青政辦〔2019〕45號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實(shí)施意見(jiàn)》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實(shí)施意見(jiàn)》






青政辦〔2019〕45號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕115號）和《青海省行政規范性文件制定和備案辦法》（省政府令第99號）精神，全面推行行政規范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規范性文件）合法性審核機制，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、準確把握全面推行規范性文件合法性審核機制的重要意義和總體要求

（一）全面推行規范性文件合法性審核機制的重要意義。制定規范性文件是行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織依法履行職能的重要方式。對規范性文件進(jìn)行合法性審核是確保行政機關(guān)出臺的規范性文件合法有效的重要措施。全面推行規范性文件合法性審核機制，是推進(jìn)依法行政、加快建設法治政府的必然要求，有利于維護法制統一和政令暢通，有利于從源頭上防止違法文件出臺，有利于促進(jìn)行政機關(guān)依法全面履職和嚴格規范公正文明執法，有利于保障公民、法人和其他組織的合法權益。

（二）全面推行規范性文件合法性審核機制的總體要求。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，全面落實(shí)依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)和法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設的要求，認真執行省委省政府關(guān)于規范性文件制定、備案、審核、監督管理工作的相關(guān)規定，建立健全并全面推行程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制，確保規范性文件合法有效。

二、突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)規范性文件合法性審核工作取得實(shí)效

（一）明確審核主體。縣級以上人民政府及辦公機構制定的規范性文件，以及政府各部門(mén)報經(jīng)本級人民政府同意制定的規范性文件，由本級人民政府審核機構負責審核；起草部門(mén)報送政府前，應當先由本部門(mén)審核機構進(jìn)行審核?？h級以上人民政府各部門(mén)制發(fā)的規范性文件，由本部門(mén)審核機構負責審核。鄉鎮人民政府及街道辦事處制發(fā)的規范性文件，已明確專(zhuān)門(mén)審核人員的，由本單位審核人員負責審核；未明確專(zhuān)門(mén)審核人員的，應當報送縣級人民政府審核機構統一進(jìn)行審核。

（二）確定審核范圍。嚴格按照《青海省行政規范性文件制定和備案辦法》（省政府令第99號）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于認定行政規范性文件的指導意見(jiàn)》（青政辦〔2018〕2號）有關(guān)規定，進(jìn)一步做好規范性文件的認定工作，切實(shí)將具有行政性、外部性、反復適用性、普遍約束力、強制性特征，涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)的文件，全部納入合法性審核范圍，做到應審必審。行政機關(guān)內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會(huì )議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等一般行政文件，不納入合法性審核范圍。

（三）規范審核程序。起草單位要及時(shí)將文件送審稿及起草說(shuō)明、本單位的合法性審核意見(jiàn)、征求意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況，以及制定文件所依據的法律、法規、規章和國家政策規定等相關(guān)材料，報送制定機關(guān)辦公機構。制定機關(guān)辦公機構要對制定文件的必要性以及報送材料的完備性、規范性進(jìn)行審查，重點(diǎn)對起草法定程序、開(kāi)展評估論證、征求意見(jiàn)建議等進(jìn)行形式審核。對沒(méi)有必要制發(fā)的直接退回起草單位；對報送材料不完備或者不規范的，退回起草單位或者要求在規定時(shí)間內補充材料后重新報送；對符合報送要求的，轉送審核機構進(jìn)行合法性審核。制定機關(guān)辦公機構要進(jìn)一步完善接收、轉送合法性審核工作流程，確保程序清晰、銜接順暢、應送必送。除為應對突發(fā)事件或者執行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定和施行的規范性文件外，合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(cháng)不超過(guò)15個(gè)工作日。

（四）落實(shí)審核職責。審核機構要認真履行審核職責，從文件的制定主體、制定權限、制定程序及主要內容等方面進(jìn)行合法性審核。重點(diǎn)審核制定主體是否合法；是否超越制定機關(guān)的法定職權；內容是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定；是否違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；是否存在沒(méi)有法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形；是否存在沒(méi)有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的情形；是否違反規范性文件制定程序。起草單位要積極配合審核機構，就相關(guān)內容作出說(shuō)明或者提供依據。審核機構要依法對規范性文件作出合法、不合法、應當如何修改的書(shū)面審核意見(jiàn)。起草單位、制定機關(guān)辦公機構應當根據合法性審核意見(jiàn)對規范性文件進(jìn)行修改；未完全采納合法性審核意見(jiàn)的，應當在提請制定機關(guān)會(huì )議審議時(shí)說(shuō)明理由和依據。

（五）強化審核責任。要充分發(fā)揮合法性審核機制對確保規范性文件合法有效的把關(guān)作用，不得以征求意見(jiàn)、會(huì )簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交集體審議。審核機構未嚴格履行審核職責導致規范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關(guān)責任人員的責任。未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見(jiàn)導致規范性文件違法，侵犯公民、法人和其他組織合法權益，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關(guān)責任人員的責任。

三、創(chuàng )新審核方式，不斷提高規范性文件合法性審核工作效率

（一）積極完善審核工作方式。審核機構要探索采用多種方式進(jìn)行合法性審核，不斷提高審核質(zhì)量和效率。對影響面廣、情況復雜、社會(huì )關(guān)注度高的規范性文件，如審核中遇到疑難法律問(wèn)題，要在書(shū)面征求意見(jiàn)的基礎上，采取召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )等方式聽(tīng)取有關(guān)意見(jiàn)。要建立健全專(zhuān)家協(xié)助審核機制，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)、公職律師和有關(guān)專(zhuān)家作用，對其協(xié)助提出的審核意見(jiàn)，審核機構要認真研究審核，確保審核意見(jiàn)合法合理。

（二）充分發(fā)揮信息平臺作用。各地要積極探索運用信息化手段推進(jìn)規范性文件合法性審核機制建設，充分發(fā)揮青海省行政規范性文件監督管理系統作用，強化規范性文件合法性審核功能，做好與公文管理系統、政務(wù)信息公開(kāi)平臺的有效銜接，實(shí)現電子審核一體化和各系統平臺間的互聯(lián)互通，確保規范性文件監管工作“看得見(jiàn)”“摸得著(zhù)”“管得住”。各地各部門(mén)要建立健全合法性審核臺賬，對已審核的規范性文件實(shí)行動(dòng)態(tài)化、精細化監督管理。要充分運用大數據技術(shù)和資源，加強對審核數據的統計分析，推動(dòng)信息共享，提高審核實(shí)效。

四、強化組織保障，全面提升規范性文件合法性審核工作質(zhì)量

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要高度重視規范性文件合法性審核工作，主要負責同志要認真履行第一責任人職責，切實(shí)加強對規范性文件合法性審核機制建設工作的領(lǐng)導，定期聽(tīng)取合法性審核工作情況匯報。要進(jìn)一步完善工作制度、明確工作責任、細化工作措施，確保合法性審核工作各項要求落到實(shí)處。

（二）注重能力建設。各地各部門(mén)要高度重視規范性文件合法性審核能力建設，設立專(zhuān)門(mén)審核工作機構或者明確相關(guān)機構負責合法性審核工作，配齊配強審核工作人員，確保與本單位合法性審核工作任務(wù)相適應。要加強合法性審核工作人員正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設，全面提升合法性審核工作人員的政治素養和業(yè)務(wù)水平。

（三）強化指導監督。各地各部門(mén)要將規范性文件合法性審核工作納入法治政府建設考評指標體系。要建立情況通報制度，對工作落實(shí)好的予以通報表?yè)P，對工作落實(shí)不力的及時(shí)督促整改，對工作中出現問(wèn)題較多造成不良后果的嚴肅問(wèn)責。上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對所屬部門(mén)要加強指導監督，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。各級政府審核機構要建立健全統計分析、檢查指導、溝通銜接、問(wèn)題通報等機制，加強共性問(wèn)題研究，定期向制定機關(guān)、起草單位通報相關(guān)情況，切實(shí)提高規范性文件質(zhì)量。

省司法廳負責本實(shí)施意見(jiàn)的組織協(xié)調、統籌推進(jìn)和指導監督，及時(shí)跟蹤了解貫徹落實(shí)情況，總結推廣工作經(jīng)驗，研究協(xié)調解決共性問(wèn)題。各地各部門(mén)要及時(shí)將貫徹落實(shí)實(shí)施意見(jiàn)情況和工作中遇到的問(wèn)題報省司法廳。

青海省人民政府辦公廳

2019年4月3日

（發(fā)至縣人民政府）

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