新黨發(fā)〔2020〕14號《新疆維吾爾自治區黨委新疆維吾爾自治區人民政府關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的實(shí)施意見(jiàn)》

新疆維吾爾自治區黨委新疆維吾爾自治區人民政府關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的實(shí)施意見(jiàn)








新黨發(fā)〔2020〕14號

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》，深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )造力和市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，結合自治區實(shí)際，9月4日，自治區黨委和自治區人民政府印發(fā)《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的實(shí)施意見(jiàn)》。主要內容如下：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于新疆工作的重要講話(huà)和重要指示批示精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略、特別是社會(huì )穩定和長(cháng)治久安總目標，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持新發(fā)展理念，堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，堅持市場(chǎng)決定、有序流動(dòng)；完善制度、創(chuàng )新監管；問(wèn)題導向、分類(lèi)施策；安全可控、循序漸進(jìn)。破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機制障礙，擴大要素市場(chǎng)化配置范圍，健全要素市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設，實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，為建設高標準市場(chǎng)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系，提供堅實(shí)制度保障。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置

1.建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。落實(shí)國家新修訂的土地管理法、實(shí)施條例和相關(guān)配套制度。推進(jìn)農村土地征收制度改革，制定征地區片綜合地價(jià)，規范征地程序，強化征地實(shí)施監管，建立公共利益征地審查等相關(guān)制度規定，進(jìn)一步擴大國有土地有償使用范圍。推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，建立公平合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市增值收益分配機制。

2.深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。健全長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應體系。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，圍繞新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和國家調整完善后的產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng )新使用方式，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。制定出臺完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)實(shí)施意見(jiàn)。建立產(chǎn)權明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息集聚、交易安全、監管有效的土地二級市場(chǎng)，形成土地一、二級市場(chǎng)協(xié)調發(fā)展、規范有序、資源利用集約高效的現代土地市場(chǎng)體系。

3.建立建設用地“增存掛鉤”機制。落實(shí)規劃管控、用途管制要求，實(shí)行用地“增存掛鉤”機制，充分運用市場(chǎng)機制盤(pán)活存量土地和低效用地。推進(jìn)建設用地整理，開(kāi)展工礦廢棄地整理和低效用地再開(kāi)發(fā)。穩妥推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤工作。深化農村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索“三權分置”形式，為鄉村振興和城鄉融合發(fā)展提供土地要素保障。研究完善促進(jìn)盤(pán)活存量建設用地的稅費制度，推進(jìn)“以地控稅、以稅節地”，加強跟蹤問(wèn)效，確保政策落實(shí)。

4.完善土地管理體制。落實(shí)城鄉土地統一調查、統一規劃、統一整治、統一登記。加強國土空間規劃在土地管理中的基礎地位和引領(lǐng)作用，編制全區國土空間規劃，強化自治區對城鄉建設用地指標使用的管控，完成農村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記，建立健全城鄉建設用地供應三年滾動(dòng)計劃。嚴格土地利用計劃指標管理，實(shí)施年度建設用地總量調控制度，以落地項目作為精準配置計劃指標的依據。落實(shí)增存掛鉤政策，明確各地（州、市）處置批而未供和閑置土地具體任務(wù)、獎懲要求，推動(dòng)土地開(kāi)發(fā)利用更科學(xué)、更合理。依法依規完善建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。

（二）引導勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)

5.深化戶(hù)籍制度改革。落實(shí)全面取消城區常住人口300萬(wàn)以下城市落戶(hù)限制相關(guān)要求，以農村學(xué)生和參軍進(jìn)入城鎮的人口、在城鎮就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工等4類(lèi)群體為重點(diǎn)，優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長(cháng)、就業(yè)能力強、能夠適應城市產(chǎn)業(yè)轉型升級和市場(chǎng)競爭環(huán)境的非戶(hù)籍人口落戶(hù)。優(yōu)化戶(hù)政業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理工作流程，推行電子居住證和電子臨時(shí)居住登記憑證及應用工作，保障居住證持有人權益，提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。建立城鎮教育、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、醫療衛生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動(dòng)公共資源按常住人口規模配置。

6.健全統一規范的人力資源市場(chǎng)體系。加強人力資源市場(chǎng)監管，規范市場(chǎng)活動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才合理流動(dòng)。營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視，保障城鄉勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權利。落實(shí)單位選人用人自主權，支持事業(yè)單位自主制定公開(kāi)招聘計劃，合理確定招聘崗位條件，自主開(kāi)展公開(kāi)招聘，引導企業(yè)、社會(huì )組織人員參加公開(kāi)招聘。進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會(huì )組織人員進(jìn)入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。加強就業(yè)援助，精準識別對象，制定援助計劃，實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。推廣應用全國流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)信息系統，建設區級檔案基礎信息資源庫，逐步推進(jìn)檔案服務(wù)便民化。

7.完善技術(shù)技能評價(jià)制度。建立健全以職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認定和專(zhuān)項職業(yè)能力考核等為主要內容的技能人才評價(jià)制度。完善職業(yè)技能培訓政策，覆蓋城鄉全體勞動(dòng)者，貫穿勞動(dòng)者學(xué)習工作各階段、成長(cháng)成才全過(guò)程，發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì )機構作用，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓。深化技能人員職業(yè)資格制度改革，建立推行職業(yè)技能等級制度，開(kāi)展職業(yè)技能等級認定。探索推動(dòng)職業(yè)技能等級證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)互通銜接。鼓勵行業(yè)、部門(mén)、企業(yè)廣泛開(kāi)展職工崗位練兵、技術(shù)比武和其他形式多樣的職業(yè)技能競賽活動(dòng)。進(jìn)一步暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)申報渠道，按照屬地原則，由所在單位或人事代理機構等推薦，可在自治區相應評審組織評審職稱(chēng)。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì )化職稱(chēng)評審，依法依規、合理有序向人才密集企業(yè)、事業(yè)單位、科研院所下放職稱(chēng)評審權限。加強公共衛生隊伍建設，改革人才評價(jià)機制，實(shí)施醫療衛生人才推動(dòng)等工程，健全執業(yè)人員培養、準入、使用、待遇保障、考核評價(jià)和激勵機制。

8.加大人才引進(jìn)力度。統籌自治區和各地人才支持政策，引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵核心技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型、帶動(dòng)學(xué)科發(fā)展的國內高層次人才。啟動(dòng)“天池絲路計劃”，支持從絲綢之路沿線(xiàn)國家引進(jìn)高層次急需緊缺人才。全面實(shí)施外國人來(lái)華工作許可制度，積極推進(jìn)外國人才簽證制度。在職業(yè)資格認定認可、子女教育、商業(yè)醫療保險以及在境內停留、居留等方面，為外籍高層次人才來(lái)疆創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供便利。

（三）推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置

9.加強多層次資本市場(chǎng)建設。落實(shí)國家股票市場(chǎng)基礎制度，執行國家股票市場(chǎng)發(fā)行、交易、退市等制度，支持自治區重點(diǎn)企業(yè)股改上市。加強對上市后備企業(yè)的培育和扶持，鼓勵和引導更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)赴多層次資本市場(chǎng)融資。加強區域性股權市場(chǎng)建設，構建從區域性股權市場(chǎng)掛牌、融資、改制、培育孵化、私募發(fā)行轉讓到全國性市場(chǎng)公開(kāi)發(fā)行、上市交易的資本市場(chǎng)服務(wù)體系。全面落實(shí)股權登記托管，大力發(fā)展股權融資。加強宣傳教育，提升投資者自我保護能力。

10.擴大債券市場(chǎng)融資規模。落實(shí)好公司債發(fā)行注冊制政策，鼓勵各類(lèi)企業(yè)發(fā)行公司債券。引導企業(yè)用好綠色債、扶貧債等債務(wù)融資新工具，豐富債券發(fā)行品種，擴大發(fā)行范圍，深化債務(wù)市場(chǎng)服務(wù)功能。支持符合條件的新疆股權交易中心掛牌、展示企業(yè)發(fā)行可轉債。鼓勵我區企業(yè)到境外發(fā)債，拓寬融資渠道。嚴格落實(shí)公司債務(wù)發(fā)行人信息披露標準，及時(shí)處置違規行為，提高公司債券信息披露水平。

11.增加有效金融服務(wù)供給。構建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構體系，優(yōu)化金融資源配置。推動(dòng)信用信息深度開(kāi)發(fā)利用，加強對小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)供給。建立縣域銀行業(yè)金融機構服務(wù)“三農”的激勵約束機制。探索綠色信貸產(chǎn)品，加大綠色金融創(chuàng )新試驗區試點(diǎn)工作力度。發(fā)揮主辦券商作用，加快創(chuàng )新層、精選層公司儲備。督促證券經(jīng)營(yíng)機構嚴格落實(shí)投資者適當性制度，做好投資者開(kāi)戶(hù)和項目?jì)涔ぷ鳌?br />
12.擴大金融業(yè)對外開(kāi)放。加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區金融中心建設。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，穩步推進(jìn)人民幣跨境使用。逐步推進(jìn)證券、基金行業(yè)對內對外雙向開(kāi)放，有序推進(jìn)期貨市場(chǎng)對外開(kāi)放。支持符合準入條件的外資金融機構在疆設立機構，推進(jìn)境內金融機構參與國際金融市場(chǎng)交易。

（四）加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)

13.健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權制度。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開(kāi)展所有權和長(cháng)期使用權試點(diǎn)，制定賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權和長(cháng)期使用權辦法，全面下放使用權、處置權和收益權審批權限。加大科技成果轉化股權期權激勵力度，放寬科技成果作價(jià)入股相關(guān)限制，對符合條件的股權收入落實(shí)國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對政府扶持資金以股權投資方式轉化科技成果的，積極探索約定期滿(mǎn)合法轉讓方式。強化知識產(chǎn)權保護和運用，支持重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料等領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權市場(chǎng)化運營(yíng)。

14.完善科技創(chuàng )新資源配置方式。堅持目標引領(lǐng)，強化成果導向，改革科研項目立項和組織實(shí)施方式，建立健全后補助、股權投資等多樣化支持機制。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構作用，采取政府購買(mǎi)服務(wù)等形式完善項目管理。建立完善科技監督與科研誠信建設體系。加強科技成果轉化中試基地建設，布局和建設以企業(yè)為主體的若干開(kāi)放式中試平臺。在企業(yè)建設一批自治區重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng )新中心，支持有條件的企業(yè)承擔國家和自治區重大科技項目，開(kāi)展首臺（套）、首批次產(chǎn)品創(chuàng )新，提高企業(yè)研發(fā)能力。依托科技成果交易平臺等，建立科技成果常態(tài)化路演。完善科技創(chuàng )新咨詢(xún)制度，支持科技創(chuàng )新咨詢(xún)機構建設。

15.大力培育技術(shù)轉移機構和技術(shù)經(jīng)理人隊伍。以現有工作為基礎，集聚一批高端化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的技術(shù)轉移服務(wù)機構。鼓勵企業(yè)與高校、科研機構合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等各類(lèi)新型研發(fā)機構。積極推進(jìn)科研院所分類(lèi)改革，加快應用技術(shù)類(lèi)科研院所向市場(chǎng)化、企業(yè)化方向發(fā)展。支持高校、科研機構和科技企業(yè)設立技術(shù)轉移部門(mén)，鼓勵建設各類(lèi)科技孵化器。加大技術(shù)經(jīng)理人等人才培育政策支持和服務(wù)保障力度，加快培育一批社會(huì )化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)轉移專(zhuān)家團隊。

16.促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。完善科技成果轉化引導基金等各類(lèi)科技創(chuàng )投基金運行機制。探索開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化，推動(dòng)科技成果資本化。探索建立科技保險、科技貸款風(fēng)險補償機制，鼓勵商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權質(zhì)押、預期收益貸款等融資方式，為促進(jìn)技術(shù)轉移轉化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。建立市場(chǎng)化科研成果評價(jià)制度，修訂完善技術(shù)合同認定規則、科技成果登記管理辦法，為科技成果資本化權屬和價(jià)值認定創(chuàng )造條件。

17.開(kāi)展國際國內科技創(chuàng )新合作。發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟帶核心區作用，面向周邊國家和“一帶一路”國家，以農業(yè)、能源、生態(tài)環(huán)境、醫藥健康、電子信息、防災減災等技術(shù)領(lǐng)域為重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施科技人文交流、聯(lián)合實(shí)驗室、技術(shù)轉移等行動(dòng)。組織實(shí)施一批國際國內科技創(chuàng )新合作重點(diǎn)項目，推進(jìn)創(chuàng )新要素跨境流動(dòng)。加大與內地省市開(kāi)展共性技術(shù)攻關(guān)、成果轉化等創(chuàng )新合作。推進(jìn)絲綢之路創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展試驗區、烏昌石國家自主創(chuàng )新示范區建設。完善國內離岸孵化器管理、獎補制度，適時(shí)啟動(dòng)國際離岸孵化器建設。加大技術(shù)貿易國際市場(chǎng)開(kāi)拓力度，鼓勵企業(yè)用好中國（上海）國際技術(shù)貿易交易會(huì )等境內外專(zhuān)業(yè)展會(huì )平臺，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)口來(lái)源多元化，擴大技術(shù)出口。

（五）加快培育數據要素市場(chǎng)

18.推進(jìn)政府數據開(kāi)放共享。以自治區數據共享交換平臺為依托，優(yōu)化政務(wù)信息資源和經(jīng)濟治理基礎數據共享目錄，建立政府部門(mén)和公共機構數據資源清單和格式標準，推動(dòng)政務(wù)數據、經(jīng)濟數據共享交換。制定一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺政務(wù)服務(wù)事項管理辦法，政務(wù)服務(wù)實(shí)現“只進(jìn)一張網(wǎng)”“最多跑一次”。加快推進(jìn)“多證合一、一照一碼”“一表申請、一門(mén)受理、一次審核、信息互認、多證同發(fā)、檔案共享”企業(yè)登記模式；完善交通運輸“一單制”便捷運輸制度，依托信息服務(wù)共享平臺，實(shí)現查詢(xún)、監測、信息共享；完善氣象數據資源開(kāi)放機制，構建區域數據資源共享體系，促進(jìn)氣象與各行業(yè)數據深度融合。

19.提升社會(huì )數據資源價(jià)值。推動(dòng)衛生健康、交通出行、文化教育、信用服務(wù)、普惠金融、城市服務(wù)、工農業(yè)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域數據開(kāi)發(fā)利用，形成亞歐數據、算法和算力中心。多維度推動(dòng)大數據開(kāi)發(fā)利用新場(chǎng)景，做到“成熟一類(lèi)數據，開(kāi)發(fā)一朵云”，實(shí)現數據增值開(kāi)發(fā)利用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作用，推動(dòng)各領(lǐng)域數據采集標準化。

20.加強數據資源整合和安全保護。制定自治區大數據開(kāi)發(fā)應用辦法、大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等制度，明確開(kāi)展數據確權、開(kāi)放共享、自由流動(dòng)、隱私安全和數據要素市場(chǎng)體系建設，培育壯大數字經(jīng)濟。實(shí)施一批大數據應用與創(chuàng )新示范項目，促進(jìn)大數據產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。制定數據安全等級、安全風(fēng)險測評、網(wǎng)絡(luò )數據安全使用管理、數據安全審查、數據隱私保護、大數據技術(shù)標準規范等制度，建立大數據安全重大風(fēng)險識別處置機制，強化對大數據安全技術(shù)、設備和服務(wù)提供商的風(fēng)險評估和安全管理，加強對政務(wù)數據、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數據的保護。

（六）加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革

21.進(jìn)一步完善要素價(jià)格機制。堅持主要由市場(chǎng)決定價(jià)格原則，完善城鄉基準地價(jià)、標定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤動(dòng)態(tài)調整機制。健全最低工資標準調整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調查制度。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，規范國有企業(yè)收入分配秩序。完善事業(yè)單位崗位績(jì)效工資制度，落實(shí)公立醫院薪酬制度改革和事業(yè)單位高層次人才工資分配激勵機制。健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬機制。著(zhù)重保護勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實(shí)以增加知識價(jià)值為導向的收入分配政策，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，充分體現技術(shù)、知識、管理、數據等要素的價(jià)值。

22.強化要素價(jià)格管理和監督。修訂自治區定價(jià)目錄，減少政府定價(jià)項目，進(jìn)一步擴大市場(chǎng)調節價(jià)比重。清理規范各種收費，重點(diǎn)規范涉企收費，動(dòng)態(tài)調整政府定價(jià)收費目錄清單，放開(kāi)市場(chǎng)競爭比較充分的社會(huì )化有償服務(wù)收費項目。完善市場(chǎng)價(jià)格管理系統，建立要素商品成本調查和公開(kāi)機制，健全要素價(jià)格監測機制。加強要素領(lǐng)域價(jià)格反壟斷工作，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權力排除限制競爭等壟斷行為，維護要素市場(chǎng)價(jià)格秩序。

（七）健全要素市場(chǎng)運行機制

23.健全要素市場(chǎng)化交易平臺。拓展公共資源交易平臺功能，適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源基本納入統一的公共資源交易平臺體系，實(shí)行目錄管理，全流程電子化交易，公共資源交易實(shí)現全過(guò)程在線(xiàn)實(shí)施監管。依托現有技術(shù)產(chǎn)權交易服務(wù)機構，聯(lián)合內地技術(shù)交易機構和交易系統，建立新疆科技成果交易平臺。建立部門(mén)協(xié)同工作機制，完善技術(shù)成果轉化公開(kāi)交易與監管體系。引導培育大數據交易市場(chǎng)，依法合規開(kāi)展數據交易。支持各類(lèi)所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設，規范要素交易平臺治理，健全要素交易信息披露制度。

24.完善要素交易規則和服務(wù)。落實(shí)土地、技術(shù)等要素市場(chǎng)交易管理制度。建設自治區市場(chǎng)監管大數據平臺。建立健全數據產(chǎn)權交易和行業(yè)自律機制。推進(jìn)電子招標投標及電子輔助評標等全流程電子化交易。鼓勵知識產(chǎn)權證券化、實(shí)物資產(chǎn)證券化。深化國有企業(yè)和國有金融機構改革，完善法人治理結構，確保各類(lèi)所有制企業(yè)平等獲取要素。鼓勵要素交易平臺與各類(lèi)金融機構、中介機構合作，形成涵蓋產(chǎn)權界定、價(jià)格評估、流轉交易、擔保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。深化“放管服”改革，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。

25.提升要素交易監管水平。加強反壟斷和反不正當競爭執法，規范交易行為，健全投訴舉報查處機制，防止發(fā)生損害國家安全及公共利益的行為。加強信用體系建設，制定加強失信市場(chǎng)主體重點(diǎn)監管實(shí)施意見(jiàn)、完善信用修復機制保護信息主體權益實(shí)施意見(jiàn)，完善失信行為認定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復等機制。開(kāi)展企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級評價(jià)，建立評價(jià)結果信用信息交換共享機制，對企業(yè)實(shí)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。健全交易風(fēng)險防范處置機制。

26.增強要素應急管理和配置能力。適應應急物資生產(chǎn)調配和應急管理需要，建立對相關(guān)生產(chǎn)要素的緊急調撥、采購等制度。開(kāi)展要素應急相關(guān)技術(shù)研發(fā)與應用示范，大力運用大數據、人工智能、云計算等數字技術(shù)，提高在應急管理、疫情防控、資源調配、社會(huì )管理等方面的高效協(xié)同配置能力。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要充分認識完善要素市場(chǎng)化配置的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，堅持黨對改革工作的集中統一領(lǐng)導，把牢政治方向，保持改革定力，增強工作本領(lǐng)，齊心協(xié)力促改革。各地（州、市）黨委、政府（行署）要落實(shí)屬地責任，完善工作機制，結合本地區實(shí)際制定貫徹落實(shí)的具體舉措，確保各項重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。自治區各相關(guān)部門(mén)要壓實(shí)工作責任，加強業(yè)務(wù)指導和統籌協(xié)調，細化實(shí)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置工作。

（二）加強分工協(xié)作。各地各部門(mén)要加強溝通協(xié)調，健全完善協(xié)同推進(jìn)機制，形成工作合力，突出問(wèn)題導向，制定落實(shí)舉措，明確職責分工，落實(shí)工作責任，注重試點(diǎn)先行，鼓勵首創(chuàng )探索，分階段、分區域、分步驟推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)改革舉措落地見(jiàn)效。自治區各相關(guān)部門(mén)要按照各自職責分工，加強協(xié)作配合，制定支持要素市場(chǎng)化配置方面的配套政策措施，并按照要求推進(jìn)落實(shí)。各地（州、市）政府（行署）要堅持系統思維，按照“目標導向、通力協(xié)作、分類(lèi)施策、循序漸進(jìn)”的原則，明確職責分工，層層壓實(shí)責任，狠抓工作落實(shí)，確保各項工作抓實(shí)、抓細、抓落地。

（三）加強督導落實(shí)。各地各部門(mén)要強化對要素市場(chǎng)化配置工作的督導檢查，細化分解目標任務(wù)，重點(diǎn)督導檢查土地要素、勞動(dòng)力要素、資本要素、技術(shù)要素和數據要素市場(chǎng)化配置落實(shí)情況。要適時(shí)對政策實(shí)施情況進(jìn)行評估，發(fā)揮好督查促落實(shí)作用。要認真研究改革中出現的新情況新問(wèn)題，及時(shí)總結經(jīng)驗，推動(dòng)改革穩步實(shí)施。要力戒形式主義和官僚主義，切實(shí)減輕基層負擔。對不執行要素市場(chǎng)化配置部署、阻礙要素自由流動(dòng)、產(chǎn)生嚴重后果或造成惡劣社會(huì )影響的，依法依規嚴肅問(wèn)責。

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