滬府辦〔2020〕6號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標全面推進(jìn)業(yè)務(wù)流程革命性再造的指導意見(jiàn)》

上海市人民政府辦公廳關(guān)于以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標全面推進(jìn)業(yè)務(wù)流程革命性再造的指導意見(jiàn)








滬府辦〔2020〕6號
 

各區人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步整合優(yōu)化辦事流程，提升協(xié)同服務(wù)能力，讓企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”，根據《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕27號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）和《上海市公共數據和一網(wǎng)通辦管理辦法》（滬府令9號）等的精神，結合本市前期100項業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造事項試點(diǎn)情況，現提出以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標，全面推進(jìn)業(yè)務(wù)流程革命性再造指導意見(jiàn)如下：

一、總體要求

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以最大程度利企便民為主線(xiàn)，以深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革為抓手，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等技術(shù)，將職能部門(mén)辦理的“單個(gè)事項”集成為企業(yè)和群眾視角的“一件事”，實(shí)施業(yè)務(wù)流程革命性再造，系統重構部門(mén)內部操作流程、跨部門(mén)跨層級跨區域協(xié)同辦事流程，實(shí)現更深層次、更高水平的“減環(huán)節、減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)”，加快推進(jìn)“一網(wǎng)辦、一窗辦、一次辦”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更加便利高效，打造更加優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，全面提升企業(yè)和群眾辦事的便捷度、體驗度和滿(mǎn)意度。

二、工作目標

以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標，集成“一件事”所涉及的政務(wù)服務(wù)事項，圍繞申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構等進(jìn)行整體性再造、實(shí)施一體化辦理。各區、各市級部門(mén)滾動(dòng)推出一批“一件事”事項，開(kāi)展流程優(yōu)化再造工作。2020年9月底前，各區至少完成10件，各市級部門(mén)至少完成1-2件；2021年底前，與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項基本實(shí)現全覆蓋。

（一）立足企業(yè)群眾視角，推動(dòng)“一件事”服務(wù)集成

將企業(yè)發(fā)展周期和公民生命周期某一階段中，企業(yè)群眾需要到政府部門(mén)、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機構辦理的多個(gè)相關(guān)聯(lián)政務(wù)服務(wù)事項（包括行政許可、行政征收、行政給付、行政確認、行政獎勵等依申請行政權力事項和公共服務(wù)事項），特別是跨部門(mén)、跨層級、跨區域的多個(gè)事項，整合成企業(yè)和群眾視角的“一件事”，實(shí)現“一件事、一次辦”。

（二）圍繞“六個(gè)再造”，實(shí)施業(yè)務(wù)流程革命性再造

1.再造申請條件，實(shí)施“一次告知”。通過(guò)遞進(jìn)式問(wèn)卷等形式，實(shí)施智能導引、精準告知，為申請人提供“一件事”一次性告知服務(wù)，實(shí)現由“一證一次告知”向“一事一次告知”升級。

2.再造申報方式，實(shí)施“一表申請”。推行“多表合一、一表申報”，實(shí)現共享數據自行復用、個(gè)性信息自主填報、申請表單自動(dòng)生成；整合“一件事”所需申請材料，實(shí)現一次提交、多次復用。

3.再造受理模式，實(shí)施“一口受理”。推動(dòng)企業(yè)群眾辦事從“找部門(mén)”到“找政府”轉變，線(xiàn)上通過(guò)“一件事一次辦”專(zhuān)欄統一入口，在“一網(wǎng)通辦”平臺實(shí)現統一受理；線(xiàn)下分類(lèi)設置跨部門(mén)綜合窗口，在一個(gè)窗口實(shí)現跨部門(mén)綜合收件。

4.再造審核程序，實(shí)施“一網(wǎng)辦理”。依托“一網(wǎng)通辦”平臺，加強部門(mén)協(xié)作，優(yōu)化內部流程，同步獲取受理信息和相關(guān)前置部門(mén)的辦理信息，實(shí)施行政協(xié)助、容缺審查、聯(lián)合踏勘、同步審批。

5.再造發(fā)證方式，實(shí)施“統一發(fā)證”。整合優(yōu)化發(fā)證環(huán)節，由發(fā)證窗口“一口發(fā)證”或通過(guò)統一物流快遞方式送達申請人。實(shí)現電子證照與實(shí)體證照同步發(fā)放、同步歸集，推動(dòng)電子證照逐步替代實(shí)體證照。

6.再造管理架構，實(shí)施“一體管理”。明確“一件事”行業(yè)牽頭和協(xié)同部門(mén)，創(chuàng )新“一件事”管理模式，形成一家牽頭、多方協(xié)同的審批監管服務(wù)機制，形成優(yōu)化流程、強化監管、提升服務(wù)的合力。

三、主要任務(wù)

（一）制定“一件事”改革方案

1.梳理編制“一件事”事項清單。各部門(mén)、各單位要按照工作職責，結合實(shí)際，選擇涉及面廣、辦件量大的重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項，找出事項間的邏輯關(guān)系、數據間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，梳理出企業(yè)和群眾視角的“一件事”，研究提出牽頭單位、配合單位，經(jīng)同級審改部門(mén)審核后，編制形成“一件事”事項清單。結合“一件事”實(shí)施情況和改革進(jìn)展，不斷更新完善事項清單。

2.優(yōu)化單事項辦事流程。按照“應進(jìn)必進(jìn)”原則，推動(dòng)更多“一件事”涉及政務(wù)服務(wù)事項接入“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步規范和完善辦事指南要素內容，細化辦事事項顆粒度，提升辦事指南規范化、辦事材料精準化水平。要精簡(jiǎn)辦事手續辦事環(huán)節，取消不必要的層層把關(guān)，內部審查原則上實(shí)施一審一核制或承辦、審核、決定三級審批制。要減少審批層級，打破處（科）室界限，形成業(yè)務(wù)合作協(xié)同機制。

3.實(shí)施跨部門(mén)流程再造。在單事項優(yōu)化的基礎上，“一件事”牽頭單位要會(huì )同配合單位圍繞“六個(gè)再造”要求，對辦成“一件事”的辦事流程、辦理時(shí)限、所需材料、收費標準等進(jìn)行全面梳理，深入研究分析企業(yè)群眾辦事的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，理順前后置關(guān)系，形成系統整合、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的具體工作方案，報同級審改部門(mén)備案后實(shí)施。方案內容應至少包括優(yōu)化前流程、存在問(wèn)題、改革舉措、優(yōu)化后流程、預計改革成效，以及業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造工作的責任分工、實(shí)施步驟、進(jìn)度安排等。

4.編制發(fā)布“一件事”指南規程。要將“一件事”涉及的多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項辦事指南整合優(yōu)化為一個(gè)“一件事”辦事指南，整合辦理依據、辦理條件、申請材料、基本流程、收費依據及標準、辦理時(shí)限等，推動(dòng)辦事指南的個(gè)性化、場(chǎng)景化應用，增強可讀性、通俗性。要及時(shí)制定操作規程，理清部門(mén)職責權限，進(jìn)一步明確辦事標準，壓減辦事期限，不斷提升“一件事”規范化、透明化、便利化水平。

（二）強化信息技術(shù)支撐

1.大力推動(dòng)實(shí)現全程網(wǎng)辦。進(jìn)一步優(yōu)化統一身份認證體系，在“一件事”主題服務(wù)中集成人臉識別技術(shù)，簡(jiǎn)化必須到現場(chǎng)進(jìn)行身份核驗和取證的審核環(huán)節。加強電子簽名、電子印章應用，符合電子簽名法規定條件的、可靠的電子簽名，與手寫(xiě)簽名或者蓋章具有同等法律效力，電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力。政務(wù)服務(wù)部門(mén)不得要求申請人重復提供紙質(zhì)材料，進(jìn)一步減少跑動(dòng)次數。加強電子文件歸檔管理制度建設、機制建設、系統建設，持續推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”電子文件歸檔和電子檔案管理。

2.加快政務(wù)信息系統整合互通。加大涉及“一件事”的相關(guān)業(yè)務(wù)系統整合力度，分類(lèi)推進(jìn)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、機關(guān)辦公、管理服務(wù)、行政執法等領(lǐng)域信息系統整合重構，將分散、獨立的信息系統整合為互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統”“大平臺”。保障政務(wù)信息資源跨層級、跨部門(mén)的暢通流動(dòng)和業(yè)務(wù)的高效協(xié)同。

3.加強數據歸集共享應用。建立完善全市公共數據分層采集體系，各區開(kāi)展基層業(yè)務(wù)數據、視頻數據和物聯(lián)數據的統一規范采集和結構化處理，各市級部門(mén)實(shí)現數據全量歸集和整合。推進(jìn)政府部門(mén)內部、部門(mén)之間、上下級以及社會(huì )第三方數據共享，實(shí)現各類(lèi)數據在政務(wù)服務(wù)中的共享應用。

4.深化電子證照歸集應用。擴大電子證照歸集范圍，實(shí)現本市黨政機關(guān)簽發(fā)的證件、執牌照、證明文件、批文、鑒定報告基本覆蓋，鼓勵推動(dòng)本市行業(yè)協(xié)會(huì )、評估咨詢(xún)機構出具的文件報告等向電子證照庫歸集摘要、目錄等信息。按照“凡是本市政府部門(mén)核發(fā)的材料，原則上一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實(shí)體證照”要求，推進(jìn)電子證照的深入應用。

（三）推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下辦事深度融合

1.加快推進(jìn)綜合窗口建設。結合“一件事”業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造工作，加快推進(jìn)市級部門(mén)政務(wù)服務(wù)窗口、區行政服務(wù)中心、社區事務(wù)受理服務(wù)中心綜合窗口建設，設置“一件事”綜合窗口，推動(dòng)建立“一件事”相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件”新模式。擴大“一件事”全市通辦范圍，方便企業(yè)群眾就近辦理。

2.升級改造線(xiàn)上系統和線(xiàn)下窗口。升級改造業(yè)務(wù)受理系統、部門(mén)審批系統，固化改革成果，并將“一件事”服務(wù)接入“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)、市民主頁(yè)、企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)、隨申辦APP和小程序等。在市、區統一受理平臺，升級建立“一件事”主題服務(wù)受理功能模塊或系統，調整和改造對外服務(wù)窗口，推進(jìn)線(xiàn)上與線(xiàn)下窗口同事同標，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下“一件事”主題服務(wù)流程的一體化辦理。

（四）鼓勵實(shí)施改革創(chuàng )新

1.實(shí)施智能導引、一次告知。積極研究“一件事”集成事項的場(chǎng)所、設備、資金、人員、制度等管理的要求，制作遞進(jìn)式問(wèn)卷進(jìn)行智能導引，實(shí)現企業(yè)群眾個(gè)性化、智能化“一件事”一次性告知服務(wù)。

2.實(shí)現表單預填和材料復用。積極探索智能填表，推動(dòng)表單基本信息自動(dòng)填入、業(yè)務(wù)信息選擇生成，實(shí)現“填表”到“補表”、“補表”到“審表”的轉變。進(jìn)一步關(guān)聯(lián)整合材料信息和電子證照目錄、數據資源目錄，最大限度減少申請人重復提交材料。

3.探索智能審、智能批。探索建立申報材料自動(dòng)預審程序，智能判斷申請人提交申請材料的準確性，減少用戶(hù)提交和窗口人員收取“無(wú)效材料”的情況，提高在線(xiàn)申報和窗口綜合收件效率。探索全程無(wú)人工干預智能辦理新模式，通過(guò)與多個(gè)政府部門(mén)的權威數據進(jìn)行實(shí)時(shí)校驗、多維度比對，系統自動(dòng)作出審核辦理決定；對審核辦理不成功或觸發(fā)風(fēng)險預警的，進(jìn)入人工復核程序。

4.擴大“一件事”告知承諾的實(shí)施范圍。對條件難以事先核實(shí)、能夠通過(guò)事中事后監管糾正且風(fēng)險可控的事項，加大告知承諾力度。申請人以書(shū)面形式承諾其符合條件，并能夠按照承諾在規定期限內提交材料的，可以當場(chǎng)辦結的應當場(chǎng)予以辦結，并在后續監管環(huán)節中，對其承諾情況予以核實(shí)。

5.強化“一件事”提前服務(wù)。在企業(yè)和群眾正式提出“一件事”辦事申請前，依據相關(guān)法律法規、規范、標準以及辦事內容等，提供現場(chǎng)勘察、現場(chǎng)核查、檢驗、檢疫、檢測、評審、技術(shù)審查、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)指導等服務(wù)，避免群眾和企業(yè)辦事走彎路、回頭路、冤枉路。

四、相關(guān)措施

（一）提高思想認識。業(yè)務(wù)流程革命性再造是“一網(wǎng)通辦”改革的核心，是深化“放管服”改革的有力抓手。各區、各部門(mén)要把業(yè)務(wù)流程革命性再造工作納入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，將“一件事”推進(jìn)落實(shí)的任務(wù)分解到位、責任落實(shí)到人。各“一件事”牽頭單位、配合單位要增強工作主動(dòng)性、積極性，各負其責、密切配合，切實(shí)形成改革合力。

（二）完善工作機制。市政府辦公廳（市審改辦）負責統籌推進(jìn)，并協(xié)調推進(jìn)市領(lǐng)導牽頭的重點(diǎn)事項，協(xié)調解決各單位推進(jìn)改革中碰到的重大問(wèn)題。市經(jīng)濟信息化委、市財政局負責做好相關(guān)項目和資金保障工作。市大數據中心負責做好系統升級改造、信息系統對接、數據共享等方面保障工作。各區、各部門(mén)對職責范圍內的“一件事”，做好有關(guān)工作，切實(shí)擔負起推進(jìn)落實(shí)的主體責任。

（三）抓好落地實(shí)施。各“一件事”牽頭單位要會(huì )同配合單位制定發(fā)布操作規程和辦事指南，使申請人了解最新的辦理流程、申請材料等。要及時(shí)組織開(kāi)展培訓，使窗口工作人員和審批辦理人員熟練掌握改革后的業(yè)務(wù)流程和工作規范。要建立動(dòng)態(tài)調整和問(wèn)題處理機制，及時(shí)總結評估“一件事”操作規程和辦事指南實(shí)施情況，推動(dòng)改革順利落地。

（四）注重宣傳引導。要針對“一件事”政策流程等調整和轉換，充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳，及時(shí)發(fā)布信息和政策法規解讀，正確引導社會(huì )預期，積極回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好氛圍。要及時(shí)總結典型經(jīng)驗，通過(guò)典型示范引領(lǐng)，推動(dòng)服務(wù)模式優(yōu)化升級，不斷提高群眾的認可度和滿(mǎn)意度。

（五）強化考核督查。要把業(yè)務(wù)流程革命性再造工作情況，作為“一網(wǎng)通辦”工作的重要內容納入年度績(jì)效考核。要用好政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，由企業(yè)群眾來(lái)評價(jià)服務(wù)績(jì)效和改革成效。市、區兩級政府督查部門(mén)要對“一件事”落地實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評估，并適時(shí)通報、督促推進(jìn)，確保各項改革舉措落到實(shí)處、取得實(shí)效。

各區、各部門(mén)對工作中取得的重大進(jìn)展、存在的突出問(wèn)題，要及時(shí)形成書(shū)面報告報送市政府辦公廳（市審改辦）。





 

上海市人民政府辦公廳

2020年1月21日

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