贛辦發(fā)〔2020〕5號《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于統籌推進(jìn)全省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于統籌推進(jìn)全省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》









贛辦發(fā)〔2020〕5號

各市委、市人民政府，省委各部門(mén)，省直各單位，各人民團體：

《關(guān)于統籌推進(jìn)全省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。






 

中共江西省委辦公廳

江西省人民政府辦公廳

2020年3月30日

關(guān)于統籌推進(jìn)全省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

為加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設，打造美麗中國“江西樣板”，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于統籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見(jiàn)〉的通知》精神，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅持“保護優(yōu)先、集約利用，市場(chǎng)配置、政府監管，物權法定、平等保護，依法改革、試點(diǎn)先行”原則，以調查監測和確權登記為基礎，以完善我省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系為重點(diǎn)，以落實(shí)產(chǎn)權主體為關(guān)鍵，著(zhù)力促進(jìn)自然資源集約開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)保護修復。到2020年基本建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效，既符合國家生態(tài)文明戰略目標導向又具有江西特色的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，為完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制、維護公平正義、保障生態(tài)安全和資源安全，建設富裕美麗幸?，F代化江西, 描繪好新時(shí)代江西改革發(fā)展新畫(huà)卷,奠定堅實(shí)基礎和提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

（一）高質(zhì)量實(shí)施自然資源統一調查監測評價(jià)

1.建立健全自然資源調查監測評價(jià)制度。貫徹執行自然資源分類(lèi)（通則）等國家標準，落實(shí)自然資源調查標準化任務(wù)。創(chuàng )新組織管理、標準規范、成果質(zhì)量評價(jià)、機構信用評級、獎懲機制等，建立健全我省自然資源統一調查監測評價(jià)制度。

2.精心組織自然資源調查評價(jià)。組織實(shí)施全省自然資源基礎調查、變更調查、專(zhuān)項調查和分析評價(jià)。做好第三次全國國土調查工作，2021年完成礦產(chǎn)資源國情調查和礦產(chǎn)資源儲量數據庫清理，2023年逐步實(shí)現全省森林、草原、水、濕地等自然資源專(zhuān)項調查全覆蓋，掌握全省各類(lèi)自然資源數量、質(zhì)量、分布、權屬、保護和開(kāi)發(fā)利用狀況。

3.探索建立全民所有自然資源資產(chǎn)清查和核算制度。探索建立我省自然資源資產(chǎn)清查機制，開(kāi)展自然資源資產(chǎn)實(shí)物量統計和價(jià)值量估算，編制江西省自然資源資產(chǎn)負債表，建立健全相關(guān)數據庫和臺賬，研究建立全省自然資源資產(chǎn)核算評價(jià)制度。開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)。2020年啟動(dòng)土地、礦產(chǎn)、森林、濕地、草原等全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作。

4.切實(shí)加強自然資源動(dòng)態(tài)監測監管。組織實(shí)施全省自然資源全覆蓋動(dòng)態(tài)遙感監測、礦山資源儲量動(dòng)態(tài)監測，為資源監測、變更調查、執法監管、宏觀(guān)分析、年度考核等提供依據。建立我省自然資源調查監測評價(jià)信息發(fā)布機制，實(shí)現調查監測成果數據共享和集成應用。

（二）全面推進(jìn)自然資源統一確權登記

5.開(kāi)展各類(lèi)自然資源統一確權登記。出臺我省自然資源統一確權登記暫行辦法。配合做好長(cháng)江干流（江西段）等自然資源統一確權登記工作。2020年啟動(dòng)全省自然資源統一確權登記工作，采取分年度、分階段推進(jìn)方式，到2023年，實(shí)現全省自然資源統一確權登記全覆蓋。

6.完善確權登記數據信息管理。建立全省自然資源確權登記數據庫，相關(guān)信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺。完善自然資源產(chǎn)權信息公開(kāi)制度，推進(jìn)數據共享，提升公共服務(wù)能力和水平。

（三）探索厘清自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體

7.探索建立自然資源資產(chǎn)所有權委托代理體制機制。按要求開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理試點(diǎn)工作。配合國家對委托省市兩級政府代理行使所有權的資源種類(lèi)、空間范圍、權利義務(wù)、責任目標、評價(jià)考核及管理體制、監督機制，進(jìn)行研究總結。

8.完善全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度。深入貫徹國家全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，優(yōu)化完善省以下收益分配比例和支出結構，加大對生態(tài)保護修復支持力度。

9.規范農村集體自然資源資產(chǎn)管理。推進(jìn)農村集體所有自然資源資產(chǎn)所有權確權登記，依法落實(shí)集體經(jīng)濟組織特別法人地位，明確集體所有自然資源資產(chǎn)由農村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權，探索賦予農民集體自然資源資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權能。全面完成農村集體自然資源資產(chǎn)清產(chǎn)核資。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，增強農村集體所有自然資源資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)能力。

10．依法平等使用自然資源資產(chǎn)。進(jìn)一步完善自然資源市場(chǎng)準入制度和市場(chǎng)競爭規則，加強公平競爭性審查，強化自然人、法人和非法人組織等各類(lèi)市場(chǎng)主體公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭的法律保障。

（四）健全完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系

11.構建分類(lèi)科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系。根據我省山水林田湖草等各類(lèi)自然資源資產(chǎn)實(shí)際，按要求制定我省自然資源資產(chǎn)分類(lèi)清單，力爭2022年基本建立全省分類(lèi)合理、內容完善的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系，解決權利交叉、缺位等問(wèn)題。

12.探索自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權實(shí)現形式。根據法律法規要求，結合近年來(lái)改革成果，對全民所有、集體所有自然資源資產(chǎn)處置進(jìn)一步深入研究。積極推進(jìn)承包土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)權入股、抵押探索。推進(jìn)宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革，最大限度保障國家、集體和農民財產(chǎn)權益，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

13.推進(jìn)建設用地分設使用權及地下空間開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)展建設用地地上、地表和地下分設使用權研究，優(yōu)化產(chǎn)權設置。在南昌市、萍鄉市開(kāi)展地下空間開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)，明確城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理職責、權能轉化方式、合理開(kāi)發(fā)利用標準等。研究我省地下空間登記規則。

14.規范礦業(yè)權出讓與轉讓合同管理。進(jìn)一步明確探礦權、采礦權出讓合同雙方當事人的權利義務(wù)，強化探礦權、采礦權轉讓合同中礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理等責任履行情況的監督管理，探索第三類(lèi)可視礦產(chǎn)凈礦出讓?zhuān)芯拷⒌V業(yè)權出讓與土地使用權有效銜接制度，保證礦業(yè)權市場(chǎng)規范運行。

15.完善水域養殖權利體系。完善水域養殖使用權出讓、轉讓、抵押、出租、作價(jià)出資（入股）權能,完善水域養殖權流轉和抵（質(zhì)）押制度，理順與土地承包經(jīng)營(yíng)權的關(guān)系，加強水域養殖權登記管理。

16.健全水權管理體系。探索水權水市場(chǎng)改革，逐步建立和完善水權交易制度。

（五）切實(shí)強化自然資源整體保護

17.編制實(shí)施省、市、縣國土空間規劃。啟動(dòng)省級國土空間規劃，推動(dòng)市縣國土空間規劃，力爭2020年底前完成省級國土空間規劃編制工作。深入推進(jìn)國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督系統建設。

18.劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等控制線(xiàn)。推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)評估優(yōu)化調整試點(diǎn)先試先行。積極跟進(jìn)國家出臺生態(tài)保護紅線(xiàn)管理辦法等相關(guān)政策文件，制定我省生態(tài)保護紅線(xiàn)實(shí)施意見(jiàn)。全面開(kāi)展永久基本農田劃定成果核實(shí)整改工作，2020年底前出臺我省貫徹落實(shí)加強和改進(jìn)永久基本農田保護工作實(shí)施意見(jiàn)。劃定、管控市縣國土空間規劃城鎮開(kāi)發(fā)邊界。

19.強化國土空間用途管制。探索建立全省國土空間用途管制、運行和監督體制機制。全力推進(jìn)規劃用地“多審合一、多證合一”改革。研究用途管制地方標準和行業(yè)標準。出臺我省自然生態(tài)空間用途管制實(shí)施細則。對全省國土空間實(shí)施統一管控，強化山水林田湖草整體保護

20.深入開(kāi)展重要生態(tài)區非國有商品林贖買(mǎi)試點(diǎn)。改善提升生態(tài)功能，實(shí)現保值增值。

21.健全自然資源資產(chǎn)損害賠償和責任追究機制。研究自然資源資產(chǎn)損害類(lèi)型、主體、形式和內容，建立對自然資源資產(chǎn)重大損害案例發(fā)現、糾錯、賠償和責任追究制度，切實(shí)維護所有者權益。

22.探索建立多元生態(tài)保護補償機制。健全資源開(kāi)發(fā)補償制度，建立用能權交易機制。優(yōu)化排污權配置、完善水權配置，健全碳排放權抵消機制、完善綠色標識，推動(dòng)增加綠色產(chǎn)品有效供給，倡導綠色生產(chǎn)和綠色消費模式、推廣綠色采購、發(fā)展綠色金融，建立綠色利益分享機制，引導生態(tài)受益者對生態(tài)保護者的補償，引導社會(huì )投資者對生態(tài)保護者的補償，探索建立政府主導、企業(yè)和社會(huì )參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)保護補償機制。

23.健全自然保護地內自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)權等制度。初步建立自然保護地內自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)權等制度實(shí)踐路徑和管理模式，構建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。

24.探索多渠道自然生態(tài)保護空間保護機制。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。鼓勵和吸引政府機構、金融、企業(yè)和其他社會(huì )主體等多元化主體，通過(guò)租賃、置換、贖買(mǎi)等多種渠道保護擴大自然生態(tài)空間，強化生態(tài)保護，維護鄱陽(yáng)湖流域生態(tài)安全。

25.依法依規解決自然保護地內礦業(yè)權、取水權、水域養殖捕撈權、特許經(jīng)營(yíng)權退出問(wèn)題。持續推動(dòng)自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等自然保護地內的探礦權、采礦權、取水權、水域養殖捕撈權、特許經(jīng)營(yíng)權等分類(lèi)處置和依法合理退出問(wèn)題。

（六）促進(jìn)自然資源資產(chǎn)集約開(kāi)發(fā)利用

26.深入推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革。依法制定我省自然資源資產(chǎn)有償使用準入條件、取得方式和審批程序，完善全民所有自然資源資產(chǎn)價(jià)格評估方法和管理制度，建立有償使用信息公開(kāi)和服務(wù)制度，健全自然資源產(chǎn)權交易平臺及交易機制，確保國家所有者權益得到充分有效維護。2021年底前建立符合我省實(shí)際的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度。

27.規范完善國有森林資源資產(chǎn)有償使用制度。重構林權流轉服務(wù)平臺，健全林業(yè)金融服務(wù)平臺。2020年底前規范并完善我省國有森林資源資產(chǎn)有償使用制度。

28.全面實(shí)施礦業(yè)權競爭性出讓。嚴格控制礦業(yè)權協(xié)議出讓?zhuān)诸?lèi)、優(yōu)化礦業(yè)權審批權限，實(shí)行礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示制度，強化信用體系建設。

29.持續推進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)利用。健全水資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，實(shí)施對流域水資源、水能資源開(kāi)發(fā)利用的統一監管。實(shí)施水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，落實(shí)用水總量控制和用水效率控制紅線(xiàn)目標，對流域水資源、水能資源開(kāi)發(fā)利用統一監管。

30.探索建立自然資源資產(chǎn)分等定級價(jià)格評估制度。建立健全城鄉土地等級價(jià)體系，探索形成自然資源價(jià)格評估實(shí)施細則、技術(shù)指南等工作標準，逐步建立各類(lèi)自然資源資產(chǎn)價(jià)格評估等級價(jià)體系。

31.完善自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用標準體系和產(chǎn)業(yè)準入政策。適時(shí)修訂建設用地使用標準，發(fā)布產(chǎn)業(yè)準入標準及負面清單，穩步推進(jìn)工業(yè)“標準地”，將自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用水平和生態(tài)保護要求作為選擇使用權人的重要因素，納入自然資源資產(chǎn)有償使用合同，明確受讓人開(kāi)發(fā)利用自然資源資產(chǎn)的要求。開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調查試點(diǎn)，配合開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調查評估。

32.建立完善自然資源資產(chǎn)使用權轉讓、出租、抵押規則和市場(chǎng)監測監管機制。出臺我省完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)實(shí)施意見(jiàn)，規范采礦權抵押備案。統籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)交易平臺、服務(wù)體系、信用體系建設。

（七）推動(dòng)自然生態(tài)空間系統修復和合理補償

33.編制實(shí)施國土空間生態(tài)修復規劃，探索建立山水林田湖草系統修復和綜合治理機制。在贛州、南昌、吉安等地開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護修復試點(diǎn)與生命共同體示范區建設，打造山區、平原丘陵區、城市濱湖區等不同類(lèi)型山水林田湖草生態(tài)保護修復和綜合治理機制樣板。

34.建立健全自然生態(tài)空間占用補償機制。堅持“誰(shuí)占用、誰(shuí)補償”原則，建立健全依法建設占用各類(lèi)生態(tài)空間和壓覆礦產(chǎn)的占用補償制度，嚴格占用條件，提高補償標準。

35.落實(shí)完善生態(tài)環(huán)境損害賠償機制。堅持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)賠償”原則，落實(shí)和完善由違法責任人承擔修復或賠償責任的損害賠償制度。規范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構行為和咨詢(xún)服務(wù)管理。

36.積極推進(jìn)生態(tài)保護修復。出臺吸引社會(huì )資金參與生態(tài)修復項目的政策措施，開(kāi)展廢棄露天礦山生態(tài)修復工作。對責任人滅失的，遵循屬地管理原則，由各級政府組織開(kāi)展修復工作。按照“誰(shuí)修復、誰(shuí)受益”原則，通過(guò)賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權等產(chǎn)權安排，鼓勵和引導社會(huì )投資主體從事生態(tài)保護修復。出臺激勵社會(huì )資本投入歷史遺留礦區生態(tài)修復的政策措施，探索新的修復模式。

（八）健全自然資源資產(chǎn)監督體系

37.加強自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權監管。整合測繪、土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)、水資源、森林、草原、濕地等自然資源要素及管理數據，建設全省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權管理綜合平臺，全面提升監督管理效能。2020年完成制度建設，2023年底完成平臺建設。

38.健全國有自然資源資產(chǎn)管理情況報告制度。各級自然資源主管部門(mén)按照要求定期向本級政府報告國有自然資源資產(chǎn)管理情況。各級政府按要求向本級人大常委會(huì )報告國有自然資源資產(chǎn)情況。

39.建立自然資源資產(chǎn)管理考核評價(jià)體系。逐步建立我省層級明確、職責清晰、內容規范、獎懲合理的自然資源資產(chǎn)管理考核評價(jià)辦法。

40.開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。按照“統一部署、統一方案、統一組織實(shí)施、統一處理標準、統一審計報告”要求，組織開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

41.落實(shí)完善黨政領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)損害責任追究制度。

42.推動(dòng)多方全程有效監管。發(fā)揮人大、行政、司法、審計和社會(huì )監督作用，推進(jìn)各部門(mén)各層級互聯(lián)互通、數據共享和有效監管，形成監管合力。配合國家自然資源督察機構做好專(zhuān)項督察工作，建立重大問(wèn)題臺賬管理制度。

43.加強自然資源資產(chǎn)執法監督。全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，健全與國家自然資源督察機構重大問(wèn)題轉交、通報、處置、反饋等聯(lián)動(dòng)機制，加強執法隊伍建設。推動(dòng)各級自然資源行政執法與行政檢察、公益訴訟檢察、刑事司法信息共享、聯(lián)動(dòng)辦案，依法嚴肅查處自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權領(lǐng)域重大自然資源違法案件。

（九）完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權法規體系

44.全面清理和配套健全地方性法規及政府規章。全面清理涉及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度的地方性法規及政府規章，對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權保護的規定提出“立、改、廢”意見(jiàn)，并組織實(shí)施。做好《江西省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》修改工作，推進(jìn)《江西省礦產(chǎn)資源管理條例》《江西省水資源條例》《江西省森林條例》《江西省濕地保護條例》等地方性法規修訂。開(kāi)展國土空間開(kāi)發(fā)保護地方配套立法研究。制定出臺以國家公園為主體的自然保護地地方性法規。

45.健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛解決機制。設立產(chǎn)權仲裁中心，提供糾紛救濟途徑，逐步建立健全協(xié)商、調解、仲裁、行政裁決、行政復議和訴訟等有機銜接、相互協(xié)調、多元化的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛解決機制。

46.落實(shí)公益訴訟和加強生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。落實(shí)《江西省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理暫行辦法》，適時(shí)公布嚴重侵害自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權的典型案例。積極搭建多方參與的公益保護和公益訴訟工作平臺，構建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權民事、行政、刑事案件協(xié)同審判機制。

三、保障措施

（十）加強組織領(lǐng)導。認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的重大決策部署，建立由黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)協(xié)調、市縣負責的統籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的工作機制，層層壓實(shí)責任，確保改革有序推進(jìn)、落地生效。

（十一）統籌推進(jìn)試點(diǎn)。緊緊圍繞自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革涉及的具體內容，選擇部分地區開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點(diǎn)，明確委托代理行使所有權的資源清單、管理制度、收益分配制度，促進(jìn)生態(tài)保護修復的產(chǎn)權激勵機制試點(diǎn)以及健全產(chǎn)權體系，吸引社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復，促進(jìn)資源集約開(kāi)發(fā)利用和加強產(chǎn)權保護救濟的試點(diǎn)，形成可復制可推廣的制度成果。開(kāi)展相關(guān)理論和實(shí)踐問(wèn)題研究。加強學(xué)科建設和人才培養。

（十二）加強宣傳引導。堅持媒體宣傳和社會(huì )宣傳結合，傳統媒體與新興媒體互補，充分利用世界地球日、世界環(huán)境日、世界海洋日、世界野生動(dòng)植物日、世界濕地日、全國土地日、江西省生態(tài)文明宣傳月等重要紀念日和宣傳月，線(xiàn)上線(xiàn)下、聯(lián)動(dòng)開(kāi)展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革政策解讀及系列主題科普活動(dòng)，加大江西山水林田湖草修復等生態(tài)品牌宣傳力度。

（十三）加強經(jīng)費保障。各級政府要按照事權和支出責任相適應原則，切實(shí)加強自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革必要的經(jīng)費保障，確保各項工作順利開(kāi)展。

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