桂發(fā)〔2020〕15號《中共廣西壯族自治區委員會(huì )廣西壯族自治區人民政府關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的實(shí)施意見(jiàn)》

中共廣西壯族自治區委員會(huì )廣西壯族自治區人民政府關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的實(shí)施意見(jiàn)








桂發(fā)〔2020〕15號

為深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，加快形成高標準要素市場(chǎng)體系，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的決策部署，結合我區實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣西工作的重要指示精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持市場(chǎng)決定、健全制度、問(wèn)題導向、穩中求進(jìn)的基本原則，用改革創(chuàng )新的舉措和市場(chǎng)調節的手段，破除影響我區要素自由流動(dòng)體制機制障礙，擴大要素市場(chǎng)化配置范圍，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設，實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為建設現代化經(jīng)濟體系打下堅實(shí)制度基礎。

二、推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置

（一）完善土地管理體制。在國土空間規劃編制和實(shí)施中，探索城鄉建設用地空間彈性管控機制，建立健全建設用地復墾指標跨區域交易機制，促進(jìn)土地要素配置更加合理。堅持“要素跟著(zhù)項目走”，改革新增建設用地計劃指標管理方式。完善我區補充耕地指標交易管理辦法，擴大補充耕地指標出讓范圍，明確補充耕地指標交易收益用途。規范土地征收，完善征地補償機制，全面實(shí)施征地區片綜合地價(jià)。完善土地收儲機制。建立健全城鄉建設用地供應三年滾動(dòng)計劃，加強土地供應利用統計監測，促進(jìn)土地市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

（二）創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置方式。探索開(kāi)展工業(yè)項目“標準地”改革，在工業(yè)用地出讓時(shí)明確投資、建設、稅收、環(huán)境等標準。健全長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應體系，降低工業(yè)企業(yè)用地綜合成本。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。

（三）建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。制定我區農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市實(shí)施意見(jiàn)，明確存量和新增集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的途徑、方式、程序和條件，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設用地用于工業(yè)、倉儲、商業(yè)、旅游等項目，探索拓寬住宅用地來(lái)源。建立兼顧國家、集體和個(gè)人的土地增值收益分配機制。

（四）盤(pán)活存量建設用地。建立健全涉案土地信息通報機制。探索推進(jìn)國有企業(yè)存量用地統籌管理和合理利用。依法清理和盤(pán)活閑置用地。深化農村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。完善市縣兩級低效用地再開(kāi)發(fā)相關(guān)配套政策，明確土地規劃調整、土地供應流程和產(chǎn)業(yè)用地監管方式等政策。

三、引導勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)

（五）深化戶(hù)籍制度改革。全面放開(kāi)城鎮落戶(hù)條件，完善戶(hù)口遷移政策，簡(jiǎn)化落戶(hù)手續，放寬居住證申領(lǐng)條件。放開(kāi)對靈活就業(yè)人員參加醫療保險的戶(hù)籍限制，拓寬異地就醫直接結算范圍。建立城鎮教育、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、醫療衛生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制。落實(shí)支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策。

（六）暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)渠道。健全統一規范的人力資源市場(chǎng)體系，全區縣級以上人民政府要將人力資源市場(chǎng)建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會(huì )組織人員進(jìn)入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。加快完善國有企業(yè)市場(chǎng)化選人用人機制，深入推行國有企業(yè)分級分類(lèi)公開(kāi)招聘，積極推進(jìn)國有企業(yè)實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度。推進(jìn)人事檔案管理制度改革，加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設，配合推進(jìn)人事檔案信息全國聯(lián)通，逐步實(shí)現人事檔案轉遞線(xiàn)上申請、異地通辦。

（七）完善技術(shù)技能評價(jià)制度。以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標準，進(jìn)一步打破戶(hù)籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)申報渠道。落實(shí)勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓制度。推進(jìn)社會(huì )化職稱(chēng)評審。完善技術(shù)工人評價(jià)選拔制度。推行企業(yè)職業(yè)技能等級認定。鼓勵企業(yè)建立首席技師、特級技師和技能人才聘期制、積分晉級制等激勵機制。加強公共衛生隊伍建設，健全執業(yè)人員培養、準入、使用、待遇保障、考核評價(jià)和激勵機制，完善全科醫生與基層一線(xiàn)醫療衛生人才評價(jià)標準。

（八）暢通外籍科研人員來(lái)桂工作通道。提高外籍科研人員出入境便利度，對外籍高層次人才適度放寬工作許可和居住許可有效期。探索建立外籍科研人員職業(yè)資格認定認可機制。推進(jìn)外國高端人才服務(wù)“一卡通”工作，提供安居住房、子女教育、醫療保障、金融服務(wù)等便利化公共服務(wù)。鼓勵專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化人才中介組織開(kāi)展引才服務(wù)。

四、做優(yōu)做強資本要素市場(chǎng)

（九）大力發(fā)展直接融資。深入推進(jìn)企業(yè)上市（掛牌）培育工程、攻堅工程、上市公司質(zhì)量提升工程，加強上市（掛牌）后備企業(yè)資源庫建設，研究設立企業(yè)上市孵化基地，加大股權融資工具應用，鼓勵有條件的上市公司再融資和并購重組。研究設立首債續債金融服務(wù)中心，推動(dòng)市縣兩級政府融資平臺市場(chǎng)化轉型，培育更多符合條件的發(fā)債主體。推動(dòng)廣西北部灣股權交易所和廣西北部灣產(chǎn)權交易所規范健康發(fā)展。推進(jìn)實(shí)物資產(chǎn)證券化。加快金融集聚區建設，提高金融綜合服務(wù)能力。完善直接融資獎補政策，開(kāi)展直接融資創(chuàng )新試點(diǎn)。

（十）強化間接融資服務(wù)供給。深入實(shí)施“引金入桂”戰略，鼓勵更多銀行、證券、保險、基金、期貨等金融機構入駐廣西。深化農村信用社改革，加快推動(dòng)城商行高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)社會(huì )資本設立民營(yíng)銀行、消費金融公司、汽車(chē)金融公司和融資租賃公司，不斷提升地方金融供給能力。加快農村信用聯(lián)社改革，扎實(shí)推動(dòng)金融機構網(wǎng)點(diǎn)下沉。增強國有商業(yè)性融資擔保主體實(shí)力，提高擔保增信水平。完善政府性融資擔保體系，增強支持小微企業(yè)和“三農”融資擔保能力。擴大保險資金支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展規模。深入推進(jìn)“信用廣西”建設，建立金融信用信息基礎數據庫，強化我區企業(yè)征信服務(wù)機構培育，改善小微企業(yè)征信服務(wù)。

（十一）完善金融交流合作機制。加快面向東盟的金融開(kāi)放門(mén)戶(hù)建設，健全跨境金融多邊交流合作機制，完善中國-東盟金融信息合作平臺，升級中國-東盟金融合作與發(fā)展領(lǐng)袖論壇。積極推動(dòng)西部陸海新通道金融服務(wù)一體化，構建西部省份區域性金融要素對接機制。完善政金企對接機制，提高縣域金融機構服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力。加快“壯美廣西·金融云”建設，完善廣西綜合金融服務(wù)平臺，形成線(xiàn)上線(xiàn)下政金企聯(lián)動(dòng)格局。

（十二）深化區域金融改革。積極開(kāi)展保險綜合創(chuàng )新試驗區建設試點(diǎn)，優(yōu)化保險創(chuàng )新空間布局。推進(jìn)綠色金融創(chuàng )新，構建完善的綠色金融體系。大力推進(jìn)農村金融改革，升級農村金融改革“田東模式”，爭創(chuàng )全國金融服務(wù)鄉村振興試驗區。建立縣域銀行業(yè)金融機構服務(wù)“三農”的激勵約束機制。加快開(kāi)展財政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)。

五、加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)

（十三）健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權制度。完善職務(wù)科技成果轉化收益分配制度，允許高校、科研院所科技人員在獲得科技成果轉化技術(shù)股獎勵的基礎上以現金入股企業(yè)。加大對研究開(kāi)發(fā)和科技成果轉化中作出主要貢獻人員的獎勵力度，其獲得獎勵的總份額不低于獎勵總額的60%。開(kāi)展科技成果轉化事前產(chǎn)權激勵試點(diǎn)，允許最高可以將科技成果所有權或長(cháng)期使用權全部給予科技成果完成人（團隊）。

（十四）完善科技創(chuàng )新資源配置方式。完善科技計劃管理體系，鼓勵自籌經(jīng)費參與科研項目實(shí)施，激勵全社會(huì )加大研發(fā)投入。擴大科研項目經(jīng)費使用包干制試點(diǎn)，在技術(shù)攻關(guān)類(lèi)和成果轉化類(lèi)等項目中試行揭榜制。加快建設一批科技成果轉化中試基地。完善科技成果登記實(shí)施細則和評價(jià)管理辦法。培育一批專(zhuān)業(yè)化科技成果評價(jià)機構，優(yōu)化技術(shù)合同登記機構布局。

（十五）培育技術(shù)轉移機構和技術(shù)經(jīng)理人。加快廣西科技成果轉移轉化中心建設，充分發(fā)揮中國-東盟技術(shù)轉移中心作用，推動(dòng)區域科技合作和跨國技術(shù)轉移。制定技術(shù)轉移示范機構管理辦法。支持高校、科研機構設立技術(shù)轉移部門(mén)。推進(jìn)技術(shù)轉移人才培養基地建設，支持各類(lèi)技術(shù)人員兼職從事技術(shù)轉移工作，加大市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人培養。

（十六）促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。設立廣西科技創(chuàng )新投資基金，推動(dòng)科技成果資本化。拓寬科技企業(yè)融資渠道，開(kāi)展科技和金融結合、投貸聯(lián)動(dòng)、金融科技應用等試點(diǎn)，鼓勵商業(yè)銀行將不動(dòng)產(chǎn)、票據等與知識產(chǎn)權質(zhì)押掛鉤，創(chuàng )新“知識產(chǎn)權質(zhì)押+”組合產(chǎn)品。鼓勵保險機構發(fā)展科技保險。加快技術(shù)要素市場(chǎng)發(fā)展。搭建中國-東盟知識產(chǎn)權運營(yíng)平臺，支持知識產(chǎn)權市場(chǎng)化運營(yíng)。完善科技創(chuàng )新券服務(wù)功能，支持科技型中小微企業(yè)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊申領(lǐng)創(chuàng )新券用于科技金融貸款貼息。

（十七）加強科技創(chuàng )新開(kāi)放合作。實(shí)施廣西科技創(chuàng )新開(kāi)放合作專(zhuān)項行動(dòng)計劃，為落戶(hù)我區的國內外重大科技創(chuàng )新平臺提供基礎設施配套和建設資金支持。布局建設一批雙向離岸創(chuàng )新平臺及“創(chuàng )新飛地”。建立科技資源開(kāi)放合作制度，推動(dòng)創(chuàng )新平臺開(kāi)展國際化合作。加快中國-東盟科技城建設，集聚我國及東盟國家科技創(chuàng )新資源。加快防城港國際醫學(xué)開(kāi)放試驗區建設，引入國內外醫學(xué)創(chuàng )新資源。發(fā)展技術(shù)貿易，出臺擴大技術(shù)進(jìn)出口優(yōu)惠政策。

六、加快培育數據要素市場(chǎng)

（十八）深入開(kāi)展政務(wù)數據治理。制定廣西政務(wù)數據資源管理與應用條例，建立政務(wù)數據所有權、管理權和使用權的權屬主體認定規章制度。加快完善覆蓋全區的人口、法人、自然資源與空間地理、社會(huì )信用、宏觀(guān)經(jīng)濟、電子證照等基礎數據庫，研究建設營(yíng)商環(huán)境、疫情防控、能源資源、交通運輸等主題數據庫。建立健全數據資源標準規范，完善自治區、市兩級政務(wù)信息資源目錄，形成全區政務(wù)數據資源圖譜，構建跨部門(mén)、跨云、跨庫的大數據治理體系。

（十九）推進(jìn)數據開(kāi)放共享。制定廣西數據開(kāi)放共享標準規范，加快公共數據開(kāi)放平臺、數據共享交換平臺推廣應用，擴大數據開(kāi)放共享范圍。鼓勵對已開(kāi)放數據的增值開(kāi)發(fā)。推動(dòng)數據要素與醫療健康、社會(huì )保障、城市服務(wù)、金融服務(wù)、教育文化、交通旅游等多領(lǐng)域深度融合，打造一批高質(zhì)量的大數據應用示范。

（二十）構建數據應用生態(tài)。立足中國-東盟信息港建設，探索政府數據交易模式，建立數據資源交易中心（所），構建跨區域、跨境的數據交易體系。打造“數據+生態(tài)”開(kāi)放應用生態(tài)圈，培育數字新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)和新模式。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，推動(dòng)人工智能、可穿戴設備、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數據規范采集。

（二十一）加強數據資源安全保護。探索開(kāi)展數據權益保護、個(gè)人信息安全、數據安全等地方立法工作，制定廣西政務(wù)數據安全保障條例。研究根據數據性質(zhì)完善產(chǎn)權性質(zhì)。構建全區數據一體化安全保障體系，建立全區統一的數據安全信息共享、安全監測預警與信息通報機制，制定數據安全分級分類(lèi)標準規范，嚴格數據安全審查，統籌協(xié)調數據安全事件處置。

七、加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革

（二十二）完善主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機制。落實(shí)城鄉基準地價(jià)制定、調整和發(fā)布制度，加快推進(jìn)全區各市縣標定地價(jià)制定與發(fā)布工作。建立數據市場(chǎng)化價(jià)格形成機制，探索以競價(jià)為驅動(dòng)的交易模式。健全最低工資標準調整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調查制度。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，完善事業(yè)單位崗位績(jì)效工資制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平調查比較制度，落實(shí)并完善工資正常調整機制。

（二十三）加強要素價(jià)格管理和監督。引導市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權，推動(dòng)政府定價(jià)機制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規則轉變。構建我區要素價(jià)格公示和動(dòng)態(tài)監測預警體系，逐步建立要素價(jià)格調查和信息發(fā)布制度。完善要素市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)調節機制，對要素價(jià)格異常波動(dòng)和苗頭性、傾向性問(wèn)題做好監測預警。加強要素領(lǐng)域價(jià)格反壟斷工作，依法嚴厲打擊查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、哄抬價(jià)格、不按規定明碼標價(jià)等違規行為。建立健全要素行業(yè)自律機制。維護要素市場(chǎng)價(jià)格秩序。

（二十四）健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。著(zhù)重保護勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實(shí)以增加知識價(jià)值為導向的收入分配政策，支持科研機構、高校擴大薪酬分配自主權，績(jì)效工資分配向關(guān)鍵創(chuàng )新崗位或作出突出貢獻的科研人員、創(chuàng )新團隊和一線(xiàn)優(yōu)秀人才傾斜，充分體現技術(shù)、知識、管理、數據等要素價(jià)值。

八、健全要素市場(chǎng)運行機制

（二十五）健全要素市場(chǎng)化交易平臺。拓展公共資源交易平臺功能，將技術(shù)、數據納入全區公共資源交易目錄。健全科技成果交易平臺。加快中國-東盟技術(shù)交易平臺建設，為科研創(chuàng )新、技術(shù)轉讓和科技成果轉化提供線(xiàn)上線(xiàn)下“一站式”服務(wù)。

（二十六）完善要素交易規則和服務(wù)。制定我區完善國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押的二級市場(chǎng)交易規則。完善城鄉建設用地增減掛鉤節余指標交易制度。制定技術(shù)合同認定登記管理辦法。建立健全數據產(chǎn)權交易機制。加快推進(jìn)要素交易平臺電子系統建設，實(shí)現各類(lèi)交易數據實(shí)時(shí)共享和互聯(lián)互通，降低交易成本，提高交易效率。

（二十七）提升要素交易監管水平。加強反壟斷和反不正當競爭執法，規范交易行為。健全交易風(fēng)險防范處置機制。優(yōu)化智慧監管，實(shí)現交易參與主體和交易過(guò)程信息全面記錄、實(shí)時(shí)交互，確保交易記錄來(lái)源可溯、去向可查。強化交易活動(dòng)實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測分析，增強監管時(shí)效性和精準性。加強信用體系建設，完善失信行為認定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復等機制，制定廣西聯(lián)合獎懲措施清單，建立信用聯(lián)合獎懲應用系統。健全投訴舉報查處機制，防止發(fā)生損害國家安全及公共利益行為。

（二十八）增強要素應急配置能力。加快要素應急管理和配置體系建設。建立對相關(guān)生產(chǎn)要素的緊急調撥、采購等制度，提高應急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力。健全以政府儲備為主、社會(huì )儲備為輔的救災物資儲備機制。探索建立重要應急物資、設備、交通運輸工具和場(chǎng)地的緊急征用及補償制度。支持運用5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、區塊鏈等數字技術(shù)，在疫情防控、資源調配、社會(huì )管理等方面發(fā)揮更好作用。

九、組織保障

（二十九）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要充分認識完善要素市場(chǎng)化配置的重要性，切實(shí)提高思想認識。自治區發(fā)展改革委、自然資源廳、人力資源社會(huì )保障廳、科技廳、地方金融監管局、大數據發(fā)展局等部門(mén)要按照職責分工，主動(dòng)認領(lǐng)任務(wù)，抓緊研究出臺配套政策措施，確保各項重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。

（三十）營(yíng)造良好改革環(huán)境。深化“放管服”改革，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，落實(shí)公平競爭審查制度，堅決清理各類(lèi)市場(chǎng)準入隱形壁壘。打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，進(jìn)一步減少政府對要素的直接配置。公平對待各類(lèi)市場(chǎng)主體，確保各類(lèi)所有制企業(yè)平等獲取要素。

（三十一）穩步推進(jìn)改革實(shí)施。自治區各部門(mén)要加強與國家對口部門(mén)銜接，積極爭取國家在我區開(kāi)展各類(lèi)要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)示范。各地各部門(mén)要結合實(shí)際，積極開(kāi)展首創(chuàng )性、差異性的改革試點(diǎn)探索，及時(shí)總結經(jīng)驗并推廣。支持中國（廣西）自由貿易試驗區等國家級試驗區開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)。健全改革容錯糾錯機制，切實(shí)保護干部改革積極性。做好政策宣傳解讀，營(yíng)造良好輿論環(huán)境和社會(huì )氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 桂發(fā), 中共廣西壯族自治區委員會(huì ), 廣西壯族自治區, 構建, 完善, 要素, 市場(chǎng)化, 配置, 體制, 機制, 實(shí)施意見(jiàn)