豫政辦〔2020〕37號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)










豫政辦〔2020〕37號
 

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門(mén)：

為穩定砂石市場(chǎng)供應、保持價(jià)格總體平穩、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現結合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，踐行新發(fā)展理念，堅持“政府引導、市場(chǎng)運作，規范有序、合理布局，綜合利用、綠色發(fā)展”的原則，深入推進(jìn)砂石產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，合理控制河砂開(kāi)采，逐步提升機制砂石等替代砂源利用比例，優(yōu)化產(chǎn)銷(xiāo)布局，努力構建供需平衡、價(jià)格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為基礎設施建設和經(jīng)濟平穩運行提供有力支撐。

二、推動(dòng)機制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。強化規劃引導，編制《河南省礦產(chǎn)資源規劃（2021-2025年）》，以科學(xué)有序的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)帶動(dòng)機制砂石產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。（省自然資源廳負責）統籌考慮資源稟賦、市場(chǎng)需求、運輸能力等因素，選擇具備條件的縣（市、區）編制機制砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，報省相關(guān)部門(mén)審定后實(shí)施。太行山、大別山、伏牛山等地區資源富集且具備鐵路或水運條件的縣（市、區），要重點(diǎn)依托產(chǎn)業(yè)集聚區、專(zhuān)業(yè)園區布局機制砂石項目，根據當地可利用資源總量和5年以上利用期綜合確定機制砂石總產(chǎn)能；豫東、豫東北、黃淮平原等地區資源匱乏的縣（市、區），要重點(diǎn)沿京廣、京九、隴海、寧西等鐵路貨運干線(xiàn)和淮河、沙潁河等內河水運網(wǎng)絡(luò )布局建設砂石土礦、砂石物流集散園區，適度發(fā)展機制砂石產(chǎn)業(yè)，根據市場(chǎng)需求或運力總量確定機制砂石總產(chǎn)能。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區要嚴格執行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。（各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、水利廳負責）引導和支持現有水泥熟料企業(yè)建設砂石、水泥、混凝土、裝配式建筑一體化的綠色建材生產(chǎn)綜合基地。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、應急廳、市場(chǎng)監管局負責）

（二）規范項目建設。新建機制砂石項目要依法辦理備案、用地、規劃、環(huán)境影響評價(jià)等手續后方可開(kāi)工建設，嚴禁違規新增產(chǎn)能。按照原料來(lái)源對機制砂石項目實(shí)行分類(lèi)管理（跨類(lèi)別項目可加和計算備案產(chǎn)能），對擁有自備礦山的建筑石料企業(yè)和水泥企業(yè)的項目，根據最大年度可采量或開(kāi)采剝離廢石產(chǎn)生量確定備案產(chǎn)能；對無(wú)自備礦山的項目，企業(yè)須明確礦石、廢石尾礦、棄渣、工業(yè)和建筑廢棄物等原料來(lái)源并提供真實(shí)性聲明，根據可利用資源總量和5年以上利用期綜合確定備案產(chǎn)能。除綜合利用廢石尾礦、棄渣、工業(yè)和建筑廢棄物生產(chǎn)機制砂石的項目外，其他新建機制砂石項目備案產(chǎn)能應達到300萬(wàn)噸以上。（各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳負責）

（三）加快形成機制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。強化土地、物流等要素保障，推動(dòng)符合規劃的綠色礦山、優(yōu)質(zhì)機制砂石企業(yè)和項目盡快投產(chǎn)達產(chǎn)。各地要按照礦產(chǎn)資源規劃和小型建筑石料礦山優(yōu)化布局方案，堅持“關(guān)小上大”原則，推進(jìn)新設立砂石類(lèi)礦山采礦權有序投放，積極推行“凈礦”出讓?zhuān)M快形成生產(chǎn)能力；在形成新的生產(chǎn)能力前，對符合生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)條件的已設大中型砂石類(lèi)礦山采礦權依法予以延續登記。（各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、應急廳負責）依法開(kāi)展機制砂石項目清理規范行動(dòng)，對符合產(chǎn)業(yè)布局但手續不齊全或污染環(huán)境、安全保障能力差、能耗水平高的企業(yè)和項目，要求其限期整改、完善手續，到期未完成整改的依法予以關(guān)停。鼓勵通過(guò)市場(chǎng)化手段推進(jìn)機制砂石企業(yè)兼并重組。（各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府負責）對列入綠色礦山建設名錄的砂石礦山、具有合法手續且符合環(huán)保要求的企業(yè)和項目，不得采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)的整治措施。（各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府，省生態(tài)環(huán)境廳負責）支持砂石骨料龍頭企業(yè)建設省級以上研發(fā)平臺，爭取在機制砂石顆粒整形、級配調整、節能降耗等關(guān)鍵技術(shù)和工藝以及高品質(zhì)特種砂石研發(fā)等方面取得突破。加強裝備、工藝與巖石匹配性研究，擴展可用母巖種類(lèi)。（省工業(yè)和信息化廳、科技廳、交通運輸廳、水利廳、發(fā)展改革委、中國鐵路鄭州局集團負責）

（四）完善機制砂石應用標準體系。依據機制砂石相關(guān)國家標準、行業(yè)標準，結合我省實(shí)際，加快制定應用于我省工業(yè)和民用建筑、交通工程、水利工程的檢驗規程和機制砂混凝土生產(chǎn)施工技術(shù)規程，在全省各類(lèi)工程建設中加快推廣應用機制砂石。鼓勵機制砂石生產(chǎn)企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準，并在全國標準信息公共服務(wù)平臺上自我聲明公開(kāi)。（省住房城鄉建設廳、工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監管局、交通運輸廳、水利廳負責）

（五）促進(jìn)機制砂石產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。研究制定我省機制砂石行業(yè)超低排放改造標準，支持開(kāi)采、輸送、破碎、儲存、包裝、發(fā)運等環(huán)節升級改造，推動(dòng)機制砂石企業(yè)全面開(kāi)展超低排放改造、建設綠色礦山。（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳負責）新建機制砂石企業(yè)必須滿(mǎn)足超低排放要求，支持現有機制砂石生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施智能化、綠色化改造，將符合條件的項目納入省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項資金支持范圍。（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳負責）

（六）優(yōu)化運輸方式降低物流成本。推進(jìn)砂石中長(cháng)距離運輸“公轉鐵、公轉水”，推廣敞頂箱等多式聯(lián)運模式，改進(jìn)裝卸料方式，減少倒裝行為。砂石料年運量150萬(wàn)噸以上的物流園區、產(chǎn)業(yè)園區、重點(diǎn)企業(yè)，鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接入比例應達到80%以上。支持淮河、沙潁河等內河水運網(wǎng)絡(luò )和漯河、周口、信陽(yáng)等港口集疏運體系建設，加快推進(jìn)內河港口鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。（各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府，省交通運輸廳、水利廳、發(fā)展改革委，中國鐵路鄭州局集團、中國鐵路武漢局集團負責）發(fā)展綠色物流，嚴格執行超限、環(huán)保等公路運輸管控標準。（各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府，省生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳負責）

三、加強河道采砂綜合利用

（一）合理開(kāi)發(fā)利用河道砂石資源?？茖W(xué)編制河道采砂規劃，在保障防洪、生態(tài)、通航安全的前提下，合理確定可采區、可采期、可采量。合理編制年度采砂實(shí)施方案，規范采砂許可證發(fā)放流程。（各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府，省水利廳負責）

（二）推動(dòng)疏浚砂和淤積砂綜合利用。加強河道航道疏浚砂綜合利用，河道航道清淤疏浚涉及采挖砂石的，要編制河道砂石處置方案，并報經(jīng)有管轄權的水行政主管部門(mén)同意。探索開(kāi)展大中型水庫淤積砂綜合利用試點(diǎn)工作。（各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府，省水利廳負責）

四、積極推進(jìn)砂源替代利用

（一）鼓勵利用固體廢物資源制造機制砂石。全面調查統計廢石尾礦、礦渣、建筑廢棄物等砂石資源。（省自然資源廳、住房城鄉建設廳、工業(yè)和信息化廳負責）建立擁有固體廢物資源的企業(yè)和機制砂石企業(yè)原料供需雙向對接制度，實(shí)行統籌收儲調配。各地要研究制定利用固體廢物資源生產(chǎn)砂石替代材料和產(chǎn)品專(zhuān)項方案，加快資源整合和技術(shù)推廣，提高資源綜合利用水平。對礦山企業(yè)開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的剝離物等廢石，根據實(shí)際利用量按量計征處置國家礦產(chǎn)資源權益金。（各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府，省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、應急廳、科技廳負責）

（二）推動(dòng)工程施工采挖砂石綜合利用。對經(jīng)批準的工程建設項目和整體修復區域內按照生態(tài)修復方案實(shí)施的修復項目，在施工范圍及施工期間按照批準的設計施工采挖的砂石，除項目自用外，多余砂石由縣級政府納入公共資源交易平臺銷(xiāo)售，銷(xiāo)售收入納入當地財政管理，并嚴格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，全部用于本地生態(tài)修復。加強對工程自用土石與剩余土石的統籌管理，切實(shí)保護和合理利用礦產(chǎn)資源，禁止借工程施工、生態(tài)修復之名進(jìn)行非法采礦活動(dòng)。（各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府，省自然資源廳、發(fā)展改革委、水利廳、農業(yè)農村廳、交通運輸廳、財政廳負責）

（三）積極推廣應用河砂替代產(chǎn)品。研究確定河道砂石與機制砂石逐年產(chǎn)能比例，逐步推進(jìn)砂源替代。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳等部門(mén)負責）在確保工程質(zhì)量的前提下，逐步提升機制砂石在建設用砂中的比例，工程設計單位和建設單位除特殊要求外，一般不得限制使用機制砂石、混合砂及由其拌制的預拌混凝土。（省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳，中國鐵路鄭州局集團負責）逐步提高鋼結構裝配式建筑產(chǎn)品和技術(shù)應用比例，研究推廣薄縫砌筑、免抹灰墻體和其他膠結材料等新技術(shù)新工藝。（省住房城鄉建設廳、科技廳、發(fā)展改革委負責）

五、加強砂石行業(yè)監督管理

（一）嚴厲查處違法違規行為。依法嚴厲查處違法開(kāi)采、非法盜采、違規生產(chǎn)、污染破壞環(huán)境、造假摻假等涉砂違法違規行為，以及建設工程違規使用海砂行為，嚴肅追究相關(guān)單位和個(gè)人責任。落實(shí)砂石采運“五聯(lián)單”制度，完善水利、公安等部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)和快速查處機制，推進(jìn)行刑銜接，嚴厲打擊各類(lèi)非法采砂行為。堅決打擊非法采砂背后的黑惡勢力，依法查處阻礙執行職務(wù)的違法行為和妨害公務(wù)的犯罪行為。（各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府，省公安廳、水利廳、自然資源廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、市場(chǎng)監管局負責）

（二）強化事中事后監管。加強對礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護工作的監督管理，嚴格執行礦山巡查制度，切實(shí)做到“嚴監管、嚴查處、常巡查”。（省自然資源廳，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府負責）按照“雙隨機、一公開(kāi)”要求，加強對機制砂石、預拌混凝土企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保等監督檢查。住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門(mén)要根據職責對工程施工用砂石、砂漿進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量及施工實(shí)體質(zhì)量開(kāi)展巡查、抽查，確保砂石符合工程質(zhì)量要求。（省市場(chǎng)監管局、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳等負責）加強砂石運輸關(guān)鍵環(huán)節管理，建立全省砂石貨運源頭治超信息化監控平臺，將砂石企業(yè)稱(chēng)重計量設備接入監控平臺聯(lián)網(wǎng)運行，利用大數據技術(shù)逐步拓展砂石生產(chǎn)（開(kāi)采）和銷(xiāo)售信息溯源、稅控等功能，預防涉礦違法犯罪行為。（省交通運輸廳、市場(chǎng)監管局、自然資源廳、大數據局、稅務(wù)局負責）嚴厲打擊砂石行業(yè)互相串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格、哄抬價(jià)格以及不正當競爭等違法違規行為。（省市場(chǎng)監管局負責）

（三）加強進(jìn)出口管理。嚴格執行國家進(jìn)出口管理有關(guān)規定，嚴控砂石出口，積極引導企業(yè)開(kāi)展砂石進(jìn)口業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳、鄭州海關(guān)負責）

六、強化組織保障

（一）明確責任主體。各地要進(jìn)一步提高認識，落實(shí)屬地管理責任，把做好砂石保供穩價(jià)工作、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展提上重要議事日程，統籌做好促生產(chǎn)、保供應、穩價(jià)格、強監管等工作，保障工程建設和民生需要。（各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府負責）

（二）建立工作協(xié)調機制。加強工作聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，省級層面建立由省政府辦公廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、應急廳、市場(chǎng)監管局、統計局、大數據局、稅務(wù)局、鄭州海關(guān)、中國鐵路鄭州局集團等單位參加的省砂石保供穩價(jià)常態(tài)化工作協(xié)調機制，定期會(huì )商研究相關(guān)問(wèn)題，及時(shí)跟蹤評估政策落實(shí)效果，推進(jìn)我省砂石行業(yè)健康有序發(fā)展。（省政府辦公廳會(huì )同相關(guān)單位負責）

（三）加強監測預警和信息發(fā)布。開(kāi)展砂石行業(yè)市場(chǎng)供需情況和價(jià)格監測預警，及時(shí)分析研判市場(chǎng)供求變化，適時(shí)發(fā)布全省砂石供需和重點(diǎn)項目砂石需求信息，穩定市場(chǎng)預期。（省發(fā)展改革委、統計局、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、水利廳、住房城鄉建設廳等負責）

（四）確保重點(diǎn)工程項目需要。砂石市場(chǎng)供應緊張、價(jià)格漲幅較大的地方要制定應急保供方案，統籌協(xié)調貨源和運力，確保重點(diǎn)工程項目建設不受影響。（各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府負責）

（五）切實(shí)保障防汛、鐵路搶險等應急用砂石。發(fā)揮現有應急指揮機制作用，制定應急方案，建立應急用砂石開(kāi)采機制，實(shí)行專(zhuān)砂專(zhuān)用，實(shí)現跨市域調動(dòng)應急用砂石。（各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府，省水利廳、自然資源廳、工業(yè)和信息化廳、應急廳、交通運輸廳、財政廳，中國鐵路鄭州局集團負責）





 

民政府辦公廳

2020年9月14日

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