驗檢疫，擴大低風(fēng)險特殊物品智能審批覆蓋范圍，對試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)口同一種科研用樣本實(shí)施“一次評估、分批進(jìn)口”。嚴格落實(shí)海關(guān)總署對特殊物品應用的要求，加強監管和風(fēng)險防控。（海關(guān)總署廣東分署）
（十）建立地方深度參與國家基礎研究和應用基礎研究的投入機制。省政府及基礎研究條件較優(yōu)的地市，每年安排一定額度財政資金加入國家自然科學(xué)基金區域創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)合基金。以集成和重點(diǎn)項目的形式與國家自然科學(xué)基金委員會(huì )共同研究確定項目指南，以公開(kāi)、公平的方式支持科研人員開(kāi)展基礎研究和應用基礎研究。（省科技廳、省財政廳）
二、深化實(shí)施6項改革措施
對知識產(chǎn)權保護、人才培養和激勵方面等6項已在我省實(shí)施的改革舉措，要進(jìn)一步深化實(shí)施，力爭取得更大實(shí)效。
（一）銀行與專(zhuān)業(yè)投資機構建立市場(chǎng)化長(cháng)期性合作機制支持科技型中小企業(yè)。支持引導銀行機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，與非本集團設立的、具有投資功能的公司開(kāi)展外部合作，運用“股權投資+貸款”“貸款+認股權證”等模式開(kāi)展業(yè)務(wù)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵銀行機構結合科技型中小企業(yè)特點(diǎn)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的原則，與專(zhuān)業(yè)投資機構、信托機構等非銀行金融機構合作，探索在項目篩查、信貸管理、風(fēng)險容忍、激勵約束等方面實(shí)施差異化運作，建立并不斷完善適應科技型中小企業(yè)發(fā)展規律和金融需求的體制機制。在省科技金融綜合信息服務(wù)平臺建立科技型中小企業(yè)信息庫，構建線(xiàn)上對接共享機制，完善信息對接通道。（廣東銀保監局、人民銀行廣州分行、省科技廳）
（二）健全以企業(yè)創(chuàng )新能力為核心指標的科技型中小企業(yè)融資評價(jià)體系。進(jìn)一步完善科技型中小企業(yè)信貸審批授權專(zhuān)屬流程、信用評價(jià)模型和“技術(shù)流”專(zhuān)屬信貸評價(jià)體系，拓展科技型中小企業(yè)融資渠道。打通科技型中小企業(yè)融資的堵點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)銀行完善科技信貸評價(jià)體系，宣傳推廣以企業(yè)創(chuàng )新能力為核心指標的科技型中小企業(yè)融資評價(jià)體系，擴大試點(diǎn)銀行范圍，惠及更多科技型中小企業(yè)。（省科技廳、廣東銀保監局、人民銀行廣州分行）
（三）實(shí)施以產(chǎn)業(yè)數據、專(zhuān)利數據為基礎的新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航?jīng)Q策機制。繼續深化實(shí)施戰略性主導產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航工程，加大專(zhuān)項資金對開(kāi)展產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利態(tài)勢分析的支持力度，利用專(zhuān)利態(tài)勢分析支持產(chǎn)業(yè)規劃科學(xué)決策，合理推進(jìn)區域主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)布局和結構優(yōu)化。深入推動(dòng)專(zhuān)利服務(wù)機構與企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng )新主體對接，共同實(shí)施專(zhuān)利導航。推動(dòng)完成一批新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航項目，建立新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)導航數據庫，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供決策支撐。（省市場(chǎng)監管局、省科技廳）
（四）建立跨區域的知識產(chǎn)權遠程訴訟平臺。鼓勵各地市加強與廣州知識產(chǎn)權法院銜接，有序推動(dòng)省級以上高新區全面建立知識產(chǎn)權巡回審判法庭或訴訟服務(wù)處。完善訴訟咨詢(xún)服務(wù)平臺建設，升級在線(xiàn)訴訟平臺技術(shù)功能，提升線(xiàn)上訴訟服務(wù)水平。制定遠程訴訟平臺人員管理、工作流程、工作標準等方面的規范化文件，建立促進(jìn)訴訟便捷高效的長(cháng)效工作機制。協(xié)調人民調解委員會(huì )、律師協(xié)會(huì )等專(zhuān)業(yè)力量加入遠程訴訟平臺，推動(dòng)多元化糾紛化解工作。支持省內知識產(chǎn)權保護中心、知識產(chǎn)權快速維權中心與法院合作建立銜接機制。推動(dòng)成立知識產(chǎn)權糾紛調解中心和知識產(chǎn)權司法保護研究中心。（省法院、省市場(chǎng)監管局）
（五）完善公證服務(wù)知識產(chǎn)權保護工作機制。鼓勵公證機構與知識產(chǎn)權保護中心、知識產(chǎn)權保護聯(lián)盟等機構（組織）加強合作，密切知識產(chǎn)權公證服務(wù)供需銜接。鼓勵、引導、支持公證機構充分發(fā)揮職能作用，圍繞知識產(chǎn)權創(chuàng )造設立、運用流轉、權利救濟、糾紛解決、域外保護等環(huán)節提供公證服務(wù)，實(shí)現對知識產(chǎn)權事前、事中、事后的全程保護。在廣州、深圳、中山、東莞等市培育保護知識產(chǎn)權示范公證機構。完善保全證據公證辦證指引行業(yè)規范，探索利用區塊鏈技術(shù)搭建知識產(chǎn)權案件電子證據平臺，助力公證服務(wù)保護知識產(chǎn)權工作。（省司法廳、省市場(chǎng)監管局）
（六）推動(dòng)“五業(yè)聯(lián)動(dòng)”的職業(yè)教育發(fā)展新機制。創(chuàng )新我省職業(yè)院校校企合作育人模式，推動(dòng)各地建立就業(yè)、職業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的新機制，實(shí)現職業(yè)教育辦學(xué)結構和效能優(yōu)化。加強產(chǎn)教融合型企業(yè)建設，開(kāi)展產(chǎn)教融合試點(diǎn)，實(shí)施校企深度合作項目，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現代學(xué)徒制、訂單培養等“校企精準對接、精準育人”模式，支持企業(yè)深度參與職業(yè)教育人才培養全過(guò)程，促進(jìn)企業(yè)需求融入人才培養各環(huán)節。鼓勵職業(yè)院校成立由職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、研究機構專(zhuān)家廣泛參與的專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導委員會(huì )，支持規模以上骨干企業(yè)與職業(yè)院校共同組建校企合作職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）。推動(dòng)各地圍繞區域產(chǎn)業(yè)需求，整合職業(yè)教育資源，調整優(yōu)化職業(yè)院校布局結構。推動(dòng)職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)精準對接產(chǎn)業(yè)，完善招生、畢業(yè)生就業(yè)與專(zhuān)業(yè)設置聯(lián)動(dòng)機制。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）
三、工作要求
各地、各部門(mén)要深刻認識推廣支持創(chuàng )新相關(guān)改革舉措的重大意義，堅定實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，將其作為推進(jìn)供給側結構性改革、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。要把推廣第三批改革舉措與鞏固第一批、第二批改革舉措結合起來(lái)，同一領(lǐng)域的改革舉措要加強系統集成，不同領(lǐng)域的改革舉措要強化協(xié)同高效，確保改革措施落地生根、產(chǎn)生實(shí)效。各地級以上市政府要將支持創(chuàng )新相關(guān)改革舉措列為本市重點(diǎn)工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，結合當地實(shí)際，加大政策實(shí)施力度。省有關(guān)部門(mén)要結合自身職責，進(jìn)一步細化分解任務(wù)，加強協(xié)同配合，加強對本領(lǐng)域全面創(chuàng )新改革試驗工作的支持和指導。省發(fā)展改革委和省科技廳要做好統籌協(xié)調，適時(shí)報告檢查推廣工作進(jìn)展情況及效果，重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報告。
（本文有刪減）
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